淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

中圖分類號(hào)：U418文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)

農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題，就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。

農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

首先是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn) 、村還需籌集拼盤資金，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護(hù)就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。自然災(zāi)害是不可預(yù)見(jiàn)的，暴雨過(guò)后塌方的清理，擋墻、涵洞 、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。

（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。

（三）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無(wú)力再來(lái)兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過(guò)于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

三、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

（一）理順關(guān)系，明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。

1、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。

2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

3、公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

（二）拓寬渠道，籌集資金

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。

（三）完善機(jī)制，措施到位

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

（四）組建隊(duì)伍，確保暢通

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，筆者認(rèn)為只要縣政府和相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)做到從本縣實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)新要求，完成新任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)的新變化。