德國高職辦學(xué)模式及其對河南高職教育的啟示

[摘要]德國高職教育主要有應(yīng)用科技大學(xué)和“雙元制”職業(yè)學(xué)院兩類高職教育機構(gòu)，由州直管和行業(yè)協(xié)會協(xié)管，以州政府資金為辦學(xué)經(jīng)費主渠道，由企業(yè)提供各種資助，形成了持續(xù)發(fā)展又獨具特色的辦學(xué)模式。基于河南省公辦高職院校的整體發(fā)展情況，結(jié)合德國高職教育的辦學(xué)模式，我們認(rèn)為河南高職教育的改革應(yīng)從以下三方面入手：準(zhǔn)許高水平高職院校舉辦本科層次高職教育，推進(jìn)高職院校舉辦主體的多元化，省級政府要承擔(dān)發(fā)展高職教育的經(jīng)濟責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]高職院校 德國 舉辦體制 改革 河南省

[作者簡介]湯敏騫（1969- ），男，河南南陽人，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副主任，副教授，華中科技大學(xué)在讀博士，研究方向為高職教育管理與大學(xué)德育。（河南 "鄭州 "450046）

[課題項目]本文系2014年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（工程科技人才培養(yǎng)研究）一般項目“高職院校舉辦體制改革研究——以河南省高職院校為例”的階段性成果。（項目批準(zhǔn)號：14JDGC007）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）36-0019-04

十八屆三中全會提出，要全面深化改革，加快我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化體制改革，增強高職院校的辦學(xué)活力，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。國務(wù)院2014年5月2日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)院校制度，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力。眾所周知，德國高職教育發(fā)達(dá)，形成了獨具特色的高職教育辦學(xué)模式。1987年時任德國總理的科爾指出，德國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的兩條原因是德國人的文化素質(zhì)和發(fā)達(dá)的職業(yè)教育，所以高職教育堪稱德國經(jīng)濟振興的“秘密武器”。河南省當(dāng)前正舉全省之力加快推進(jìn)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”的實施，要求高職教育推動國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，打造全國重要的職業(yè)教育基地，為中原崛起提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。因此，深入研究德國高職教育辦學(xué)模式的特點和經(jīng)驗，分析和解決以河南省為例的中國高職教育辦學(xué)模式的問題與不足，對推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才具有重要意義。

一、德國高職教育辦學(xué)模式概述

在當(dāng)前我國加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，辦學(xué)模式引起眾多學(xué)者廣泛的討論，但人們對辦學(xué)模式的理解不統(tǒng)一。我們認(rèn)為，辦學(xué)模式有宏觀和微觀兩種理解：從宏觀來說，辦學(xué)模式指一個國家或地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需要而建立的教育組織體系、管理體制、經(jīng)費安排等;從微觀來說，辦學(xué)模式指學(xué)校內(nèi)部的運行方式。本文對辦學(xué)模式取宏觀意義的理解。德國高職教育之所以成為德國經(jīng)濟起飛和穩(wěn)定發(fā)展的助推器，源自其高效的辦學(xué)模式，其中包括辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)異的應(yīng)用科技大學(xué)和“雙元制”職業(yè)學(xué)院兩類高職教育主體、以州為主的管理體制和充足穩(wěn)定的教育資金支持。

（一）德國兩類高職教育機構(gòu)的基本情況

德國沒有“高等職業(yè)教育”這一概念，與我國高等職業(yè)教育機構(gòu)大致對應(yīng)的應(yīng)用型高校包括應(yīng)用科技大學(xué)和“雙元制”職業(yè)學(xué)院兩類。①起初，應(yīng)用科技大學(xué)德文是Fachhochschule，簡稱FH，1998年德國各州文化部長聯(lián)席會議決定將FH的英文譯為University of Applied Sciences。根據(jù)我國政府有關(guān)部門的規(guī)定，F(xiàn)H與中國的學(xué)士水平相當(dāng)，所以早期人們將FH翻譯為中文“高等?？茖W(xué)?！保ê喎Q“高專”）并等同我國的大專，應(yīng)屬誤解，②我國現(xiàn)將其翻譯為應(yīng)用科技大學(xué)。1971年德國各州將一部分3年制高級專業(yè)學(xué)校（H?here Fachschule）和工程師學(xué)院（Inge-nieurakademie）充實組建FH，1980年前后將學(xué)制由3年6個學(xué)期延長為4年8個學(xué)期。德國各州法律一般認(rèn)定FH和Universit?t（可授博士學(xué)位的大學(xué)）具有“同等地位”，是“另一種類型”的高等教育。FH實行“3+1”人才培養(yǎng)模式，③強調(diào)實踐教學(xué)，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間有2個學(xué)期的實習(xí)，每年有1～2周的集中教學(xué)時間用于外出考察或?qū)ｎ}學(xué)習(xí)，所以學(xué)生的實踐能力較強，受到企業(yè)等用人單位的歡迎。應(yīng)用科技大學(xué)是目前德國數(shù)量最多、地位僅次于綜合性大學(xué)的第二類高校。

“雙元制”職業(yè)學(xué)院（Bemfsakademie，簡稱BA）。1972年羅伯特·博世有限公司、戴姆勒-奔馳股份公司、洛倫茲標(biāo)準(zhǔn)電氣設(shè)備股份公司主動和斯圖加特行政與經(jīng)濟學(xué)院合作，將中等職業(yè)教育層次實行的“雙元制”引入高等教育領(lǐng)域，校企聯(lián)合創(chuàng)辦新型高等學(xué)?！殬I(yè)學(xué)院，實行“1+2”人才培養(yǎng)模式，學(xué)生有1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論和技能，2/3的時間在合作企業(yè)進(jìn)行實訓(xùn)。1974年10月，巴登—符騰堡州政府試點建設(shè)職業(yè)學(xué)院，職業(yè)學(xué)院從此成為州立學(xué)院。1982年，巴登—符騰堡州議會通過《職業(yè)學(xué)院法》，職業(yè)學(xué)院成為與大學(xué)、應(yīng)用科技大學(xué)并存的州立第三級教育機構(gòu)。1989年、1995年巴登—符騰堡州教育部門、各州文化教育部長聯(lián)席會議先后認(rèn)定職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)證書與應(yīng)用科技大學(xué)等值，畢業(yè)生與應(yīng)用科技大學(xué)畢業(yè)生享受同等待遇，1997年這一決定更在歐洲范圍得到承認(rèn)。目前德國共有包括巴登—符騰堡州等9個州開設(shè)職業(yè)學(xué)院（包括辦學(xué)點）59個，參與合作的企業(yè)有4100家，為經(jīng)濟和社會事業(yè)機構(gòu)培養(yǎng)4萬多名高素質(zhì)應(yīng)用型人才。2008年11月3日巴登—符騰堡州政府通過《巴登—符騰堡州雙元制大學(xué)建立法案》，2009年3月1日“雙元制”職業(yè)學(xué)院更名為巴登—符騰堡雙元制大學(xué)（Die Duale Hochschule Baden-Württemberg，簡稱DH），成為德國第一所以“雙元制”命名的大學(xué)，可頒發(fā)學(xué)術(shù)性文憑。2012年4月該學(xué)校成為德國大學(xué)校長聯(lián)席會議（HRK）的新成員，④標(biāo)志著它與大學(xué)和應(yīng)用科技大學(xué)擁有平等的學(xué)術(shù)地位。

（二）德國高職教育的管理體制

德國注重立法并逐漸完善高等職業(yè)教育管理?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》規(guī)定，聯(lián)邦政府對教育文化事務(wù)不享有專門的立法權(quán)，只負(fù)責(zé)對高校基建和重大科研項目提供財政補助;對職業(yè)教育的學(xué)校部分不具有管理權(quán)，但聯(lián)邦政府掌握經(jīng)濟和勞動事務(wù)權(quán)，故而對職業(yè)教育的企業(yè)培訓(xùn)具有管轄權(quán)。州享有教育立法和獨立教育行政權(quán)，幾乎所有德國高校都由各州創(chuàng)立，分設(shè)職業(yè)學(xué)院管理委員會和專業(yè)委員會分別負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)院的設(shè)置等事項審批和教學(xué)組織。各類行業(yè)協(xié)會作為準(zhǔn)公共機構(gòu)，在地區(qū)一級負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定。在德國“雙元制”職業(yè)學(xué)院中，代表企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育辦學(xué)的主體，企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》授權(quán)行事，但職業(yè)學(xué)校不屬于《聯(lián)邦職業(yè)教育法》范疇，只作為州立政府設(shè)施充當(dāng)輔助機構(gòu)，在教學(xué)上僅有的有限設(shè)計空間至今如此。⑤

（三）德國高職教育的經(jīng)費來源

依據(jù)德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》及其他相關(guān)規(guī)定，高職教育由多個部門分工協(xié)同管理，經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府以及企業(yè)分擔(dān)，形成公共財政和私營經(jīng)濟共同負(fù)擔(dān)的混合經(jīng)費供給模式。各類學(xué)校的運轉(zhuǎn)經(jīng)費來自所在州與地方政府，州政府承擔(dān)學(xué)校全體教職工的工資和養(yǎng)老金等費用，地方政府主要承擔(dān)校舍、設(shè)備的建設(shè)與維修管理以及相關(guān)人員的工資等費用。企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，除培訓(xùn)設(shè)施、器材等費用，還包括支付學(xué)生在培訓(xùn)期間的生活津貼及社會保險與實訓(xùn)教師工資等。學(xué)生上學(xué)無須承擔(dān)或者少量承擔(dān)教育費用。⑥“雙元制”職業(yè)學(xué)院辦學(xué)成本昂貴，經(jīng)費以企業(yè)直接資助為主要渠道，所以學(xué)院的發(fā)展和企業(yè)培訓(xùn)崗位的提供受制于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有不穩(wěn)定性。⑦

二、河南省高職教育的辦學(xué)現(xiàn)狀與問題

（一）河南省高職教育機構(gòu)的舉辦情況

河南省在2013年以前只有河南科技學(xué)院一所獨立設(shè)置的高校承辦本科層次高等職業(yè)教育，而且它所舉辦的職業(yè)教育性質(zhì)屬于高等職業(yè)技術(shù)師范教育類，主要為河南省中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)教育師資，并非直接面向行業(yè)企業(yè)等用人單位。2013年河南省啟動應(yīng)用技術(shù)類型高校試點工作，兩年內(nèi)共遴選出15所普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，舉辦本科層次職業(yè)教育。河南省舉辦?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育始于20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時主要有中州大學(xué)、洛陽大學(xué)、開封大學(xué)、焦作大學(xué)、安陽大學(xué)、平原大學(xué)等六所地方政府舉辦的短期職業(yè)大學(xué)。改革開放后，河南省高等職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單，截至2013年6月21日，河南省普通高職院校共計77所，在公布的全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排在第三位，占全國普通高職院?？倲?shù)的5.8%，⑧與河南省作為全國人口第一大省的省情基本相符。在河南省設(shè)置的77所普通高職院校中，有公辦學(xué)校57所、民辦學(xué)校20所。在57所公辦普通高職院校中，有高等?？茖W(xué)校10所、高職院校47所。據(jù)統(tǒng)計，在河南省設(shè)置的47所公辦普通高職院校中，河南省教育廳舉辦6所高職院校，占河南高職院?？倲?shù)的13%;河南省14個有關(guān)業(yè)務(wù)廳局（院）舉辦16所高職院校，占河南高職院?？倲?shù)的34%;18個省轄市政府舉辦23所高職院校，占河南高職院?？倲?shù)的49%;兩家國有（股份制）企業(yè)各舉辦1所高職院校，占河南高職院校總數(shù)的4%。⑨

國家級和省級示范（骨干）高職院校是教育部、各省從全國、全省高職院校中按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)遴選、建設(shè)和驗收而確定的，領(lǐng)導(dǎo)水平、辦學(xué)實力、服務(wù)能力較高，代表全國或一省高職院校較高的辦學(xué)水平。在教育部和財政部從2006年起實施的國家示范性高職院校建設(shè)計劃中，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高職院校先后被遴選、建設(shè)、驗收確定為國家示范高職院校。2010年河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院和鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所高職院校被教育部、財政部聯(lián)合確定為國家骨干高職院校立項建設(shè)單位，開始項目建設(shè)工作（至今仍在建設(shè)中）。河南省教育廳聯(lián)合財政廳啟動實施河南省級示范性高職院校建設(shè)計劃，2008年遴選河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等12所高職院校立項建設(shè)河南省級示范高職院校，2011年遴選濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所高職院校立項建設(shè)河南省級骨干高職院校，初步形成以國家示范（骨干）高職院校為引領(lǐng)、省級示范（骨干）高職院校為支撐、各高職院校特色發(fā)展的格局。

（二）河南高職教育的管理體制

以中共中央、國務(wù)院1963年5月21日印發(fā)的《關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定（試行草案）》規(guī)定為基礎(chǔ)，在計劃經(jīng)濟體制下，中央教育部直接管理一部分高等學(xué)校，各業(yè)務(wù)主管部門創(chuàng)辦并直接管理一批為本行業(yè)、本部門培養(yǎng)人才的高校，各省、自治區(qū)、直轄市高教（教育）廳、局直接管理一部分高等學(xué)校，有關(guān)業(yè)務(wù)廳局也創(chuàng)辦并直接管理一批為本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)服務(wù)的高校，形成了條塊分割辦學(xué)并直接管理的體制，高等教育的舉辦者、管理者和投資者基本統(tǒng)一，經(jīng)費投入都來自國家，形式上的兩級政府辦學(xué)實質(zhì)是國家單一主體辦學(xué)，形成“國家供給型”辦學(xué)體制和“國家控制型”管理體制。1985年全國教育工作會議和隨后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》啟動高等教育管理體制改革，提出實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學(xué)的體制。目前我國的高等職業(yè)教育實行中央和省兩級管理、以省統(tǒng)籌為主的管理體制。中央層面對高等職業(yè)教育的管理，以教育部宏觀管理為主，在教育部原歸口高等教育司負(fù)責(zé)，2011年年底劃歸職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)。河南省于2000年9月25日印發(fā)了《關(guān)于我省審批設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校實施意見的通知》，提出省管本科、市管?？频脑瓌t，高等職業(yè)學(xué)校以省轄市辦學(xué)為主。對河南省域國家級、省級示范（骨干）高職院校舉辦主體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，省轄市政府舉辦的高職院?？倲?shù)、示范（骨干）院校數(shù)量所占比例較大，而國有企業(yè)舉辦的高職院?？倲?shù)、示范（骨干）院校數(shù)量都偏少。這一狀況說明，中共河南省委、河南省人民政府制定的《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于我省審批設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題意見的通知》提出的河南省高等教育條塊分割、部門分散辦學(xué)的狀況有了明顯改善，高等職業(yè)學(xué)校以省轄市辦學(xué)為主的局面基本形成。河南高職教育管理體制中存在的主要問題是：一是河南省公辦高職院校多頭管理，部門協(xié)調(diào)困難;二是企業(yè)尚未成為高職院校的重要舉辦主體。

（三）河南高職教育的經(jīng)費狀況

河南省把對高職教育的投入作為政府公共財政支出的重點，在各項高職教育文件中都提出要加大省政府財政投入力度。河南省教育廳制定的《河南省高等職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出，增加政府對高職教育發(fā)展的投入，制定高職教育的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末，示范性高職院校生均預(yù)算內(nèi)撥款達(dá)到同類普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，形成以政府投入為主、多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制;積極推動辦學(xué)體制改革，鼓勵、引導(dǎo)、支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民個人投資辦學(xué)，公辦高職院校吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。中共河南省委、河南省人民政府2010年12月17日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〈的通知》指出，堅持教育的公益性，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，依法增加政府教育投入，進(jìn)一步強化政府在教育投入中的責(zé)任，實行以政府投入為主、高等教育以舉辦者投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費，保障公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源與增長，確保財政撥款增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，保證按在校生數(shù)逐步增長人均教育費用。河南省教育廳、河南省發(fā)展和改革委員會2012年9月14日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉通知》進(jìn)一步提出，基本建設(shè)以政府和舉辦者投資為主，多渠道籌措經(jīng)費。在高職院校辦學(xué)經(jīng)費方面，河南省財政支持總體薄弱，生均教育經(jīng)費偏低。據(jù)統(tǒng)計，2010年我省公辦高職院校生均財政撥款3188.88元，在辦學(xué)經(jīng)費來源中占37.74%，而學(xué)費占37.58%。同年，普通本科院校生均財政撥款5120.56元，在辦學(xué)經(jīng)費來源中占39.89%，而學(xué)費占27.66%。高職院校生均財政撥款的絕對數(shù)及其在辦學(xué)經(jīng)費來源中的比例都低于普通本科院校。

三、經(jīng)驗與啟示

（一）準(zhǔn)許高水平高職院校舉辦本科層次高職教育

德國聯(lián)邦和州政府對高職教育的辦學(xué)主體資格管理審慎，但也敢于打破陳規(guī)，提升辦學(xué)機構(gòu)的教育層次，使教育政策在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保有相應(yīng)的靈活性。德國承擔(dān)高職教育任務(wù)的應(yīng)用科技大學(xué)和“雙元制”職業(yè)學(xué)院兩大主體均來自對較低層次的職業(yè)教育機構(gòu)的大膽改造和層次升級。與德國穩(wěn)定而又靈活的高職教育辦學(xué)主體政策相比，我國對高職院校的管理僵化有余，靈活不足。我國高職教育從20世紀(jì)80年代初中心城市舉辦地方短期職業(yè)大學(xué)起步，經(jīng)過1999年專門多撥10萬新增高職院校招生計劃從而推進(jìn)高等教育大眾化，再到2006年教育部出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確指出“高等職業(yè)教育”是“高等教育發(fā)展中的一個類型”，我國高職教育的辦學(xué)成績突出，社會服務(wù)效果顯著，從外延到內(nèi)涵已經(jīng)獨立成熟。但是，我國高職教育從問世起即因“不包分配，不發(fā)教育部印制內(nèi)芯的畢業(yè)證，不發(fā)畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證，高收費”的“三不一高”政策深受社會輿論質(zhì)疑。由于屢次受到“?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校”政策的限制，高職教育始終被嚴(yán)格限定在?？茖哟巍?005年11月9日《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2010年7月教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》和2014年6月22日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件一再重申，專科高職院校不升格為本科高校。事實上，國家示范性高職院校建設(shè)計劃先后遴選的200所全國示范、骨干高職院校經(jīng)過嚴(yán)格的遴選、建設(shè)和驗收，體現(xiàn)了雄厚的教學(xué)、應(yīng)用科研實力和較高的社會服務(wù)水平，對所在區(qū)域乃至全國高職院校提升辦學(xué)能力發(fā)揮了示范、帶動作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)突破“一刀切”的思路，允許部分堅守高職教育陣地、辦學(xué)思想成熟、辦學(xué)實力優(yōu)異的高職院校試辦四年制本科高職教育，授予合格畢業(yè)生相應(yīng)的學(xué)位，并與更高層次的高等教育銜接，使學(xué)生在職業(yè)教育系統(tǒng)中獲得高級學(xué)位，增強了高職教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

（二）推進(jìn)高職院校管理體制改革

高職教育直接服務(wù)于區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。德國高職教育改革與發(fā)展的根本動力不是來自教育部門，而是來自經(jīng)濟和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織的密切合作是德國高職教育舉辦體制的主要特點。教育不單是教育管理部門的領(lǐng)地，而應(yīng)由就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等各方面力量共同參與，形成良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。前文筆者對當(dāng)前河南省高職院校舉辦主體的分布結(jié)構(gòu)分析說明，中心城市政府有適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要舉辦高職院校的積極性和相應(yīng)的財政能力，應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵;省級業(yè)務(wù)廳局發(fā)揮自身工作職能的優(yōu)勢舉辦相關(guān)專業(yè)科類的高職院校，體現(xiàn)就業(yè)需求部門對行業(yè)特色類高職院校人才科類、層次、數(shù)量的要求，符合國外職業(yè)教育改革動力來自經(jīng)濟等部門而不是教育部門的共性趨勢。因此，應(yīng)發(fā)揮省級業(yè)務(wù)廳局作為高職院校所屬行業(yè)管理部門的積極性和資源優(yōu)勢，鼓勵舉辦行業(yè)特色類高職院校。國有（股份制）企業(yè)舉辦高職院校數(shù)量不多，說明河南省國有企業(yè)對人才與企業(yè)效益的關(guān)系認(rèn)識模糊，國家法律的缺失和無力縱容企業(yè)坐享學(xué)校的人才培養(yǎng)成果。借鑒德國經(jīng)驗，我國可以在企業(yè)參與高職院校教育教學(xué)方面出臺和完善法律法規(guī)，調(diào)動企業(yè)主動發(fā)揮對高職院校教育的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。河南省教育廳作為教育管理部門，可通過調(diào)研現(xiàn)狀和完善制度對高職院校主要進(jìn)行宏觀管理，或通過提升職業(yè)教育管理部門的管理級別，擴大管理職權(quán)，增強政府對高職院校教育事務(wù)的協(xié)調(diào)能力。

（三）省級政府要承擔(dān)發(fā)展高職教育的經(jīng)濟責(zé)任

高職教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府的相關(guān)職責(zé)是發(fā)展高職教育，為社會盡可能提供優(yōu)質(zhì)教育，滿足社會對高職教育的需求。目前河南省高職教育的經(jīng)費來源主要有國家財政性教育經(jīng)費、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入（主要是學(xué)費和雜費）以及其他教育經(jīng)費，其中，國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入是教育經(jīng)費來源的主要渠道，國家財政性教育經(jīng)費在總投入的比重保持在60%左右。河南省高職教育存在的主要問題是，河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費總量指標(biāo)雖然在全國排名靠前，但由于生源規(guī)模較大，造成生均教育經(jīng)費指標(biāo)偏低，這項指標(biāo)在全國排名落后。通過學(xué)習(xí)德國高職教育投入的經(jīng)驗，我們可以細(xì)分中央、省和地方三級政府投資主體，對于省教育廳和其他業(yè)務(wù)廳局舉辦的省屬高職院校而言，省級政府是高等職業(yè)教育主要的投資主體，應(yīng)在高等職業(yè)教育資金投入上發(fā)揮主渠道作用;中心城市政府應(yīng)對所舉辦的市屬高職院校發(fā)揮辦學(xué)投資主渠道作用，承擔(dān)主要的財政責(zé)任;企業(yè)應(yīng)加大在省屬、市屬高等職業(yè)教育投入方面的作用和力度，對自己舉辦的職業(yè)培訓(xùn)直接承擔(dān)全額培訓(xùn)經(jīng)費。此外，應(yīng)逐步降低直至減免向90%來自中低收入家庭的學(xué)生收取學(xué)費的比例。鑒于高等職業(yè)教育具有明顯的效益外溢性特點，中央政府應(yīng)加大對河南高等職業(yè)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持河南發(fā)展高等職業(yè)教育，促進(jìn)區(qū)域間高職教育的均衡發(fā)展。河南省應(yīng)充分利用這些政策“利好”，吸收和借鑒德國高職教育的先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索舉辦體制改革，提高高職院校的辦學(xué)水平，為河南發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)。

[注釋]

①張建榮.德國高等職業(yè)教育的特征及其啟示[J].高等工程教育研究，2006（1）：75-76.

②董大奎.德國FH教育及其在中國的實踐研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（1）：22.

③朱紹中.德國高等專業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式分析[J].同濟大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2000（6）：83.

④HRK nimmt Duale Hochschule Baden-Württemberg als Mitglied auf[EB/OL].http：//www.hrk.de/presse/pressemitteilungen/pressemitteilung/meldung/hrk-nimmt-

duale-hochschule-baden-wuerttemberg-als-mitglied-auf-955/，2012-04-24.

⑤楊玉寶.對德國“雙元制”職業(yè)教育的新認(rèn)識[J].比較教育研究，2002（3）：38.

⑥（美）漢斯·N.維勒.政府與市場——高等教育改革的競爭性范式[J].戈鑫，譯.中國高教研究，2009（2）：36.

⑦陳瑩.對德國職業(yè)教育“發(fā)展動力”的研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2012（5）：78.

⑧教育部.教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單（截至2013年6月21日）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201306/xxgk_153565.html，2013-06-27.

⑨河南省機構(gòu)編制委員會辦公室.2011年度河南省直事業(yè)單位法人年度檢驗結(jié)果公示[EB/OL].http：//www.hnsbb.gov.cn/info/news/info/5872.htm，2013-09-29.