穩(wěn)步推進PPP試點

為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，財政部決定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式。9月24日，隨著財政部出臺推廣政府和社會資本合作模式的文件，多地的PPP試點項目紛紛投入建設(shè)之中。

湖南省作為財政部6個試點的省份之一，在這方面都做了哪些工作部署？進展情況如何？為此，我們專訪了湖南省財政廳黨組書記、廳長鄭建新。

集中于準公益性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

《新理財》：湖南作為財政部的6個PPP試點省份之一，請問目前已采取了哪些具體措施？

鄭建新：十八屆三中全會強調(diào)指出，要發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用。在政府公共服務(wù)供給中運用PPP模式，是貫徹落實三中全會《決定》精神，引導(dǎo)調(diào)動市場資源，減少政府資源配置，提高公共服務(wù)供給效率的新路徑。財政部力推PPP模式，杜家毫省長高度重視PPP項目試點工作，并專門作出指示。我廳遵照家毫省長指示精神，按照財政部的要求，各相關(guān)處室積極作為，密切配合，有效聯(lián)動，為推動我省PPP項目試點做了大量工作。

具體來說，第一是實務(wù)培訓(xùn)，增強認知。在近期舉辦的全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財稅政策專題研討班上，我廳專門聘請了國內(nèi)PPP實務(wù)操作方面專家，為大家詳細講解了PPP項目運作實務(wù)，取得了良好的效果。從反饋情況來看，絕大多數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認為，通過培訓(xùn)基本了解了PPP的來龍去脈，知道了PPP的基本操作規(guī)程。同時，在系統(tǒng)內(nèi)組織了多期務(wù)實培訓(xùn)班。

二是多維宣傳，輿論造勢。包括PPP成功案例、PPP模式簡介及專家解讀PPP等版塊，為推動PPP試點工作營造了良好的輿論環(huán)境。同時，通過在網(wǎng)絡(luò)及紙質(zhì)媒體上全方位宣傳PPP，進一步擴大PPP工作影響范圍。

三是精心選點，協(xié)同推進。8月20日，由省財政廳黨組成員、總經(jīng)濟師劉文杰主持召開了PPP項目試點工作會議。株洲、湘潭負責PPP工作的市政府副秘書長，長株潭三市財政局領(lǐng)導(dǎo)、長沙磁浮工程、株洲垃圾焚燒發(fā)電、湘潭九華污水處理廠三個試點項目的負責人均參加了會議。會上確定了兩項制度，一個是項目工作旬報制度，要求三市財政局每旬報一次工作進度；另一個是項目跟蹤聯(lián)系人制度，明確專人負責聯(lián)系，同時三市也均指定專人與省廳、項目公司及咨詢公司對接。

四是對口跟進，確保質(zhì)量。為將長沙磁浮工程、株洲垃圾焚燒發(fā)電、湘潭九華污水處理廠打造成完全符合財政部要求的PPP項目，在按照政府采購程序、確保政府采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)我廳金融債務(wù)處與政府采購處和招標代理機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，決定采用單一來源采購方式選擇PPP咨詢公司。最終確定由濟邦咨詢公司負責長沙磁浮工程的PPP咨詢，大岳咨詢公司負責株洲及湘潭兩個項目的PPP咨詢，并要求在9月30日前提交階段性成果。

《新理財》：目前選定的運用PPP模式的項目集中在哪些領(lǐng)域？

鄭建新：目前，我省選定的PPP試點項目集中在準公益性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括1個交通基礎(chǔ)設(shè)施—長沙磁浮工程項目和2個市政基礎(chǔ)設(shè)施—株洲垃圾焚燒發(fā)電和湘潭九華污水處理廠項目。

對于這些項目的甄選，首先在地域上，優(yōu)先選擇在全省范圍內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行開展試點，長株潭地區(qū)屬我省較發(fā)達地區(qū)，各市選擇了一個試點項目。其次，在項目內(nèi)容上，對于存量項目而言，必須完全是政府主導(dǎo)的或者雖有企業(yè)參與但已全部建成的項目；對于增量項目而言，必須是公益性較強、技術(shù)較為成熟的項目。

《新理財》：下一步的工作重點是什么？

鄭建新：下階段，我廳將協(xié)調(diào)三市財政、項目公司、咨詢公司做好長沙磁浮工程、株洲垃圾焚燒發(fā)電、湘潭九華污水處理廠三個試點項目的PPP咨詢工作，深入現(xiàn)場，主動服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，爭取在10月中旬將取得的階段性成果上報財政部。

以長沙磁浮工程為例，該項目位于長沙市雨花區(qū)和長沙縣境內(nèi)，運行線路由長沙南站至黃花機場，設(shè)計時速100公里，總投資41.95億元，是我國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中低速磁浮交通線。通過競爭性比選，確定由長沙市軌道集團公司、湘鐵集團、南車株機公司、湖南機場股份有限公司、中國鐵建股份有限公司，共同組建湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司，負責該PPP項目的投資建設(shè)與運營，公司注冊資本金為12.8億元。長沙磁浮工程PPP試點是作為全省重大創(chuàng)新示范項目、產(chǎn)業(yè)化項目提出的，做大做強該項目對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型意義重大。并且試點項目如能成功，將給公路、鐵路等交通基礎(chǔ)建設(shè)項目采用該模式帶來一定的示范意義。此外，磁浮工程建設(shè)期內(nèi)，社會投資方分擔建設(shè)投資，將大幅減少政府投資額，改善該項目的負債結(jié)構(gòu)，使基礎(chǔ)項目建設(shè)融資渠道由單一的銀行貸款，向通過資產(chǎn)證券化等資本運作方式，利用項目自身的未來收益的內(nèi)源融資轉(zhuǎn)變，可以有效化解我省政府債務(wù)、推進政府基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

系統(tǒng)工程

《新理財》：PPP是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程。您認為推廣PPP需要注意哪些問題？

鄭建新：由于PPP還是一項新鮮事物，推廣運用PPP模式，既不能畏手畏腳、裹足不前，又不能急于求成、一哄而上，要根據(jù)各地實際情況，制定可行的措施，選擇合適的路徑，做到蹄疾步穩(wěn)。

一要轉(zhuǎn)變觀念。PPP是政府和私人部門建立“伙伴關(guān)系”，要堅持權(quán)責對等原則，該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)；該由政府管的，要切實管住管好。從某種意義上來講，PPP更需要政府樹立符合市場經(jīng)濟要求的“契約精神”，要充分尊重市場、尊重合同，嚴格按合同辦事。

二要穩(wěn)妥推進。推廣PPP模式是一個循序漸進的過程，要因地制宜，可優(yōu)先選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行開展試點。對全省擬建基礎(chǔ)設(shè)施項目要進行梳理，盡快建立適合采用PPP模式的項目庫，對已有的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也可以研究轉(zhuǎn)換成PPP的運作模式。在試點過程中，逐步建立健全適合本省實際的PPP法規(guī)體系，推動成立PPP協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，加強對全省PPP工作的指導(dǎo)。目前，我廳正在積極籌備成立相應(yīng)機構(gòu)，負責推進和管理PPP事務(wù)。

三要建立機制。良好的機制是PPP項目實施成功的重要因素。要逐步建立發(fā)起人（建設(shè)方、運營方、融資方）、中介機構(gòu)（規(guī)劃設(shè)計、咨詢）等風險共擔機制，以及合理定價、利益分配機制等，以約束參與各方的行為和合理地分配利益。

四要強化執(zhí)行。我要求廳金融債務(wù)處、經(jīng)建處、政府采購處等相關(guān)處室明確分工，各司其責，加強聯(lián)動，合力推進PPP項目試點工作，爭取更快更好地實現(xiàn)PPP項目的實質(zhì)性進展。

五要總結(jié)推廣。從國際國內(nèi)實踐看，PPP成敗的關(guān)鍵在于制度設(shè)計、論證科學(xué)、重諾履約。要在借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，挑選合適的項目，在全省范圍內(nèi)大力推廣PPP模式。