唐宋科技發(fā)展與財政作為

英國現(xiàn)代生物化學家、漢學家和科學史專家李約瑟曾說，中國在公元3世紀到13世紀之間保持著一個西方所望塵莫及的科學知識水平，中國的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)“往往遠遠超過同時代的歐洲，特別是15世紀之前更是如此”。唐中期到兩宋，是這一時期的一個高峰，被馬克思稱為“預(yù)告資產(chǎn)階級社會到來”的三大發(fā)明—印刷術(shù)、火藥和羅盤針，就出現(xiàn)在這一時期，并迅速轉(zhuǎn)化為商品，帶動了社會文化經(jīng)濟的全面騰飛。

支持發(fā)展科技的措施

在古代中國，官府不僅在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面居于主導(dǎo)，在科技發(fā)展和創(chuàng)新方面也發(fā)揮著重要作用。唐宋時期，概括而言，官府在發(fā)展科技方面的主要措施有如下幾項。

一是設(shè)立科研機構(gòu)。唐初設(shè)立翰林院，是“天下以藝能技術(shù)見召者之所處也”，相當于國家科學院，這一機構(gòu)一直延續(xù)至清。這是中國歷史上第一次設(shè)立學術(shù)研究機構(gòu)，它既是國家的最高學術(shù)機構(gòu)，也是政府決策的研究咨詢機構(gòu)。早期的科學研究不可避免地帶有一些迷信色彩，翰林院內(nèi)設(shè)的最早的國家實驗室—金丹閣，就是為道教煉丹而設(shè)，不過其中也帶有一些物理、化學研究的因素?；鹚幘褪窃跓挼ぶ邪l(fā)明的，宋朝天章閣待制曾公亮、端明殿學士丁度編撰的《武經(jīng)總要》詳細記載了火藥的配方。

二是興辦科技教育。隋唐之前有學校制度，但科技專科教育卻是從隋唐才開始興辦的。唐宋時期，官府設(shè)置了多個層級、形式多樣的科技?？茖W校，最高學府國子監(jiān)開設(shè)了算學專業(yè)，太醫(yī)署、司天臺、少府監(jiān)、將作監(jiān)和掖庭局則分專業(yè)設(shè)置了科技專科學校，地方也相應(yīng)地設(shè)置了各級科技?？茖W校，基本形成了“中央+地方+民間”比較完善的技術(shù)職業(yè)教育體系。宋朝還將科技知識納入少兒啟蒙教育，編入蒙學教材，讓兒童在學習文科知識的同時，也能學習到博物常識、自然科學和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識。

三是選拔科技人才。科舉制是隋朝開設(shè)的選拔人才的一項重要制度，唐朝逐漸完善，當時有50多種常設(shè)科目，包括了科技知識方面的考試，如明算科的考試內(nèi)容即為《九章算術(shù)》等十部算經(jīng)。唐太宗時增設(shè)博學通藝科，以廣攬科技人才。醫(yī)學入仕仿效科舉，需要考試。不僅專科學校的學生可以參加考試，地方自學成才的人士也可以應(yīng)試，成績好便可以進入翰林院。兩宋時期，朝廷多次下詔讓地方察舉“奇才異行”之士，還制定了技術(shù)官的品秩及服色制度。

四是實施科技獎勵。唐宋時期的獎勵辦法，主要包括加官進爵、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。精神鼓勵包括樹碑立傳、下詔褒美、璽書勞勉、賜姓、賜雅號、賜謚號等，物資獎勵包括賞賜金錢、器物、布帛、田地等，對于創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)革新“皆優(yōu)賜束帛”、“各賜緡錢”。為樹立榜樣、營造社會重視科技的氛圍，唐宋朝廷還對古代在科技方面做出重大貢獻的人物進行表彰，如修李冰祠，為之塑像，立碑紀念其治理都江堰的歷史功績。

五是引進科技人才和技術(shù)。唐宋兩朝都比較注重對外國科技人才和技術(shù)的引進，有很多外國人擔任重要的科技官。唐太宗派人到印度摩揭陀國學習熬糖法；宋朝不僅引入了占城稻，還引入了阿拉伯數(shù)字。

六是組織重大科技項目。唐宋時期，官府組織實施了一批重大的科技項目，整理已有的科研成果，推動了科技進步?！独ǖ刂尽贰ⅰ缎滦薇静荨?、《開元占經(jīng)》、《算經(jīng)十書》、《營造法式》、《武經(jīng)總要》等，都是這一時期編撰的。官府還動員大量人力、財力、物力實測了子午線，鑄造了水運儀象臺及一系列水利工程。

七是推廣科研成果。唐宋兩朝都十分重視科技推廣工作，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。為了科技推廣，各級官府編繪了大量圖文并茂的科技手冊，通過雕版印刷向外發(fā)放。對于有利于國計民生的新技術(shù)，也及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。如宋仁宗時陳希亮在汴河上修建飛橋，朝廷一面對其表彰，一面組織人將其造橋技術(shù)向四方推廣。

科技事權(quán)的劃分

中國古代行政具有一元化特征，中央和地方政府間在事權(quán)劃分上主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行、宏觀與微觀、創(chuàng)造與推廣的關(guān)系。在科研事權(quán)的劃分上，中央承擔了制定科研政策、組建科技研究和教學機構(gòu)、組織大型科技項目、編寫科技教材、匯編科技成果、頒布生產(chǎn)標準、選拔科技人才等事務(wù)，地方主要承擔了基礎(chǔ)教育、科技推廣、向中央推薦技術(shù)人才等事務(wù)。這樣的劃分既有利于發(fā)揮中央宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢，又有利于發(fā)揮地方直接面對基層、信息充分的優(yōu)勢，并且符合科技發(fā)展的規(guī)律。

唐朝頒布了我國首部行政法典—《大唐六典》，其中對科研事權(quán)作了明確規(guī)定，如對國子監(jiān)祭酒的事權(quán)規(guī)定“掌邦國儒學訓(xùn)導(dǎo)之政令，有六學焉：……六曰算學”。對州刺史的事權(quán)規(guī)定“勸課農(nóng)桑，敦諭五教”，“部內(nèi)有篤學異能聞于鄉(xiāng)閭者，舉而進之”，其下置士曹、司士參軍掌“津梁、舟車、舍宅、百工眾藝之事”。并建立了相應(yīng)的考核制度，如“訓(xùn)導(dǎo)有方、生徒充業(yè)，為學官之最”，“推步盈虛、究理精密，為歷官之最”，“占候醫(yī)卜、效驗居多，為方術(shù)之最”。在“最”的基礎(chǔ)上，自“上上”至“下下”，將百官績效分為九等。宋神宗將對地方官考核內(nèi)容確定為七項，包括勸農(nóng)桑、各類職事有無荒廢、興利除害等。

唐朝中央還經(jīng)常將科技推廣項目納入考核內(nèi)容，以提高地方科技推廣工作的績效。唐憲宗元和七年，為推廣紡織業(yè)發(fā)展，下詔諸道州府有田戶而無桑蠶處，每畝地必須種兩棵桑樹，責成縣令專門負責。每到年終，都要由各州長史檢查，“量其功課，具殿最聞奏?！薄堕_元水部式》要求對州縣每年澆田節(jié)水情況進行檢校，對用水得當而田疇豐殖，或用水不當造成水利虛設(shè)的情況都要列入年終考核。宋朝也是如此，北宋初年，下詔要求地方為農(nóng)民提供良種，推廣農(nóng)業(yè)機械、先進的種桑辦法及紡織技術(shù)，還多次下詔獎勵墾田蠶桑等技術(shù)推廣的成績。

促進科技發(fā)展的財政作為

各項科技事權(quán)的履行離不開財政的支持。唐朝為尊重科教人才，除了提供正常的辦公、辦學經(jīng)費外，對各類學官、技術(shù)官都給予了超高待遇。如《大唐六典》規(guī)定諸學館學官按五品官供膳。國子監(jiān)的直講（助教）雖無品級，但工資比照直官。學生不僅由國家財政提供獎學金和衣食宿費用，還享受免除賦役的待遇。圖書的征集和收藏費用列入國家預(yù)算，每年撥給集賢殿書院、秘書省及諸館司。地方諸州縣學生、醫(yī)學生，都由州財政供給。各州縣學生來國子監(jiān)聽講、參加學術(shù)討論，費用由中央財政供給。

宋朝時學校規(guī)模大大擴充，國家財政很難完全保證經(jīng)費，便采取了“財政撥款+學田租金補助”的措施。即國家劃給學校一定量的土地，學校利用這些土地或招人承佃耕種收取地租，或建房舍、鋪面、酒坊等出租的收益作為辦學基金，來補助辦學經(jīng)費。但學田由于土地的豐瘠、年成的好壞，有時候不能完全保證辦學經(jīng)費，國家也根據(jù)情況進行調(diào)整。如《續(xù)資治通鑒長編》記載熙寧十年，秦州財政部門上奏，“秦州學田瘠而歲課不入，乞易營田，以瞻學者?！?/p>

宋朝還將一些民間科技研究者列入“賜處士號”的序列，給予一定的國家補貼，如“布衣陳得一造新歷成，賜號通微處士。”李彌遜《筠集》提到北宋末年有“技術(shù)賜號處士”的制度。

官府還運用稅收減免等措施直接推進科技成果運用。如北宋初年，為重新調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，官府因地制宜地組織選種、配種，不僅免費給予良種，還通過免田租的措施鼓勵農(nóng)民采用良種和先進的耕作技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到很大提升，據(jù)載，一個勞動力每年生產(chǎn)的糧食提高了30%。

總而言之，當時財政對科技的支持主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過對科技教育、科技推廣等事務(wù)的支持，“可勵風俗”，即營造一個有利于科技發(fā)展的社會文化環(huán)境。二是營造了一個公平賦稅的制度環(huán)境。唐中期的兩稅法，“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，為所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等的稅制待遇，使市場能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，讓各種創(chuàng)造發(fā)明能在市場上實現(xiàn)價值。正是由于營造了一個有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，中國歷史上才出現(xiàn)了一個科技發(fā)明創(chuàng)造的密集期。

（作者供職于財政部財政科學研究所）