社會轉(zhuǎn)型期婦女權(quán)益保障問題及對策

中圖分類號：C913.68文獻標識碼：A在社會轉(zhuǎn)型期，婦女權(quán)益保障面臨著許多新的挑戰(zhàn)。如，侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的群體訪不斷增長，家庭暴力引發(fā)的惡性案件令人發(fā)指，消除就業(yè)歧視和婦女勞動權(quán)益保障的難度增大，婦女勞動保護措施不力的現(xiàn)象仍然存在，等等。因此，在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、完善社會主義民主與法制進程中，研究婦女權(quán)益保障問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、社會轉(zhuǎn)型期，婦女權(quán)益保障面臨的問題及原因分析

（一）侵害婦女勞動權(quán)益現(xiàn)象還不同程度地存在

一是就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象仍然存在。就業(yè)促進法實施以后，就業(yè)中的顯性性別歧視現(xiàn)象有所減少，用人單位不再直接以女性為由拒絕錄用，但隱性性別歧視現(xiàn)象并不鮮見。二是部分中小企業(yè)侵害女職工勞動權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。另外，男女職工同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在。

原因：一是監(jiān)督機制不健全，一些大型國有企業(yè)能夠按照政策予以落實，但是大部分民營、私營企業(yè)并不能貫徹落實。二是政策問題，男女退休時間不同，使得工資待遇、政治待遇差異較大，造成男女勞動權(quán)益實際上的不平等。三是沒有系統(tǒng)的反對就業(yè)歧視方面的法律，《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》對用人單位的性別歧視行為沒有相應的法律規(guī)制

（二）農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決

主要表現(xiàn)為：有的地方在發(fā)包時少分承包地給婦女；有的地方婦女出嫁或者離婚、喪偶即被收回承包地；有的地方土地被征后少給或者不給婦女土地補償費和安置補償費；有的地方用村規(guī)民約或者村民會議、村民代表會議決議等形式限制甚至剝奪婦女的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)。

造成上述問題的原因是多方面的：一是重男輕女傳統(tǒng)觀念的影響。二是村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定標準不明確。目前，我國還沒有專門的法律法規(guī)、司法解釋對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定作出明確規(guī)定。這是引發(fā)農(nóng)村婦女特別是“農(nóng)嫁女”土地承包權(quán)益糾紛的重要原因。三是法律政策執(zhí)行不到位，導致在現(xiàn)實中，“農(nóng)嫁女”土地承包權(quán)兩頭不落實的情況時有發(fā)生。此外，由于很多地方土地承包到戶，沒有機動用地，一些地方在收益分配中未預留資金，導致仲裁裁決和法院判決難以執(zhí)行。

（三）人身權(quán)益保障問題

一是家庭暴力問題依然突出。婦聯(lián)系統(tǒng)接待的信訪問題中家庭暴力案件占總量的25%，其中90%是丈夫?qū)ζ拮邮┍６俏闯赡昱晕椿橥?，人身?quán)遭受侵犯的問題。三是女性仍然是被性騷擾的最主要的群體。

原因：一是家庭暴力認定范圍過于狹窄，缺乏明確的認定家庭暴力的標準，缺乏對施暴人禁止行為的規(guī)定，救助主體和救助程序規(guī)定不明確。二是家暴庇護所的建立還處于起步階段，很不完善。三是農(nóng)村或者社區(qū)缺乏相應的引導機構(gòu)，未成年女性得不到指導，即使人身權(quán)益遭受侵害卻不知道如何得到救濟。四是法律沒有對性騷擾的概念、行為方式、認定標準等做出明確規(guī)定。

二、域外相關的立法規(guī)則對我國婦女勞動權(quán)益保障立法具有的啟示

（一）法國婦女勞動保障立法

法國勞動法是完備的成文法典，共九卷五十七編。婦女勞動權(quán)益保障內(nèi)容散見于各卷，雖未形成宏觀保障體系，實質(zhì)上建構(gòu)了嚴密清晰的婦女勞動保障脈絡。法國勞動法除了側(cè)重性別平等的立法規(guī)范，還包括了完善的罰則體系。法典每卷均設專編對權(quán)利內(nèi)容作相應罰則規(guī)范。確立以民事責任為主，兼有行政責任、刑事責任的法律體系。

（二）國外立法關于婦女財產(chǎn)權(quán)益保障方面的規(guī)定

在越南，土地使用權(quán)構(gòu)成夫妻共有財產(chǎn)，證明家庭擁有長期土地使用權(quán)的土地使用權(quán)證書最初是頒給戶主的，戶主通常就是男子。為了防止女子的土地權(quán)益被侵害，最近，越南政府宣布，所有夫妻共同擁有的財產(chǎn)都必須以夫妻雙方名義予以登記。

印度尼西亞采納了共同財產(chǎn)推定制。印度尼西亞政府規(guī)定，一旦財產(chǎn)所有人結(jié)婚，其財產(chǎn)推定為婚內(nèi)共同所有財產(chǎn)。

（三）美國對婦女人身權(quán)益保障立法

以家庭暴力為例。在美國，針對家庭暴力，法律制定兩個法令予以解決：一個是針對受害婦女的“保護令”，一個是對施暴者的“禁止令”?！敖沽睢钡膬?nèi)容主要包括：禁止威脅妻子，禁止傷害妻子，禁止靠近妻子(包括妻子的汽車、住房和辦公室等)，禁止打電話與妻子聯(lián)絡。在禁止令或保護令有效期內(nèi)，如果施暴者仍實施侵害行為的，法院將以蔑視法庭罪將其拘留，

三、完善婦女權(quán)益保障的法律建議與對策

（一）完善婦女權(quán)益保障的立法與司法制度

1、盡快完善婦女權(quán)益保障的立法

1992年通過，2005年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》是我國制定的全面和系統(tǒng)保護婦女權(quán)益的第一部基本法律。它的制定表明中國開始履行其根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視國際公約》而應該承擔的義務。但縱觀國外婦女權(quán)益保護立法和實踐，我們還應該著力從以下方面完善我國的婦女權(quán)益保障制度。

(1)完善《婦女權(quán)益保障法》的法律責任制度，增強體系性和合理性。鑒于《婦女權(quán)益保障法》適用法律困難，我們應當著力加強關于法律責任問題的立法。法律責任是一項法律法規(guī)能夠得到有效實施的重要保證。本部分的內(nèi)容應按以下原則進行調(diào)整:第一，確立《婦女權(quán)益保障法》的優(yōu)先適用地位。第二，婦女權(quán)益保障法的法律責任部分在立法時應有意識地運用一些準用性規(guī)范。第三，在強制違法者承擔法律責任的過程中，應適量加大相應行政機關的職責。第四，進一步協(xié)調(diào)違反《婦女權(quán)益保障法》和其他保護婦女相關法律時的刑事責任、民事責任和行政責任之間的關系。

2、建立我國的婦女權(quán)益保障的程序機制，強化程序觀念

婦女權(quán)益保護和實現(xiàn)需要良法，這已經(jīng)成為人們的共識。但是建立這些權(quán)利的程序機制，在人們的理念中似乎還是個很小的砝碼。有鑒于此，筆者認為，我們的婦女權(quán)益保護立法在很大程度上忽視了相應的程序制度，從而使我們的婦女權(quán)益保護法成為了“軟法”。

3、加強反婦女歧視立法

英國的反婦女歧視立法是相當完善的，其對與我國的反歧視立法有著重要的借鑒意義。英國的反婦女歧視立法的立法模式不僅僅把婦女權(quán)益保護的責任歸于國家，甚至對整個社會，包括企業(yè)社團都有責任。

4、運用憲法司法手段保護婦女權(quán)益

胡錦濤總書記在2003年有關紀念憲法活動時的講話中，強調(diào)了“保障憲法的實施”。這對于我們依據(jù)憲法深入探索婦女權(quán)益保障和婦女發(fā)展問題是直接的推動，也是我們關注和研究婦女權(quán)益保護問題所面臨的機遇。在目前我國國情基礎上，可以采取以下措施。第一，修改憲法，賦予憲法具有司法適用效力。第二，進一步加強司法體制改革，提高司法機關的地位和權(quán)威，建立憲法法院推進憲法司法工作的開展。