我國民辦高?，F(xiàn)狀分析及其發(fā)展策略

[摘要]民辦高校作為公辦高校的必要和有益補(bǔ)充，為社會(huì)人才的培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。隨著高考生源的逐年減少，民辦高校陷入短期膨脹后的低谷期，在遭遇外部生存壓力的同時(shí)，也暴露出內(nèi)部經(jīng)費(fèi)來源、師資隊(duì)伍、管理模式等多方面的問題。文章針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，并提出促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]民辦高校 主要問題 發(fā)展出路

[作者簡介]王衛(wèi)霞（1977- ），女，湖南長沙人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院教務(wù)科科長，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦咝＝虒W(xué)管理。（湖南 "長沙 "410205）

[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）36-0025-03

民辦高校經(jīng)過多年的發(fā)展已具備一定規(guī)模，滿足了大眾化教育背景下社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育選擇的需要，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。然而，隨著高考生源的逐年減少，民辦高校陷入短期膨脹后的低谷期，民辦高校的生存與發(fā)展遇到史無前例的瓶頸——“生源荒”。民辦高校在遭遇外部生存壓力的同時(shí)，也暴露出內(nèi)部經(jīng)費(fèi)來源、師資隊(duì)伍、管理模式等多方面的問題。有專家預(yù)測(cè)，在未來的5～10年，如果不能為民辦高校提供一塊凈土，民辦高校很可能退出教育舞臺(tái)，這在某種程度上預(yù)示著民辦高校的生存危機(jī)。因此，如何理性思考民辦高校的發(fā)展路徑，引導(dǎo)民辦高校的健康、良性發(fā)展，既是業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是今后一段時(shí)間值得研究的重要課題。

一、我國民辦高校的現(xiàn)狀及困境

1.經(jīng)費(fèi)來源單一。我國民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠學(xué)費(fèi)，這種經(jīng)費(fèi)高度緊張、來源渠道單一的狀況不利于民辦高校的發(fā)展。首先，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)模式迫使許多民辦高校不得不通過收取高額學(xué)費(fèi)來維持生存和發(fā)展，高門檻的學(xué)費(fèi)讓考生“望而止步”，勢(shì)必影響招生。其次，這種“捉襟見肘”的經(jīng)費(fèi)阻礙了民校高校的發(fā)展。許多民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，圖書資料匱乏，辦公條件簡陋，影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。再次，民辦高校的資金不足，也導(dǎo)致部分民辦高校將擴(kuò)大招生規(guī)模作為工作重心，片面追求招生規(guī)模的擴(kuò)大，以獲取更多的學(xué)費(fèi)。這無疑會(huì)導(dǎo)致民辦高校的惡性循環(huán)，使學(xué)校陷入招不到學(xué)生就提高學(xué)費(fèi)、提高學(xué)費(fèi)更招不到學(xué)生的怪圈。

2.專業(yè)、課程設(shè)置具有仿效性。我國民辦高校發(fā)展歷史較短，自產(chǎn)生起就深受公辦高校的影響，盲目效仿或照搬、照抄公辦高校的辦學(xué)模式。在專業(yè)設(shè)置方面，由于缺乏市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)行“拿來主義”，專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)盲目“跟風(fēng)”現(xiàn)象。我國民辦高校絕大多數(shù)都開辦了英語、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營銷、計(jì)算機(jī)、旅游管理、法學(xué)類等專業(yè)，很少甚至沒有開設(shè)軟、硬件投入較大的工科專業(yè)，造成高校之間專業(yè)設(shè)置趨同，專業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在課程設(shè)置方面，由于沒有積極開發(fā)校本課程，導(dǎo)致民辦高校一味照搬公辦高校的人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，課程結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)校特色，不僅導(dǎo)致專業(yè)沒有特色、學(xué)校難以吸引生源、學(xué)生就業(yè)困難，也使得民辦學(xué)校難以形成辦學(xué)特色。

3.師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)秩序的穩(wěn)定在很大程度上取決于民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè)。我國絕大部分民辦高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，對(duì)教師一般采取隨需隨聘的方式，聘用兼職教師的數(shù)量不確定，兼職教師受學(xué)校的規(guī)章制度約束很少，歸屬感較弱，凝聚力不強(qiáng)，“校榮我榮，校恥我恥”的榮辱觀比較淡漠，教師與學(xué)?；咎幱谂R時(shí)松散的合同關(guān)系狀態(tài)。同時(shí)，民辦高校的師資結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，多數(shù)民辦高校的師資隊(duì)伍呈“兩頭大，中間小”的“兩極化”趨勢(shì)?！皟深^”指60歲以上的公辦高校離退休人員和剛從高校畢業(yè)的年輕人，這兩者構(gòu)成民辦高校師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。除此之外，民辦高校還依靠大量的兼職教師，但兼職教師的任期短、流動(dòng)性強(qiáng)，容易產(chǎn)生備課不夠充分、責(zé)任心缺乏等情況。這種退休教師多、兼職教師多、專職教師少的師資結(jié)構(gòu)隊(duì)伍，既不穩(wěn)定也不合理，既不僅不利于組織教育教學(xué)，也很難形成良好的教風(fēng)和校風(fēng)。

4.生源減少、質(zhì)量較差。生源問題是當(dāng)前制約大多數(shù)民辦高校健康、快速發(fā)展的主要問題之一。近兩年來，不少民辦高校的招生形勢(shì)嚴(yán)峻，門庭冷落，出現(xiàn)生源危機(jī)，生存問題堪憂，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生源不足。近年來，由于國家對(duì)高考政策的逐步開放以及高校不斷擴(kuò)招，高校的規(guī)模不斷增加，特別是近年來高考人數(shù)逐年下降，生源逐年減少，出現(xiàn)了“僧多粥少”和“校多生少”的局面。同時(shí)，國際市場(chǎng)也對(duì)我國民辦高校的生源形成了沖擊，去國外留學(xué)的學(xué)生不斷增多，高等教育的生源外流。此外，社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視和偏見還未消除，民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)、口碑無法與公辦高校相比，還不具備與公辦高校競爭的優(yōu)勢(shì)，學(xué)生寧愿選擇復(fù)讀或就讀公辦高校的獨(dú)立學(xué)院也不愿填報(bào)民辦高校，民辦高校新生報(bào)到率降低。這些都在一定程度上加劇了民辦高校生源緊張的狀況，導(dǎo)致許多民辦高校不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的辦學(xué)規(guī)模，招生規(guī)模日漸萎縮，面臨日益嚴(yán)峻的生源困境。二是生源質(zhì)量差。民辦高校招生處于高考錄取批次的最后，與同層次公辦高校相比，錄取分?jǐn)?shù)較低，而錄取分?jǐn)?shù)在很大程度上決定了生源質(zhì)量。生源質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量又反過來決定社會(huì)認(rèn)可程度，社會(huì)認(rèn)可程度又決定生源數(shù)量，民辦高校在生源問題上陷入這樣一個(gè)怪圈，難以形成良性循環(huán)發(fā)展的局面。民辦高校生源出現(xiàn)的危機(jī)，客觀來說是一種競爭的結(jié)果，“生源危機(jī)”意味著“生存危機(jī)”。

5.管理體制不規(guī)范。在招生批次、招生計(jì)劃、招生區(qū)域、招生分?jǐn)?shù)等方面，教育行政主管部門基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一成不變的老辦法來管理民辦高校，在進(jìn)行專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估甚至辦學(xué)水平整體評(píng)估方面還沿用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在行政主管部門的干預(yù)下，民辦高校的辦學(xué)活力被抑制，辦學(xué)自主權(quán)受到損害，難以形成自己的辦學(xué)特色。就民辦高校本身而言，主要存在兩方面的問題：一是管理體制不規(guī)范、不完善，如采取企業(yè)式管理、家族式管理模式等，缺少應(yīng)有的民主監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，相關(guān)制度體系不健全;二是民辦高校的內(nèi)部管理不規(guī)范，特別是民辦高校對(duì)教師和學(xué)生的管理沒有一套完整、規(guī)范的規(guī)章制度，也缺乏有力的執(zhí)行力度。制度的執(zhí)行因人而異，有的學(xué)校教學(xué)管理松散，課程開設(shè)隨意性很大，沒有教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃。

二、整合資源，創(chuàng)建高起點(diǎn)的民辦高校

1.采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合并改革等措施整合民辦高校資源。我國民辦高等教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，當(dāng)前的首要任務(wù)是要在規(guī)范中求發(fā)展、在生存中創(chuàng)品牌，打造國內(nèi)一流的民辦高校。從我國目前教育經(jīng)費(fèi)的收支現(xiàn)狀來看，政府不可能對(duì)民辦高校提供大量、直接的財(cái)政資助。在當(dāng)前的教育體制下，短期內(nèi)民辦高校與公辦高校難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，公辦高校繼續(xù)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，壟斷最優(yōu)秀的師資，依靠國家財(cái)政為保障。民辦高校要在夾縫中求生存、求發(fā)展，最大的優(yōu)勢(shì)就是自主辦學(xué)，因此，民辦高校要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合并改革等措施，做好資源整合工作。我們可以采取強(qiáng)校與強(qiáng)校合并或聯(lián)合，將兩所甚至幾所民辦大學(xué)的資源合并到一起，整合資源，突出優(yōu)勢(shì)，集中打造一所具有一流師資、招收一流學(xué)生、擁有一流管理制度的高校。采取優(yōu)勝劣汰的形式，促使規(guī)模較小和辦學(xué)效益低、社會(huì)反響差的民辦高校退出高校舞臺(tái)，或通過兼并或收購的方式融入教學(xué)質(zhì)量好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦高校中，從而形成民辦高校的知名品牌，打造一流民辦高校。

2.處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。教學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生命線，教學(xué)質(zhì)量的高低是民辦高校生存和發(fā)展的命脈。規(guī)模發(fā)展是民辦高校發(fā)展初期的主要任務(wù)，目前民辦高校應(yīng)從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，將提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的重中之重。近年來，由于國家對(duì)民辦高校的發(fā)展缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，民辦高校出現(xiàn)“飽和”。根據(jù)我國近年來高校招生情況和每年高校畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)際情況，我國各地高?？倲?shù)實(shí)際已達(dá)到暫時(shí)性“產(chǎn)品過剩”的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了生源萎縮的現(xiàn)象。因此，要控制學(xué)校數(shù)量，限制高校規(guī)模，防止過度膨脹。教育的快速發(fā)展應(yīng)以教學(xué)質(zhì)量為抓手，民辦高校應(yīng)把有限的精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上，在誠信辦學(xué)質(zhì)量的前提下，把追求高質(zhì)量擺在首要位置，形成“公無我有，公有我優(yōu)，公優(yōu)我特”“學(xué)經(jīng)濟(jì)去哪所學(xué)校，學(xué)醫(yī)學(xué)去哪所學(xué)?！钡奶厣l(fā)展道路。

3.明確定位，形成多樣化的人才培養(yǎng)體系。民辦高校是公辦學(xué)校的必要補(bǔ)充。為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)不同人才培養(yǎng)的需要，我國絕大多數(shù)民辦高校將辦學(xué)定位為高等職業(yè)院校，致力于培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才，辦學(xué)層次為?？啤＿@既是高等教育大眾化的需要，又與社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合;既契合了我國的國情和民辦高校的發(fā)展需求，又發(fā)揮了民辦高校靈活辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更多的有理論、懂技術(shù)、會(huì)操作、善革新、敢創(chuàng)造的應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才，民辦高校要培養(yǎng)合格乃至于優(yōu)秀的畢業(yè)生，就必須真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、操作能力，開展以實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)為主的實(shí)踐教學(xué)。此外，我們應(yīng)鼓勵(lì)、提倡民辦高校根據(jù)自身實(shí)際舉辦不同類型、不同層次（包括?？啤⒈究?、研究生）的教育，形成職業(yè)教育、本科教育和研究生教育等多種層次共同存在、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的人才培養(yǎng)體系。民辦高校要實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化辦學(xué)，最重要的是要根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際和客觀條件明確自身的辦學(xué)定位，量體裁衣，體現(xiàn)自己的特色，并依據(jù)本?，F(xiàn)有的軟、硬條件等實(shí)際情況來確立學(xué)校的辦學(xué)層次，以特色和質(zhì)量強(qiáng)校，為社會(huì)各領(lǐng)域培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。

4.完善法律，營造民辦高校公平發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)前，我國政府對(duì)民辦高校給予了一定的支持，如《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”，但相關(guān)具體措施還不夠明確，部分規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，在政策落實(shí)的過程中缺乏執(zhí)行力度，部分資金遲遲未能兌現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)的法律、法規(guī)，從制度層面為民辦高校發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平的環(huán)境，這是保證民辦高校健康發(fā)展的前提條件。首先，政府必須轉(zhuǎn)變思想，梳理和修改一些不合時(shí)宜的相關(guān)法律法規(guī)，明確兩者的同等地位，制定有利于民辦高校和諧、健康發(fā)展的相應(yīng)政策以及具體的配套措施，消除現(xiàn)實(shí)中對(duì)公辦與民辦存在的偏見與歧視，從制度、法律上保障民辦高校享有與公辦高校同等的辦學(xué)地位。其次，要求民辦高校與公辦高校享有同等的待遇，特別在高校投入上應(yīng)一視同仁，不能按姓“公”姓“民”的身份而進(jìn)行區(qū)別待遇、厚此薄彼。政府可以對(duì)民辦高校進(jìn)行分類投入，根據(jù)民辦高校學(xué)費(fèi)是否用于公益而將其劃分為營利性或非營利性民辦高校，明晰政府與民辦高校的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順民辦教育管理的體制機(jī)制，在這方面我們可以借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)。再次，建立高校教師合理流動(dòng)的雙向機(jī)制，消除公辦民辦高校教師體制之間的壁壘，保障教師的平等權(quán)益。同時(shí)，健全社會(huì)保障機(jī)制如建立民辦高校教師安心工程基金，縮小民辦高校與公辦高校的教職工在退休、醫(yī)療、住房等方面的待遇差距，消除教職工的后顧之憂，穩(wěn)定民辦高校師資隊(duì)伍。最后，政府及時(shí)總結(jié)、推廣民辦大學(xué)辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，不要讓成功的民辦大學(xué)曇花一現(xiàn)、止于個(gè)案，應(yīng)從制度上保障民辦高校享有生存與發(fā)展的空間。

5.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立規(guī)范的管理制度。嚴(yán)格、科學(xué)規(guī)范的管理制度是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的管理制度是民辦高校發(fā)展的有力保障。第一，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。教學(xué)管理人員作為學(xué)校各項(xiàng)具體制度和政策的制定者和落實(shí)者，其素質(zhì)決定學(xué)校管理水平。擁有一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高起促進(jìn)作用。民辦高校應(yīng)該積極向社會(huì)公開招聘一些高素質(zhì)的行政管理人員，摒棄家族式的經(jīng)營理念、經(jīng)營方法和管理模式，注重科學(xué)、高效的管理，為民辦高校的行政管理隊(duì)伍注入新鮮的血液。同時(shí)，民辦高校應(yīng)對(duì)各級(jí)行政管理人員定期或不定期地開展各類培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)、借鑒國外的一些先進(jìn)管理理念和方法，掌握現(xiàn)代教育的發(fā)展方向和管理理念，提高教育管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，讓管理者在學(xué)校日常管理中自覺遵循教育教學(xué)規(guī)律，不僅懂管理而且會(huì)管理。第二，要有規(guī)范、健全的教學(xué)管理制度。嚴(yán)格的制度是民辦高校健康發(fā)展的指航標(biāo)，要嚴(yán)格按照制度制訂并實(shí)施人才培養(yǎng)方案，修訂并執(zhí)行教學(xué)大綱，選用教材及教學(xué)資料，開展課程管理和選課管理。同時(shí)，要加強(qiáng)教學(xué)管理信息化建設(shè)，采用現(xiàn)代管理手段，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)管理，建立教學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)，改善教學(xué)管理的環(huán)境條件，了解、收集有關(guān)反映教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量的信息，通過分析、反饋及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)教學(xué)管理工作，提高教學(xué)質(zhì)量。

6.堅(jiān)持一致性與多樣性相結(jié)合，對(duì)民辦高校教育質(zhì)量進(jìn)行分類、分層評(píng)估。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國公辦高校與民辦高校存在較大差異。首先是辦學(xué)主體不同，民辦高等院校主要是由社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人或其他社會(huì)組織利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等教育機(jī)構(gòu);公辦高校則是由政府投資的高等教育機(jī)構(gòu)。其次是辦學(xué)類型不同，民辦高?？傮w屬于辦學(xué)歷史較短、辦學(xué)層次較低的實(shí)踐型、技能型高職院校或應(yīng)用型本科院校;公辦高校大多是辦學(xué)歷史較長、社會(huì)聲譽(yù)較好、師資雄厚的教學(xué)研究型高等院校。因此，如何在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中充分體現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)特色，發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體系中的特有作用尤為重要，這也是進(jìn)行分類評(píng)估的意義所在。除了區(qū)分高校主體而進(jìn)行分類評(píng)估外，在民辦高校內(nèi)部也要進(jìn)行分層評(píng)估。民辦高校之間發(fā)展不均衡，衡量高校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也要多元化、多樣化，因此，針對(duì)不同層次、類別的民辦高校，應(yīng)制定不同的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正起到“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的作用，在多樣性和一致性相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)合理的民辦高校質(zhì)量評(píng)估體系，進(jìn)行分類分層評(píng)估。

總之，民辦高校各影響因素之間相互影響、相互制衡。隨著各項(xiàng)制度的健全，政府政策的完善和財(cái)政支持加大，管理人員和師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量必將提升，民辦高校也必將迎來高質(zhì)量、健康、快速發(fā)展的春天。

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