反壟斷風(fēng)暴來襲

近幾個月，中國加快了出臺已6年的反壟斷法的貫徹實施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調(diào)查。監(jiān)管機構(gòu)要求微軟在20天內(nèi)遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說，公司正在配合有關(guān)部門的調(diào)查。隨后，上海市物價局以汽車定價問題對菲亞特集團旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元（合520萬美元）的罰款。公司稱，尊重并接受處罰。

同時，美國向中國發(fā)出警告稱，中國針對外國企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重影響。

在一系列反壟斷事件出現(xiàn)之后，人們在第一時間想到的就是把反壟斷政策和政治因素掛鉤。誠然，影響中美關(guān)系的因素正不斷增多，華盛頓對反壟斷調(diào)查的擔(dān)憂令這一名單又添新內(nèi)容。眼下，作為全球第一和第二大經(jīng)濟體的美國和中國已經(jīng)因為一系列問題（從亞州東部的領(lǐng)土爭端到網(wǎng)絡(luò)侵入到中俄關(guān)系日趨緊密）產(chǎn)生爭執(zhí)。但是，僅憑這些就認為中國的反壟斷調(diào)查有針對性，似乎有失偏頗。

該不該查

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共采購研究所所長曹富國在接受記者采訪時直言：“我贊同官方說法，反壟斷并不是針對外資企業(yè)?！斗磯艛喾ā酚凶约旱倪壿嬙瓌t，具有明確原則和規(guī)章。多年以來，外企在中國享受很多‘超國民’待遇，尤其是國際巨頭享受著很多中國企業(yè)所沒有的便利條件。并且在中國市場上，形成自己獨特的優(yōu)勢。雖然中國在2008年施行了《反壟斷法》，但手段比較疲軟，存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這是一種不正常的狀態(tài)?，F(xiàn)在是回歸到正常狀態(tài)，外企還是習(xí)慣以前的利益形勢，而在新常態(tài)下反而不適應(yīng)了。我們希望任何企業(yè)在中國的法治下進行商業(yè)活動。因為作為企業(yè)，不僅要為自己投資帶來價值，還要為中國的消費者帶來價值?！?/p>

“因此，要正確看待這件事情，關(guān)鍵性的問題不在于是否查處外企，而是我國根據(jù)《反壟斷法》所查處的企業(yè)是否真的有問題。”曹富國說道。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立也表示：“中國做的事情沒錯。最能說明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調(diào)查的公司都是認賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會認賬，會上訴。”

截至目前，國家發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國有企業(yè)、民營企業(yè)，公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，占案件總數(shù)的95%。

“外資企業(yè)實際在此輪反壟斷風(fēng)潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對外資企業(yè)，偏袒自己的企業(yè)。事實并非如此，我們應(yīng)該多講點中國企業(yè)受到查處的情況。”沈丁立說。

曹富國認為，不管怎樣，現(xiàn)在的反壟斷力度逐漸加強就是一個很好的開端，是一個新常態(tài)，邁出這只腳就不要停下來。也希望中國政府不要因為那些外企的一些言論，便在反壟斷的力度上有所松動，該堅持就要堅持。

與《政府采購法》有交叉

眾所周知，我國的《政府采購法》是一部非常重要的法律。曹富國表示，《政府采購法》和《反壟斷法》兩者之間有互補功能，目標(biāo)價值在一定程度上是一致的，比如兩者的核心手段都是要促進競爭，通過競爭來實現(xiàn)立法目標(biāo)?！斗磯艛喾ā肥且蚱茐艛?，限制競爭；《政府采購法》是要招標(biāo)，也要采取競爭，兩者是在不同方面進行互補?？傮w上，《政府采購法》和《反壟斷法》的交集范圍很大，關(guān)系也非常密切，但實際上，在政策層面往往把這個問題忽略了。目前，我國就這個問題投入的研究力量很不夠。其實壟斷問題，不僅是普通消費者作為單一個體成為利益受損者，政府作為有組織的消費者更是首當(dāng)其沖的受害者。政府采購一定要鼓勵供應(yīng)方進行市場競爭，如果出現(xiàn)市場壟斷的情況，那么，納稅人要做“冤大頭”的。所以反壟斷對政府采購是有利的。反之，政府采購認識到這個問題，也可以實現(xiàn)反壟斷的效果。

“比如微軟作為IT巨頭，政府究竟要采取什么樣的采購政策？好的采購政策是可以起到制約作用，限制巨頭企業(yè)的壟斷行為。打破供應(yīng)方的壟斷市場，政府采購可以出臺一些相關(guān)政策，多引入競爭機制。讓本土的供應(yīng)商，和一些中小企業(yè)，加入到政府采購的行列里，通過好的采購政策進行引導(dǎo)，就可以有助于反壟斷行為。政府采購政策，可以采取很多機制，防止這些壟斷。不過，從另一個角度看，政府采購引入的是市場決定機制，就意味著只有競爭力強的企業(yè)才中標(biāo)。這樣的機制如果發(fā)揮到極致，會使該產(chǎn)業(yè)走向集中，尤其是那些主要依賴政府市場的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有可能提高其產(chǎn)業(yè)的集中度。因此，政府采購如何把握這個平衡至關(guān)重要，如果這個政策不制定好，從邏輯上，可能會造成新的壟斷?！辈芨粐J為。

所以《政府采購法》從政策上要制定好，將成為很好的反壟斷利器。如何制定好政府采購政策，通過政府訂單形式怎么發(fā)揮其作用，目前在我國對這個問題的關(guān)注度還不夠。據(jù)記者了解，美國已經(jīng)在這個問題上研究多年，所以這次在中國出現(xiàn)反壟斷的實踐，人們僅僅就反壟斷談問題，沒有從政府采購的角度給予關(guān)注，如何讓《政府采購法》發(fā)揮反壟斷的作用，會在將來有很大的發(fā)揮空間。在典型的依賴公共市場的產(chǎn)業(yè)上，可以觀察到，沒有好的政府采購政策，就會放任一些采購行為。

是否保護本土企業(yè)

這次在對外企的一系列反壟斷措施中，國際商業(yè)游說團體已經(jīng)就一系列反壟斷和定價調(diào)查提出投訴。這些團體認為，相關(guān)調(diào)查不公正地針對外國公司。這些團體還表示，相關(guān)調(diào)查是不公正的，目的在于保護中國本土企業(yè)，而不是建設(shè)自由市場經(jīng)濟。

就此記者想到，當(dāng)年《反壟斷法》剛公布時，就有人聲稱中國沒有哪個行業(yè)被外資所壟斷，中國的情況是外資利用不足，似乎反壟斷就會影響利用外資。實際上，在中國的一些重要領(lǐng)域，跨國公司濫用壟斷優(yōu)勢的問題極為嚴(yán)重。

由于我國還沒有簽署WTO的政府采購協(xié)議（GPA），因此《政府采購法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，是完全符合WTO規(guī)則的。然而，它的實施過程卻并不理想。例如，2004年實行政府正版軟件采購時，雖然有關(guān)規(guī)定要求：凡能使用國產(chǎn)軟件的都要采購國產(chǎn)軟件，但實際上，很多地方將政府采購正版軟件變成了政府采購?fù)鈬浖?，與《政府采購法》背道而駛。

《政府采購法》實施不力，其背后有跨國公司的影響，那么，實施《反壟斷法》會不會也受到跨國公司的影響呢？現(xiàn)在有人就斷言，中國不會像歐盟、韓國那樣起訴微軟，他們顯然對跨國公司的影響有很高的估計。

總之，那些國際巨頭的力量對中國的影響確實不可小看，將《反壟斷法》與引進外資對立起來，或者為了引進外資而不顧《反壟斷法》，都是不對的。

并且，有人認為《反壟斷法》沒有對國有壟斷行業(yè)作出規(guī)定，因此《反壟斷法》沒有什么意義。對此，曹富國解釋說，這需要從另外角度看待問題，比如國家電網(wǎng)，屬于國有壟斷行業(yè)，那么我們國家是在它的投入要素端引入競爭，所謂投入要素端，就是企業(yè)所采購的貨物、工程、服務(wù)等，這些作為支撐電網(wǎng)的生產(chǎn)投入要素方面引入競爭，建立一個上游產(chǎn)業(yè)的競爭市場，這樣的解決方式會對產(chǎn)出效率做出很重要的貢獻。因此，那些借口中國反壟斷是在保護本土企業(yè)的說法就站不住腳。