關(guān)于中國“大學(xué)章程”擬定存在的問題

〔摘要〕 大學(xué)章程是一所大學(xué)的“憲法”，是一校之內(nèi)具備最高效力的規(guī)則。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下簡稱“《綱要》”）頒布以來，尤其是2011年教育部制定了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以來，大學(xué)章程建設(shè)便成為了建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)的重點內(nèi)容之一。盡管近年來不少高校在章程擬定方面取得了一定的成果，但學(xué)生作為高等學(xué)校的構(gòu)成主體之一，其權(quán)利缺乏足夠重視的問題依然突出，尤其是受傳統(tǒng)教育思維和高校管理現(xiàn)狀等諸多因素的影響，有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)及學(xué)生權(quán)益保護的章程條款不能得到應(yīng)有的制定與貫徹。從學(xué)生權(quán)利在大學(xué)章程中的主要體現(xiàn)方面、以及國內(nèi)外大學(xué)章程對此的具體規(guī)定等方面出發(fā)，結(jié)合對中國大學(xué)當前普遍存在問題的原因分析，希望探索出中國未來大學(xué)章程擬定中能夠突顯學(xué)生權(quán)利的路徑與方法。

〔關(guān)鍵詞〕 大學(xué)章程；學(xué)生權(quán)利；學(xué)生參與；大學(xué)治理

〔中圖分類號〕 G64 〔文獻標識碼〕 A 〔文章編號〕1008-2689（2014）06-0109-05

2013年，教育部核準了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》頒布實施以來首批共六所大學(xué)的章程文本，這無疑是中國特色現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。然而，透過體系龐大的章程文本，我們卻難發(fā)現(xiàn)對于大學(xué)中幾乎是占數(shù)量最多構(gòu)成主體的學(xué)生所賦予的足夠關(guān)注，這種現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的不完善與中國高校近年來取得的教育科研方面的成就之間是極不協(xié)調(diào)的。《綱要》指出，“要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點”[1]。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會，是我們黨第一次以“依法治國”為主題召開的全會，全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。”作為大學(xué)的“憲法”，在章程建設(shè)中合理體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利保障，給予學(xué)生更多參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利，不僅是每一份大學(xué)章程的規(guī)定內(nèi)容和建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)的應(yīng)有之義，也是在高校落實“依法治國”的必然要求。

一、大學(xué)章程中規(guī)定學(xué)生權(quán)利的

必要性和法理依據(jù)

中國大學(xué)承擔的職能主要有三項：培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)與服務(wù)社會[2]。自大學(xué)產(chǎn)生之初，無論在國內(nèi)還是國外，培養(yǎng)時代的建設(shè)者都是大學(xué)的基本職能。伴隨著三十多年的改革開放，中國高等教育水平有了舉世矚目的提升，人民教師的地位也明顯提高，然而學(xué)生作為受教育的對象，其權(quán)利卻并沒有得到足夠的重視。“高校學(xué)生既是高等教育的產(chǎn)品，同時又是高等教育服務(wù)的對象。學(xué)生在高校中的雙重屬性決定了高校學(xué)生不是一種以物的形式存在的產(chǎn)品，而是一種能動的、對高等教育本身具有巨大反作用的活的存在”[1]。因此，大學(xué)的發(fā)展，不能夠僅僅依靠大學(xué)的管理水平與學(xué)術(shù)水準，學(xué)生權(quán)利如何得到保障，對大學(xué)的發(fā)展，也至關(guān)重要。

首先，學(xué)生權(quán)利的良好保障是加強和提升大學(xué)管理水平的重要因素。學(xué)生權(quán)利是否得到良好的保障不僅僅是判斷一所大學(xué)師生關(guān)系是否和諧的標準，也是大學(xué)管理是否科學(xué)、規(guī)范的標志。從《教育法》和《高等教育法》中更多強調(diào)學(xué)生對學(xué)校管理的服從，而缺乏對學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的規(guī)定的情況來看，如果每所大學(xué)都僅僅依靠這寥寥數(shù)語，而在學(xué)校管理工作中忽視了學(xué)校中人群占比幾乎是最大的群體的參與作用，那么何談建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)。

其次，學(xué)生權(quán)利的良好保障對于維護大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)威具有重大意義?！毒V要》明確指出：“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政管理化模式?！睂W(xué)術(shù)權(quán)威猶如一所大學(xué)的靈魂，如果學(xué)術(shù)權(quán)威逐漸被學(xué)術(shù)權(quán)力所代替，那么大學(xué)就失去了它的本來意義。面對當前大學(xué)的學(xué)術(shù)研究可能來自方方面面的諸多壓力和不利因素，充分發(fā)揮學(xué)生的權(quán)利意識與學(xué)術(shù)人格的養(yǎng)成，對于大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)評價以及學(xué)術(shù)資源的配置都能起到監(jiān)督和保障的作用，從而維護學(xué)術(shù)權(quán)威。

再次，學(xué)生權(quán)利的良好保障是學(xué)?！耙匀藶楸尽苯逃k學(xué)理念的直接體現(xiàn)。既然大學(xué)擔負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等多方面的崇高使命，學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，必須遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，加強內(nèi)涵建設(shè)。其中最重要的，就是要把“以人為本”的治學(xué)理念視為大學(xué)發(fā)展的立足之基、力量之源。而作為學(xué)校中“人”的重要組成部分的學(xué)生，其權(quán)利應(yīng)當?shù)玫匠浞种匾暋?/p>

新中國成立后，先后制定和頒布的法律，如《憲法》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等都對學(xué)生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。特別是《高等教育法》第六章對高等學(xué)校學(xué)生享有的權(quán)利進行了規(guī)定，主要包括參加教育活動、使用教學(xué)設(shè)備、獲取獎學(xué)金、獲取學(xué)位、勤工助學(xué)、組建團體及其他權(quán)利。然而縱觀國家法律層面的文字表述，有關(guān)學(xué)生權(quán)利的具體規(guī)定往往概括而模糊，且伴隨著不少服從性的義務(wù)規(guī)定。當然，因為法律法規(guī)的普適性，其喪失具體性亦是必然，立法者與管理者顯然不愿意看到大學(xué)“千校一面”的情況發(fā)生。那么，作為一所學(xué)校自主設(shè)立的章程，其效力雖局限于一校卻在一校內(nèi)具有最高效力，且其內(nèi)容必然會受到學(xué)校歷史、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、行業(yè)地域背景等諸多因素的影響。在大學(xué)章程的擬定過程中，如何合理的對學(xué)生權(quán)利進行規(guī)定就成了彌補法律在此方面不足、體現(xiàn)管理者智慧與人文關(guān)懷、推進現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)進程的重要課題。

有關(guān)大學(xué)章程的法律性質(zhì)問題，目前學(xué)術(shù)界主要有契約說和自治法說兩種觀點。契約說的觀點認為大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)舉辦者之間就如何舉辦學(xué)校經(jīng)過協(xié)商所達成的一致文件，是所有舉辦者共同意思的表示；筆者更傾向采納的自治法說，其觀點則認為，大學(xué)章程來自于國家賦予大學(xué)的自治立法權(quán)，是規(guī)范大學(xué)組織及其活動的自治法，大學(xué)的教育教學(xué)和管理都必須以章程為依據(jù)，其他校內(nèi)規(guī)章制度都不得與大學(xué)章程相抵觸，大學(xué)內(nèi)所有成員都必須遵守章程的規(guī)定，將章程看做是學(xué)校層面的“憲法”。大學(xué)章程之所以有自治法的性質(zhì)，理由有三：第一，大學(xué)章程作為一種行為規(guī)范，并非由國家立法機關(guān)制定，而是由大學(xué)舉辦者或管理者依法自行制定；第二，大學(xué)章程是一種沒有國家強制力保證實施的行為規(guī)范；第三，大學(xué)章程其效力及于大學(xué)組成人員，沒有普遍的約束力。

按照自治法說的觀點，既然大學(xué)章程有著類似“憲法”的性質(zhì)，那么我們參考一國的制憲過程不難得出一個結(jié)論，那就是大學(xué)章程的制定主體應(yīng)當天然的包含了構(gòu)成大學(xué)的學(xué)生，且由于學(xué)生在大學(xué)中所占數(shù)量龐大及其特殊地位，其權(quán)利在章程中得到應(yīng)有的重視與合理體現(xiàn)，確是法理情理所共同要求的。

二、中外大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生

權(quán)利內(nèi)容的比較

國外大學(xué)章程受民族文化、法系傳統(tǒng)、經(jīng)濟背景及政治體制不同影響而存在著較大差異，通過對高等教育發(fā)達國家和地區(qū)的部分大學(xué)章程進行梳理，有關(guān)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定具備以下三個突出特點：

第一，學(xué)生權(quán)利、義務(wù)及獎懲規(guī)定較為詳細。舉一例說明，在澳大利亞莫道克大學(xué)的大學(xué)章程第二十三條款中，涉及哪些活動可構(gòu)成學(xué)生的不當行為的問題時，其章程文本列舉了包括偽造學(xué)歷及研究成果、不服從監(jiān)考人員指示、故意破壞學(xué)校的教學(xué)科研秩序等共15種不當行為。這些關(guān)于不當行為的明確規(guī)定為大學(xué)對學(xué)生的管理提供了具體且令人信服的依據(jù)，用以準確判斷學(xué)生的行為是否適當。與此同時，正因為有了如此詳盡的規(guī)定，也避免了章程規(guī)定以外的行為被主觀草率的納入“不當行為”之中，從而減少大學(xué)管理者與學(xué)生之間的爭議，保護了學(xué)生權(quán)利。

第二，學(xué)生具有明確的參與大學(xué)管理的權(quán)利。在劍橋大學(xué)章程規(guī)定中，校務(wù)理事會是劍橋大學(xué)的主要行政機構(gòu)和政策制定機構(gòu)。在章程第四章第二條“校務(wù)理事會應(yīng)由名譽校長、校長、十九名推選出的成員和四名任命的成員構(gòu)成”中，明確指出三名劍橋大學(xué)學(xué)生是上述校務(wù)理事會的組成人員。此外，劍橋大學(xué)學(xué)部總委員會的組成人員中，章程規(guī)定也應(yīng)有從本校學(xué)生中選舉而產(chǎn)生的兩名成員，其中本科生、研究生各一人?？梢姡瑖獯髮W(xué)中無論是對大學(xué)的管理還是對于學(xué)術(shù)的監(jiān)督，學(xué)生都可依據(jù)大學(xué)章程行使職責，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，救濟渠道完善。通說認為權(quán)利保護的救濟渠道有三種，分別是申訴、調(diào)解和訴訟，從大學(xué)的特點來看，應(yīng)著重建立和發(fā)展申訴制度以及調(diào)解制度，盡量將矛盾化解在大學(xué)內(nèi)部，而不交由法院進行裁判。國外大學(xué)諸如加拿大皇后大學(xué)為解決學(xué)校與學(xué)生之間有關(guān)權(quán)利義務(wù)的矛盾，設(shè)立了爭端顧問和上訴委員會等機構(gòu)。在此機制下，一旦學(xué)生對于學(xué)校的懲罰措施有爭議，可向評議院及其常設(shè)委員會的委員呈遞申訴報告，得到爭端顧問的提名后將爭議交至上訴委員會在特定期限內(nèi)向?qū)W生提出結(jié)果和方案，學(xué)生如不滿意可得二次上訴。一如法院判決的兩審終審制，給予學(xué)生類似的救濟途徑無疑是學(xué)生權(quán)利的重要保障，同時也是提升大學(xué)管理公信力，樹立大學(xué)管理者權(quán)威的重要手段。

相比國外的大學(xué)章程，國內(nèi)的大學(xué)章程受國內(nèi)環(huán)境以及大陸法系成文法傳統(tǒng)的影響，其結(jié)構(gòu)框架較為近似，幾乎從現(xiàn)行的所有大學(xué)章程中，都可以找到專門的“學(xué)生”一章或是一節(jié)，專門規(guī)定學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。但是，與大學(xué)章程中有關(guān)大學(xué)組織管理體制的規(guī)定條例數(shù)繁多相比，規(guī)定學(xué)生權(quán)利的條例數(shù)可以說反差巨大，我們選取了八所高校進行此方面的研究，這些學(xué)校中既有綜合類高校、也有行業(yè)特色高校，可以說，這八所學(xué)校的章程制定水準在中國現(xiàn)行的大學(xué)章程中具有一定的代表性，詳見下表。

對比上述八所大學(xué)有關(guān)學(xué)生權(quán)利的條款，其章節(jié)所處位置及行文順序頗為類似，其規(guī)定的大學(xué)學(xué)生權(quán)利主要包括了接受教育、參加素質(zhì)拓展、社會實踐及勤工助學(xué)、獲得學(xué)位學(xué)歷、獲得獎助學(xué)金等方面，規(guī)定較為概括和抽象。在學(xué)生參與大學(xué)管理方面，人民大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生享有陳述、申辯等權(quán)利，東南大學(xué)建立學(xué)生聽證、申訴等權(quán)利保護機制且學(xué)生會和研究生會可推選代表列席與學(xué)生有關(guān)的學(xué)校會議，吉林大學(xué)、山東大學(xué)規(guī)定學(xué)生享有向?qū)W校和教育主管行政部門級司法部門提出異議、申訴和訴訟的權(quán)利；同濟大學(xué)設(shè)立學(xué)生申訴處理機構(gòu)受理學(xué)生申訴。然而，上述規(guī)定最多只占據(jù)章程條文中不過短短一兩行，再無具體的解釋與可行性的延伸。

三、中國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定

不完善的現(xiàn)狀歸納及原因分析

通過前一部分的比較，我們歸納出中國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定不明確的幾個方面如下：

1.未規(guī)定學(xué)生參與制定章程、監(jiān)督章程實施的權(quán)利。高校并非立法機關(guān)，本無權(quán)設(shè)立任何法律法規(guī)，但是根據(jù)中國法律的授權(quán)，高?？傻迷O(shè)立章程這樣的類似于“學(xué)校憲法”的規(guī)范性文件?？v觀世界各國的憲法設(shè)立情況進行比較，一國的憲法無不體現(xiàn)了人民的權(quán)利，其內(nèi)容的制定與修訂程序都與人民的權(quán)利和參與息息相關(guān)。而作為“學(xué)校憲法”的大學(xué)章程，在設(shè)立的程序上并沒有規(guī)定屬于大學(xué)“人民”的學(xué)生的參與權(quán)。而章程制定的一般程序是由學(xué)校黨委組建專門的起草委員會起草章程，最終由黨委或教職工代表大會決議通過[4]。不僅如此，在大學(xué)章程的實施過程中，也缺乏學(xué)生監(jiān)督的具體規(guī)定，諸如章程的修訂程序的發(fā)起等方面，中國現(xiàn)有大學(xué)章程并沒有給出相關(guān)的可行路徑。

2.參與學(xué)校治理的權(quán)利規(guī)定不健全。大學(xué)就是一個小型的社會，大學(xué)的行政管理，大到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科布局、國際交流，小到宿舍管理、食堂安全、醫(yī)療保障，幾乎每一部分都與學(xué)生的利益直接相關(guān)。如果說國內(nèi)部分大學(xué)的章程規(guī)定學(xué)生代表可以列席校級的辦公會等重要會議是一種進步的話，我們也要看到，進步遠遠不夠，學(xué)生也僅僅具有建言獻策的權(quán)利，并無實際的決定參與權(quán)。對大學(xué)的學(xué)術(shù)管理來說，學(xué)生也應(yīng)當被賦予一定的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，例如北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的人員構(gòu)成要求有學(xué)生委員，通過學(xué)生代表的決策，維護學(xué)術(shù)權(quán)威、抵御學(xué)術(shù)造假和腐敗，對一所大學(xué)的健康發(fā)展無疑具有積極意義。例如，2012年9月，湖北工大的石元伍教授在國際紅點設(shè)計大賽中榮獲至尊獎的作品系抄襲09屆畢業(yè)生胡素美作品一案，經(jīng)媒體介入后，學(xué)校教師才做出說明和道歉。由于校方出面干預(yù)，學(xué)生胡素美并沒有維權(quán)。如果學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會能夠有學(xué)生席位，提前在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，相信不至于發(fā)展到作品申獎后才曝光抄襲的地步，學(xué)生的權(quán)利也能夠得到更好的保障。

3.未規(guī)定學(xué)生受到學(xué)校處分時及學(xué)校、教職工侵犯其人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益時的有效救濟途徑。中國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條有如下規(guī)定：中國高校成立學(xué)生申訴處理委員會，當學(xué)生對取消入學(xué)資格、勒令退學(xué)或者違規(guī)、違紀處分等涉及自身利益的處分不滿進行申訴時，應(yīng)當受理。該委員會由學(xué)校負責人、職能部門負責人、教師代表、學(xué)生代表組成。這一規(guī)定顯然是合理的、正確的，再翻看中國現(xiàn)有的高校章程無不是籠統(tǒng)的賦予學(xué)生或聽證或申訴抑或提起訴訟的權(quán)利，學(xué)生權(quán)益保護機制也不過是一筆帶過，而在校園實踐中真正需要的如申訴機構(gòu)的成立與運行、聽證的具體程序、申訴委員會的構(gòu)成與職責等卻無明確規(guī)定，現(xiàn)有高校章程對于實踐的指導(dǎo)作用可以說微乎其微。在近日媒體曝光的廈門大學(xué)教授性騷擾女學(xué)生事件中，受害女學(xué)生曾嘗試向系里和學(xué)校投訴，卻因沒有明確的受理部門而未果，直至其受到多次侵害并最終選擇向媒體曝光這一持續(xù)惡行。又如劉燕文訴北京大學(xué)未授予博士學(xué)位一案、中央民族大學(xué)撤銷開除作弊學(xué)生一案等著名的教育類行政訴訟案例，如果相關(guān)高校校內(nèi)能夠有規(guī)范的申訴程序和機構(gòu)，學(xué)生能夠在校內(nèi)維護自身權(quán)益，可以避免最終對薄公堂。這些案例的出現(xiàn)，恰恰反映出尋求救濟的渠道不暢和部門間的推諉，以及背后的深層次根源，即：高校在學(xué)生權(quán)益保護方面的無力。

冰凍三尺非一日之寒，造成這種狀態(tài)長期存在的原因是多方面的，通過回顧中國教育的發(fā)展史，結(jié)合對學(xué)校、學(xué)生觀念的思考，筆者認為原因主要有三點：第一，大學(xué)章程上位法規(guī)定的影響。綜觀中國現(xiàn)行《教育法》、《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中的規(guī)定，其對學(xué)校和教師的規(guī)定內(nèi)容相對較多，而對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定則模糊而稀少，《暫行辦法》中對于大學(xué)章程核準程序要求經(jīng)教代會討論，而未提及學(xué)生在此方面的作用。可以說，上位法規(guī)定中的模糊是學(xué)生權(quán)利被忽視的重要原因。上位法規(guī)定的模糊一定程度上是對現(xiàn)有矛盾的回避。而這一回避帶來的是在處理實際問題時的困難，例如對于近年來出現(xiàn)的學(xué)生自殺，或者學(xué)生由于身體素質(zhì)原因出現(xiàn)的意外情況，學(xué)校與學(xué)生雙方缺少必要的責任劃分，各自維權(quán)邊界不明。第二，教育觀念的滯后。中國大學(xué)植根于中華民族傳統(tǒng)文化的體系內(nèi)，幾千年來沉淀的教育體制或者說學(xué)校文化中，學(xué)生更多的是被要求服從，這本身就先天的使得學(xué)生處于一種相對被動的地位。從另一個角度來說，對學(xué)生權(quán)利的重視不足，不僅僅是當前中國大學(xué)章程制定中存在的問題，也是中國教育幾千年來所一直存在的問題?！耙蝗諡閹?，終生為父”、“師道尊嚴”等傳統(tǒng)正是這種觀念的一個縮影；第三，高校行政化程度高阻礙學(xué)生權(quán)利發(fā)展。高度行政化導(dǎo)致行政權(quán)力侵占學(xué)術(shù)資源，所帶來的是教學(xué)資源分配不均，一定程度上侵害了學(xué)生的受教育權(quán)；行政思維主導(dǎo)高校發(fā)展，各部門為了獲得更好的政績可能采取造假或是短期行為，侵害學(xué)生切身利益；行政部門機構(gòu)膨脹，高校中各類非教學(xué)科研類崗位迅速增加，部分大學(xué)行政后勤類人員甚至超過一線教師，行政權(quán)力有擴大之勢。上述這些現(xiàn)象都會直接或間接的導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利的弱化。第四，學(xué)生主體意識的缺失。雖然學(xué)生從數(shù)量上講往往是一所大學(xué)中最龐大的群體，但是這個群體往往更多的依附于學(xué)校的教師和管理者，學(xué)生認為從教師那里獲取知識，從校方獲取各種榮譽、獎金及實習(xí)機會是他們學(xué)生時光中最重要的任務(wù)與使命，從而將自己定位于索取者的位置。這種看似理所應(yīng)當?shù)穆爮模瑤淼氖菍W(xué)生參與大學(xué)教育與管理的權(quán)利的缺失。第五，學(xué)校對學(xué)生的法制教育不足。近年來，越來越多的大學(xué)意識到通識教育對于高等教育人才培養(yǎng)的重要意義，紛紛在課程設(shè)置上增加了自然科學(xué)與人文社科及藝術(shù)類專業(yè)的比重，雖然不少學(xué)校有法律相關(guān)的選修課程，然而卻少有學(xué)校將培養(yǎng)學(xué)生的法治精神作為其中的一項重要內(nèi)容。十八屆四中全會強調(diào)依法治國，而缺乏了法制精神的大學(xué)生在校期間都尚不能合理正確的使用和維護自身合法權(quán)益，將來步入社會面對更復(fù)雜環(huán)境之時又何以自護。

四、關(guān)于中國大學(xué)章程擬定中突顯

學(xué)生權(quán)利途徑與方法的思考

筆者認為，要使學(xué)生權(quán)利在大學(xué)章程的建設(shè)工作中得以合理突顯，彰顯學(xué)生的主體性應(yīng)放在該項工作的重要位置。結(jié)合中國大學(xué)章程的基本宗旨，通過借鑒國外知名大學(xué)的章程制定現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系中國當前國情及教育工作實際情況，筆者從大學(xué)章程形成及實施、監(jiān)督機制、章程規(guī)定學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中學(xué)生權(quán)利比重、章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的文本表述三方面出發(fā)對此問題展開闡述。

（一）大學(xué)章程形成及實施、監(jiān)督機制

通過對國內(nèi)大學(xué)情況的了解，目前，中國大學(xué)章程的制定主體一般都是大學(xué)的管理層以及教師群體，而學(xué)生作為學(xué)校之中占比極大的重要主體，并未被納入一校章程的制定主體之中。而反觀國外的做法，諸如法國的《高等教育指導(dǎo)法》明確規(guī)定：大學(xué)章程須由理事會成員三分之二多數(shù)通過，而理事會的組成人員中必須包括了一定數(shù)量的學(xué)生代表[5]。因此，合理的大學(xué)章程形成機制應(yīng)當為，可仍然由學(xué)校管理層成立專門的大學(xué)章程起草機構(gòu)，代表學(xué)校利益行使起草的權(quán)利，通過研究等工作形成具體章程草案。草案完成后，需面向社會，尤其是本校師生公開征集意見。根據(jù)意見的反饋情況，起草機構(gòu)對章程草案進行修改后提交學(xué)校黨委會等對章程進行審議，再由大學(xué)校長提交教職工代表大會審議并通過，并報教育行政主管部門備案。值得注意的是，在起草機構(gòu)中，必須包含一定數(shù)量的學(xué)生代表，讓學(xué)生能夠全程參與章程的制定過程，充分表達其合理的利益訴求。

在章程的后續(xù)實施過程中，同樣應(yīng)該賦予學(xué)生監(jiān)督實施、啟動修訂程序等方面的權(quán)利。在此方面應(yīng)該不斷探究與加強程序設(shè)計，使得經(jīng)由學(xué)生參與制定并監(jiān)督實施的大學(xué)章程既具有穩(wěn)定性與權(quán)威性，又能與時俱進，不斷適應(yīng)廣大教職工師生的切實需求和學(xué)校發(fā)展的宏觀大局。

（二）章程規(guī)定學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中學(xué)生權(quán)利比重

從根本上講，大學(xué)的治理過程就是一校的利益相關(guān)者參與學(xué)校各項決策的過程。因此，如何安排大學(xué)治理的決策權(quán)就成了大學(xué)治理模式的核心問題。大學(xué)章程正是大學(xué)治理的基礎(chǔ)所在，其直接規(guī)定了決策權(quán)的分配以及相關(guān)制度。知曉了這一點，也就不難理解為什么中國現(xiàn)行的多數(shù)大學(xué)章程中，有關(guān)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和管理體制的章節(jié)占據(jù)了最主要的部分。但是，章程本應(yīng)規(guī)定的是一種全面的，聯(lián)系學(xué)校管理層、教職工和學(xué)生各方利益的相互關(guān)系。雖然中國公立大學(xué)目前正在努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”為特征的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，但一條指導(dǎo)思想并不能掩蓋學(xué)生權(quán)利被弱化的事實。

雖然國外大學(xué)的治理模式并不適合照搬到中國，但是本著取其精華的宗旨，類似于牛津大學(xué)的學(xué)生占據(jù)三個出席校政務(wù)會議名額、康奈爾大學(xué)董事成員必須有兩名大學(xué)生等做法，卻值得我們的大學(xué)思考和學(xué)習(xí)，因這些章程之規(guī)定為學(xué)生參與學(xué)校管理提供了合理途徑與制度保障。在此方面，諸如中國政法大學(xué)等高校已經(jīng)進行了實際的、有意義的嘗試，其學(xué)生代表可以直接列席校長辦公會等先進做法，也值得在越來越多的大學(xué)中推廣。然而，形式已經(jīng)具備，關(guān)鍵是看實際效果如何，從這些學(xué)校的章程規(guī)定中，我們依然難以找到規(guī)定學(xué)生直接參與學(xué)校管理的實際權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，這也從一個方面導(dǎo)致了學(xué)生雖可列席卻無權(quán)左右決定的尷尬局面。

由此，筆者認為，大學(xué)章程應(yīng)當明確且具體可行的規(guī)定學(xué)生有參與學(xué)校行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)管理且監(jiān)督學(xué)校各項工作的權(quán)利。其形式可以是作為有權(quán)代表參加學(xué)校黨委會、辦公會等重要會議，也可以是以提案的方式提交學(xué)校管理層并尋求合理答復(fù)。對于一些特殊的監(jiān)督工作，還可以通過向?qū)W校有關(guān)部門舉報的形式，但應(yīng)注意保護學(xué)生的隱私與切身權(quán)益。

除了在章程中保障學(xué)生直接參與學(xué)校管理的實際權(quán)利外，明確學(xué)生組織的性質(zhì)和地位也十分重要。當前存在于中國大學(xué)的主要學(xué)生組織無外乎學(xué)生會和研究生會，通過對北京各高校的學(xué)代會、研代會的情況比較來看，其作用除了通過選舉等形式進行組織延續(xù)，更重要的就是在學(xué)生中搜集提案，而后將之提交學(xué)校各職能部處解決。然而，提案往往僅具有建議和督促的作用，并沒有像學(xué)校管理層一樣的約束力與權(quán)威性。究其原因，筆者認為章程中對學(xué)生組織性質(zhì)和地位的簡單規(guī)定占據(jù)主要因素。

筆者的建議是在章程中更加詳盡的寫明學(xué)生組織在學(xué)校管理中的作用，給予其更多的監(jiān)督權(quán)力和正確引導(dǎo)，使得學(xué)生代表的提案由單純的“建言獻策”變?yōu)榫哂屑s束力與強制力的文件。適當擴大學(xué)生組織在學(xué)術(shù)、就業(yè)、住宿、餐飲、日常維權(quán)等各方面的權(quán)利，并建議通過學(xué)校章程與學(xué)生組織的章程共同將之固化到學(xué)校的日常運行中。

（三）章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的文本表述

通過中 國大學(xué)現(xiàn)有的為數(shù)不多的章程文本來看，其框架體系無外乎包括了序言、總則、學(xué)校功能、教育形式、管理及運行機制、教職工、學(xué)生、校友和經(jīng)費財務(wù)等章節(jié)的有機結(jié)合。以筆者的觀點來看，從尊重和彰顯學(xué)生權(quán)利的角度來看，有關(guān)學(xué)生的章節(jié)應(yīng)當在大學(xué)章程中占有更加重要的地位。

我們反觀國外尤其是英美國家的大學(xué)章程，其中對學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)都進行了重點的規(guī)定，與之相關(guān)的條款有些甚達幾十頁之多。不僅如此，這些規(guī)定還十分詳細，有關(guān)學(xué)生的獎懲標準、救濟措施等的可行性參考標準，也值得我們的教育工作者反思和學(xué)習(xí)。因此，更加合理與準確的在章程中體現(xiàn)學(xué)生權(quán)利，并完善現(xiàn)階段幾乎是空白狀態(tài)的學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)機制與救濟途徑，建立起一套有效的章程運行機制，健全一批與之相配合協(xié)調(diào)的規(guī)章制度才是當務(wù)之急。

五、結(jié)語

大學(xué)章程，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分。一部好的大學(xué)章程，可以為一所大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展與壯大提供堅強保障并輸送源源不斷的力量。中國大學(xué)種類繁多，各校傳統(tǒng)與特色不同，大學(xué)章程在避免“千校一面”窘境出現(xiàn)的同時，也要反映大學(xué)自身的發(fā)展規(guī)律，切實重視學(xué)生權(quán)利的合理賦予與表達，從辦學(xué)目標、運行管理機制和具體制度辦法等不同層面滿足學(xué)生的需求。作為大學(xué)中極為重要的組成部分，學(xué)生的作用對于推進大學(xué)章程建設(shè)必然十分重要。我們也應(yīng)期待著，大學(xué)生在此項工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，促進自己與大學(xué)的同呼吸、共命運，同成長、共進步。

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（責任編輯：柯平）