基于目標(biāo)管理思考河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展①

燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 劉邦凡 張貝

中國環(huán)境管理干部學(xué)院 李艷英

1 目標(biāo)管理理論與河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1 目標(biāo)管理理論

所謂“目標(biāo)管理”指組織與成員之間通過自下而上和自上而下的方式，使其目標(biāo)得以制訂、分解、實(shí)施與控制、評(píng)定與考核、反饋與完善的管理程序。目標(biāo)管理理論具有實(shí)時(shí)性、系統(tǒng)性、階段性、動(dòng)態(tài)性及有效性等特性，能夠?qū)⒔M織整體目標(biāo)轉(zhuǎn)換成組織成員個(gè)體目標(biāo)，從而通過組織成員的自我控制和管理提高組織管理效率。目標(biāo)管理理論的關(guān)鍵是重視人的因素，通過授權(quán)使得組織成員樹立自己的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)自我控制；[1]強(qiáng)調(diào)目標(biāo)體系的一貫性，目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)是由組織目標(biāo)和成員分目標(biāo)交叉形成，上下目標(biāo)之間必須保持一致性和導(dǎo)向性，層層落實(shí)才能使得目標(biāo)得以控制以及評(píng)定；以結(jié)果為考核標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)結(jié)果的主要性，把結(jié)果看成是考核以及反饋的依據(jù)，是在充分調(diào)動(dòng)員工積極性的基礎(chǔ)下將其目標(biāo)完成情況與獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系，以便于更好地對(duì)組織成員進(jìn)行管理。

1.2 目標(biāo)管理理論對(duì)河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在河北省經(jīng)濟(jì)增長中地位突出，已成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，見?。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，河北沿海地區(qū)制訂了近期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，分別是在2015年實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力增長，成為環(huán)渤海區(qū)域的新興發(fā)展力量；在2020年實(shí)現(xiàn)其區(qū)域綜合實(shí)力增長，成為全國綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。

表1 2013年秦皇島、唐山、滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表(GDP) 單位：金額(億元)，增長率(%)

從目標(biāo)管理理論的視角出發(fā)，河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)管理需要經(jīng)歷制定、分解、實(shí)施與控制、評(píng)定與考核、反饋與完善的管理程序。其中目標(biāo)的制訂需要在充分調(diào)查分析河北省沿海區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀以及各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各市一起參與討論和論證，協(xié)商做出的統(tǒng)一目標(biāo)規(guī)劃；目標(biāo)的分解是在考慮到各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Φ幕A(chǔ)上對(duì)各市進(jìn)行自上而下的目標(biāo)層層分解和落實(shí)，其實(shí)質(zhì)也是授權(quán)的一個(gè)過程；目標(biāo)的實(shí)施與控制是在各市明確各自目標(biāo)任務(wù)，通過自我管理和控制來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系的落實(shí)；目標(biāo)的評(píng)定與考核是對(duì)其目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，使總目標(biāo)與分目標(biāo)更好統(tǒng)一有效地實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)的反饋和完善是一個(gè)由自下而上和自上而下方式相結(jié)合的不斷調(diào)整和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)鏈的過程體系。

2 目標(biāo)管理理論下的河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1 目標(biāo)設(shè)定存在困境，經(jīng)濟(jì)增長缺乏包容性

在目標(biāo)管理理論中，目標(biāo)的設(shè)定至關(guān)重要，因?yàn)檫@涉及目標(biāo)的清晰度、可衡量性、難易度以及目標(biāo)個(gè)體的自我效能感等影響因素[2]。其中目標(biāo)的清晰度和可衡量性要求目標(biāo)的設(shè)置要考慮到具體數(shù)字性指標(biāo)的應(yīng)用；目標(biāo)的難易度對(duì)目標(biāo)的設(shè)置要求很高，因?yàn)檫@不僅涉及難易程度，也涉及具體個(gè)人的承受范圍和工作能力；目標(biāo)個(gè)體的自我效能感是目標(biāo)管理中的一個(gè)灰色區(qū)域，因?yàn)閭€(gè)體的自我效能感無法直接得知，存在很多隱性因素。在河北沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中已制訂近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，其中涉及2015年和2020年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，數(shù)字指標(biāo)只有兩個(gè)規(guī)定，就是在2015年使城鎮(zhèn)化率上升為58%，使地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元以上。同時(shí)目標(biāo)規(guī)劃中多涉及“進(jìn)一步完善”、“大幅度提高”、“顯著減少”、“顯著提升”等這類詞語，并沒有具體的數(shù)字指標(biāo)，造成目標(biāo)管理缺少具體性、可衡量性和清晰度，從而導(dǎo)致目標(biāo)管理和激勵(lì)的作用大大減弱。河北省沿海區(qū)域各地發(fā)展情況不一，具體的發(fā)展?jié)摿颓闆r都存在很大的不確定性，在對(duì)各市的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定時(shí)缺乏難易度的把握和衡量。此外，河北沿海區(qū)域各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與其本身城市定位也存在著很多差異，這些都造成了河北沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長缺乏可包容性。[3]

2.2 目標(biāo)管理缺乏協(xié)同性，限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目標(biāo)管理中兩個(gè)重要的過程是授權(quán)和自我管理，授權(quán)是一種自上而下的管理模式，在目標(biāo)管理中授權(quán)指的是信任型授權(quán)，即組織對(duì)其成員給予一定程度的信任，在明確所要達(dá)到的目標(biāo)、可用的資源以及成員的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)力的適當(dāng)下放的管理過程。自我管理強(qiáng)調(diào)的是組織成員通過自我控制、自我調(diào)整和自我監(jiān)督逐步達(dá)到組織所要求的目標(biāo)的過程[4]。授權(quán)和自我管理兩者之間的協(xié)調(diào)性制約著目標(biāo)管理的實(shí)際作用。在目標(biāo)管理理論的授權(quán)方面，河北省沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在三個(gè)制約力量：國家(京津冀區(qū)域)對(duì)河北省沿海區(qū)域的制約、河北省對(duì)河北沿海區(qū)域的制約，河北沿海區(qū)域?qū)θ械闹萍s。這三種力量的矛盾共性主要是府際協(xié)調(diào)問題，府際協(xié)調(diào)的低效和運(yùn)行的低績(jī)主要源于結(jié)構(gòu)的失調(diào)、制度的失范和人際關(guān)系的失和。在目標(biāo)管理理論的自我管理方面，河北省沿海區(qū)域整體及三市都可看成組織成員個(gè)體，都存在著被動(dòng)性以及缺少反饋信息的及時(shí)性的漏洞。此外，正是由于河北沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目標(biāo)管理理論的授權(quán)和自我管理中存在很多不足，導(dǎo)致目標(biāo)管理缺乏協(xié)同性，直接限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 目標(biāo)管理評(píng)估體系不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)非正常增長

目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是做好目標(biāo)評(píng)估，及時(shí)將目標(biāo)完成的結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，一方面可以防止在目標(biāo)管理程序中出現(xiàn)較大偏差，另一方面也可以在出現(xiàn)偏差后及時(shí)糾正，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大和嚴(yán)重化。目前河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)非正常增長現(xiàn)象，主要是各市把省下達(dá)的指標(biāo)看成其評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)，過分追求GDP指標(biāo)的片面增長，同時(shí)各市之間基于“囚徒困境”思想，忽視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的一體化進(jìn)程。另外，河北省制定的考核指標(biāo)缺乏可測(cè)量性以及可操作性，導(dǎo)致評(píng)估指標(biāo)不足以評(píng)估其具體績(jī)效水平。同時(shí)河北省和三市之間是通過自上而下的形式得以下達(dá)具體的目標(biāo)，河北省只是從戰(zhàn)略層面出發(fā)，未能從戰(zhàn)術(shù)角度把具體的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作性的任務(wù)。此外，三市之間盲目的競(jìng)爭(zhēng)和攀比，未能打破“一畝三分地”的思想，造成目標(biāo)管理評(píng)估體系的失衡，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)非正常增長。

3 目標(biāo)管理理論下的河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 堅(jiān)持目標(biāo)設(shè)定的SMART原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長

目標(biāo)設(shè)定有很多影響因素，SMART原則是將目標(biāo)設(shè)定的具體因素進(jìn)行考量而設(shè)置的目標(biāo)管理的重要原則[5]。其中，S(specific)指的是目標(biāo)的具體化；M(measurable)指的是目標(biāo)的可衡量性；A(attainable)指的是目標(biāo)的難易度適當(dāng)，可達(dá)到；R(relevant)指的是目標(biāo)的可操作性；T(time-based)指的是目標(biāo)的時(shí)限。就河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃而言，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)管理的SMART原則，具體做法如下：首先，將目標(biāo)規(guī)劃中涉及的“進(jìn)一步完善”、“大幅度提高”、“顯著減少”、“顯著提升”等這類詞語轉(zhuǎn)化為具體數(shù)字化指標(biāo)，如將“顯著提升”改為“從過去的5%提升到8%”等一系列量化指標(biāo)；其次，河北省沿海區(qū)域規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，在具體運(yùn)作中要避免出現(xiàn)“顧此失彼”的問題，平衡兩個(gè)階段性目標(biāo)的權(quán)重，使其得以高效實(shí)現(xiàn)；再次，河北省沿海區(qū)域應(yīng)在深入調(diào)查三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙惺苣芰Φ幕A(chǔ)上，研究各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，制定三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)劃。因此堅(jiān)持目標(biāo)設(shè)定的SMART原則，使目標(biāo)成為各市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，從而促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的包容性增長。

3.2 協(xié)調(diào)目標(biāo)管理體系，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

針對(duì)目標(biāo)管理體系中授權(quán)和自我管理的矛盾，河北沿海區(qū)域應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先是授權(quán)中的三種制約力量。河北沿海區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)府際關(guān)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國家(京津冀區(qū)域)、河北省、河北沿海區(qū)域以及三市四者之間的協(xié)調(diào)，調(diào)整結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)資源的共享和分配。同時(shí)在縱向關(guān)系上，上級(jí)對(duì)下級(jí)應(yīng)適當(dāng)加大授權(quán)，給予下級(jí)信任和足夠的發(fā)展空間，使其能夠更好地完成相應(yīng)指標(biāo)和任務(wù)；其次是三市自我管理方面。從整體上看，三市應(yīng)加強(qiáng)臨港工業(yè)區(qū)的建設(shè)，完善港口布局和功能建設(shè)，形成現(xiàn)代化的港口集群產(chǎn)業(yè)區(qū)[6]。此外，三市之間應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，培育新型經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新點(diǎn)，形成“一帶三組團(tuán)”的空間開發(fā)格局(濱海開發(fā)帶、秦皇島、唐山和滄州組團(tuán))；從局部上看，三市應(yīng)明確各自城市功能定位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧城市功能和形象。同時(shí)秦皇島、唐山和滄州應(yīng)明確其城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，完善各自的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

3.3 完善目標(biāo)管理評(píng)估體系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性增長

目標(biāo)管理評(píng)估體系的完善需要借助關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)，即組織通過對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的可控部分進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化成具體可操作性指標(biāo)，從而形成組織上下認(rèn)同的績(jī)效監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。從這個(gè)角度來看，河北沿海區(qū)域應(yīng)將省級(jí)戰(zhàn)略性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可操作性戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)，同時(shí)做好組織目標(biāo)的上下認(rèn)同，使得績(jī)效監(jiān)控變得切實(shí)可行。此外，秦皇島、唐山和滄州應(yīng)打破“一畝三分地”思想，使得各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取長補(bǔ)短，共同做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)河北沿海區(qū)域在制定定量指標(biāo)的同時(shí)也應(yīng)配合使用定性指標(biāo)。定量和定性指標(biāo)的具體額度也應(yīng)根據(jù)三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保持動(dòng)態(tài)變化，使得三市經(jīng)濟(jì)水平在協(xié)同發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性增長。

總之，河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著河北省乃至全國的發(fā)展水平，這也就使得河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)變得至關(guān)重要。在目標(biāo)管理的視角下分析河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面能夠形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)鏈，從目標(biāo)的制訂到評(píng)估完善階段起到自我管理的效益；另一方面能夠調(diào)動(dòng)沿海區(qū)域三市的積極性和能動(dòng)性，變被動(dòng)為主動(dòng)控制，使其經(jīng)濟(jì)能夠在協(xié)同動(dòng)態(tài)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙贏，最終實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，成為全國綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。

[1] 許一.目標(biāo)管理理論述評(píng)[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理,2006,09.

[2] 李堯.高校學(xué)生干部激勵(lì)問題探究——基于目標(biāo)設(shè)置理論與目標(biāo)管理理論[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012,10.

[3] 劉邦凡,詹國輝.河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性政策選擇[J].中國商貿(mào),2013,35.

[4] 陳延軍.基于目標(biāo)管理的蓋爾瑞孚艾斯曼公司生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)[D].吉林大學(xué),2012.

[5] 田合超.基于目標(biāo)管理的高校特色班級(jí)建設(shè)研究[D].西南石油大學(xué),2012.

[6] 田紅巖.河北省臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題研究[D].河北師范大學(xué),2012.

[7] 倪星,余琴.地方政府績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建研究——基于BSC、KPI與績(jī)效棱柱模型的綜合運(yùn)用[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,05.