談?wù)劼殑?wù)犯罪預(yù)防問題

中圖分類號：D916.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A摘要：目前，在我國職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化建設(shè)中還存在著很多問題，應(yīng)該采取怎樣的措施來改變這種現(xiàn)狀呢？

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；存在問題；解決途徑首先談?wù)劼殑?wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化建設(shè)中存在的主要問題。一是預(yù)防理念上存在偏差。當(dāng)前，職務(wù)犯罪預(yù)防工作在基層依然存在一些誤區(qū)。有觀點認(rèn)為這項工作是軟任務(wù)，是“萬金油”，是形象工程，是表面文章，甚至還有人認(rèn)為會影響和制約職務(wù)犯罪的查辦工作。這些工作理念上的偏差，導(dǎo)致預(yù)防工作人員積極性不高，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，以及活動載體的形式化、舞臺化等問題。 二是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力配備不合理。全國檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門成立較晚，很多地方還沒有成立專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門職能設(shè)置還不夠健全，人員結(jié)構(gòu)還不夠合理，預(yù)防隊伍的素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)專業(yè)化的預(yù)防工作要求，等等，這些都嚴(yán)重制約了預(yù)防工作的發(fā)展。三是預(yù)防知識體系尚未健全。一些地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防職能部門之間協(xié)調(diào)配合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，偵防一體化建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高，對查辦的職務(wù)犯罪案件沒有進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的研究剖析，對于各類職務(wù)犯罪信息資源也未能進(jìn)行多角度、多層面的整理分析。不少地方的預(yù)防部門僅憑經(jīng)驗開展預(yù)防工作，對于相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究不夠重視，沒有建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防的知識體系，導(dǎo)致預(yù)防工作方法過于陳舊、簡單，工作內(nèi)容表層化，缺少針對性、實效性。

再談?wù)劼殑?wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化建設(shè)的基本路徑。實踐中，預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)經(jīng)歷了從被動到主動的過程。起初，一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作僅僅停留在應(yīng)一些單位或系統(tǒng)要求而提供“量身定做”的預(yù)防工作?？上驳氖?，預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)現(xiàn)已逐步成為基層檢察院的自覺實踐和探索，如涉農(nóng)職務(wù)犯罪的專項預(yù)防、重大工程建設(shè)領(lǐng)域的專項預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“藥品回扣”現(xiàn)象的專項預(yù)防、教育系統(tǒng)教材回扣的專項治理和預(yù)防等等，都是預(yù)防專業(yè)化建設(shè)的成功實踐，全面提升預(yù)防工作專業(yè)化水平的基本條件已經(jīng)具備。檢察機(jī)關(guān)要全面提升預(yù)防工作水平，必須充分總結(jié)和借鑒已有的經(jīng)驗做法，從預(yù)防隊伍、履職方式、工作機(jī)制、理論研究幾個方面大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

一要著力推進(jìn)預(yù)防隊伍的專業(yè)化。預(yù)防職務(wù)犯罪工作以犯罪學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德因素密切相關(guān)，涉及體制、機(jī)制、管理等諸多問題。這不僅要求預(yù)防工作有很強(qiáng)的思辯性、實踐性和專業(yè)性，也決定了從事預(yù)防職務(wù)犯罪的干部，要具有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和能力。另一方面，職務(wù)犯罪的發(fā)生既涉及黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等不同的系統(tǒng)，也涉及工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、銀行信貸、涉農(nóng)惠農(nóng)等不同的領(lǐng)域。這些系統(tǒng)和領(lǐng)域的犯罪既有共性，又各有特點，這就要求檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作時，必須在深入研究各行業(yè)各領(lǐng)域的職業(yè)特點及職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、誘發(fā)因素等問題基礎(chǔ)上，兼顧職務(wù)犯罪的共性和特性，有的放矢地開展工作。為此，有必要在預(yù)防部門內(nèi)部確立行業(yè)預(yù)防的專人負(fù)責(zé)制，實行專業(yè)人才的分工，由固定的人員負(fù)責(zé)特定行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以提高預(yù)防人員對特定行業(yè)和領(lǐng)域的認(rèn)知水平，并在此基礎(chǔ)上提高預(yù)防措施的針對性，取得更理想的工作成效。因此，提高預(yù)防工作的專業(yè)化水平，首先在隊伍建設(shè)上既要按專業(yè)化的要求配備人員，也要按照專業(yè)化的要求加強(qiáng)教育培訓(xùn)和崗位練兵，提高教育培訓(xùn)的針對性。要加快研究預(yù)防培訓(xùn)的大綱教材編纂工作，研究制訂專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)防隊伍的專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造有利條件。

二要著力推進(jìn)履職方式的專業(yè)化。要切實把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防手段專業(yè)性、科學(xué)性和實效性的基礎(chǔ)性工作。通過預(yù)防調(diào)查，牢牢抓住影響社會發(fā)展大局、容易引發(fā)和激化社會矛盾的突出問題，加強(qiáng)對不同單位或系統(tǒng)犯罪風(fēng)險源點的排查，廣泛收集職務(wù)犯罪信息，深刻剖析典型案例，研究其特定的可能發(fā)案的環(huán)節(jié)和原因，對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位提出預(yù)警和檢察建議，提交黨委政府及有關(guān)部門作出決策參考，消除職務(wù)犯罪的嚴(yán)重隱患，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的權(quán)威性。比如，對于金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其業(yè)務(wù)發(fā)展需要，幫助其建立完善各項規(guī)章制度。特別是易發(fā)生犯罪的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重要部門、要害崗位，要建立切實可行的內(nèi)控制約機(jī)制，加強(qiáng)對人、財、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。對于涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用，結(jié)合查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，圍繞犯罪高發(fā)、易發(fā)的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)、部位和崗位，對權(quán)力運(yùn)行方式進(jìn)行研究，查擺教育、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的漏洞，并以此為基礎(chǔ)加大法制宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，幫助其建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村級干部和財務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)一步深化村務(wù)公開，切實增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的透明度。另外，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)手段，實現(xiàn)預(yù)防工作數(shù)據(jù)科學(xué)分類和分析運(yùn)用，也是提升預(yù)防工作專業(yè)化水平的重要措施。要運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)對職務(wù)犯罪作案方法特點、規(guī)律的信息的存儲、管理，為預(yù)測預(yù)警和預(yù)防對策研究提供信息保障，提高分析問題、解決問題的能力，實現(xiàn)預(yù)防工作過程的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

三要著力推進(jìn)工作機(jī)制的專業(yè)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化偵查和預(yù)防優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的偵防一體化工作機(jī)制。通過定期總結(jié)交流查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作情況，從查處和預(yù)防的角度，共同分析犯罪特點、規(guī)律和變化態(tài)勢，研究防范對策。對個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查和預(yù)防宣傳等工作，要實行相應(yīng)的制度化管理和主辦責(zé)任制。根據(jù)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，適時調(diào)整工作中心，選準(zhǔn)預(yù)防的主題和內(nèi)容，主動開展“惠農(nóng)資金的專項預(yù)防”、“重點崗位、重點人才的專項預(yù)防”等預(yù)防工作，不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制和方式。要充分發(fā)揮計算機(jī)在預(yù)防工作管理和信息收集方面的優(yōu)勢，建立預(yù)防工作信息計算機(jī)綜合管理和分析預(yù)警系統(tǒng)，緩解預(yù)防工作人手少和信息處理量大的矛盾。認(rèn)真落實行賄犯罪檔案查詢工作制度，充分發(fā)揮這一系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的督促作用。

四要著力推進(jìn)預(yù)防專業(yè)化研究。社會發(fā)展的大環(huán)境對預(yù)防工作影響大、要求高，只有不斷結(jié)合實際加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，及時把準(zhǔn)發(fā)展脈搏，預(yù)防工作才會具有強(qiáng)大的生命力。檢察機(jī)關(guān)要把職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究納入檢察理論研究規(guī)劃之中，抓好重點課題，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律的分析研究，強(qiáng)化對執(zhí)政條件下權(quán)力配置、運(yùn)作和監(jiān)督制約的研究，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的方法和對策研究，逐步建立預(yù)防職務(wù)犯罪的理論體系、對策體系、方法體系和評估體系;善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作經(jīng)驗，通過辦案研究個案，通過個案研究類案，通過類案研究一個時期職務(wù)犯罪的發(fā)案特點，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪發(fā)展變化趨勢，推動職務(wù)犯罪預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展。

總之，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化建設(shè)對社會主義建設(shè)具有重要意義，所以公檢法部門都應(yīng)該引起高度重視。