提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急

要從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城市化道路。

去年12 月12 日，在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)；李克強(qiáng)總理在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，并提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。會(huì)議提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強(qiáng)

對(duì)城鎮(zhèn)化的管理”六大主要任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計(jì)缺陷所帶來的深層次問題日益凸顯。大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會(huì)保障制度、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國(guó)城市化發(fā)展的“半城市化”難題，已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的高度關(guān)切。

中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》（中國(guó)城市化率白皮書）研究成果表明，白皮書按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化率數(shù)據(jù)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比，2007 年到2012 年，兩者之間的差別從12 個(gè)百分點(diǎn)上升到了17 個(gè)百分點(diǎn)，每年涉及的人口接近1 億6 千萬到2 億3 千萬，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示的人口，即本沒有真正城市化的農(nóng)民工卻“被城市化”了。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。這部分農(nóng)民工有相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的就業(yè)和城鎮(zhèn)固定的居所。即使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活

在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度保障，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。

城市化的快速發(fā)展一方面帶來了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高，為城市居民提供了優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件；另一方面也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括生態(tài)破壞嚴(yán)重、資源過度利用以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等。

首先，城市化快速發(fā)展造成資源的過度使用和浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體是城市，長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，以“資源換增長(zhǎng)”的發(fā)展模式仍普遍存在。與國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國(guó)能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，每萬美元能耗是世界平均水平的2.6 倍，是美國(guó)的4 倍，德國(guó)的4.4 倍、日本的8 倍、英國(guó)的5.7 倍，甚至比巴西還要多出2 倍。

其次，城市化快速發(fā)展產(chǎn)生大量污染物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前我國(guó)水和大氣中的主要污染物排放已經(jīng)超過了環(huán)境容量和負(fù)荷。機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙與機(jī)動(dòng)車排放氣體的混合型污染。城市垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū)，不僅占用了大量土地，還造成了嚴(yán)重的土壤和水體污染。

大家知道，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城市化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城市化。我們要深刻認(rèn)識(shí)城市化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略意義。我國(guó)城市化提升的空間還很大，城市化質(zhì)量提升的空間更大，推進(jìn)城市化必將有效拉動(dòng)市場(chǎng)需求，顯著提高人民生活水平。同時(shí)，城市化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，推進(jìn)城市化需要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我們要順勢(shì)而為，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在推進(jìn)城市化過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

我們要牢固樹立在科學(xué)發(fā)展中推動(dòng)城市化的理念。要從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城市化道路。在優(yōu)化東部地區(qū)城市發(fā)展的同時(shí)，加快在中西部地區(qū)培育一批城市群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。