基于需求層面的高等教育供給分類比較

[摘要]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高等教育供給具有豐富的內(nèi)涵和特征。我們基于不同的立場(chǎng)對(duì)高等教育供給的內(nèi)容進(jìn)行分類，從而多方位、深層次地掌握高等教育供給理論。文章在厘清高等教育供給主體構(gòu)成的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度對(duì)高等教育供給進(jìn)行了分類，并從需求層面對(duì)劃分后的高等教育供給進(jìn)行了比較。

[關(guān)鍵詞]高等教育 供給類型

[作者簡(jiǎn)介]周雪娟（1988- ），女，湖北丹江口人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。（湖北 "武漢 "430070）

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）36-0013-04

教育供給和教育需求是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中衍生并發(fā)展的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給是指“生產(chǎn)者在一定時(shí)期各種可能價(jià)格下愿意而且能夠提供出售某種商品的數(shù)量”，①需求是指“消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格水平愿意而且能夠購(gòu)買的該商品的數(shù)量”②。因此，高等教育的供給和需求既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上商品供需的特征，又具有不同于普通商品的內(nèi)在特征。高等教育需求主要表現(xiàn)為個(gè)人和國(guó)家在有支付能力的基礎(chǔ)上對(duì)高等教育產(chǎn)生的需要，包括個(gè)人對(duì)教育機(jī)會(huì)的需求和國(guó)家對(duì)人力資源的需求。對(duì)于高等教育供給的概念，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的界定。有的學(xué)者認(rèn)為“高等教育供給是指在某一時(shí)期內(nèi)，一國(guó)或一地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)提供給受教育者的機(jī)會(huì)”③。這種觀點(diǎn)是從生源市場(chǎng)的角度，將高等教育供給指向受教育者，認(rèn)為高等教育供給存在的意義是為了滿足個(gè)人對(duì)高等教育的需求。有的學(xué)者認(rèn)為“高等教育供給是在一定的單位教育成本下，高等教育機(jī)構(gòu)所能提供的教育，表現(xiàn)為教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一定數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)勞動(dòng)者的能力”④。此種觀點(diǎn)從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度，將高等教育供給指向社會(huì)勞動(dòng)力需求方，認(rèn)為高等教育供給的價(jià)值在于能夠?yàn)樯鐣?huì)提供勞動(dòng)力和高級(jí)專門人才，進(jìn)而滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。還有學(xué)者綜合上述兩種觀點(diǎn)，從雙重角度出發(fā)，認(rèn)為“教育供給是指一定社會(huì)為了培養(yǎng)各種熟練的勞動(dòng)力和專門人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)體的發(fā)展，由各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)提供給學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)”⑤。

一、我國(guó)高等教育的供給主體

高等教育具有準(zhǔn)公共屬性，因而無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府始終都是高等教育的主要供給主體。不同的是，政府在這兩種經(jīng)濟(jì)體制中扮演的角色和所占的比重有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)高等教育的辦學(xué)主體一直由政府壟斷。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)成分的多元化，高等教育領(lǐng)域引用市場(chǎng)化機(jī)制，政府不再是單一的高等教育供給主體，已逐漸形成了政府主導(dǎo)、多元化經(jīng)濟(jì)主體共同參與的高等教育供給格局。

（一）政府

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府對(duì)高等教育的投資及管理負(fù)有不容推卸的責(zé)任。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是在社會(huì)主義國(guó)家，政府主要通過頒布相關(guān)法律、出臺(tái)相關(guān)政策、投資教育經(jīng)費(fèi)等手段指明高等教育事業(yè)的發(fā)展方向，并對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃。除了在生源市場(chǎng)上扮演重要角色外，政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)工作給予了高度重視和關(guān)注，中央及地方政府相關(guān)部門主要通過出臺(tái)一系列政策措施引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生積極就業(yè)。根據(jù)2013年金磚五國(guó)聯(lián)合發(fā)布的公共教育支出占GDP的比重?cái)?shù)據(jù)，2000—2011年，金磚國(guó)家政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出力度越來(lái)越大，如南非的公共教育支出比重在2010年達(dá)到了10%，居五國(guó)之首。我國(guó)政府的公共教育支出也在逐年增加，2010年公共教育支出占GDP比重接近4%。

（二）高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）

高等學(xué)校是高等教育的基本單位，是廣大民眾集中接受高等教育的主要場(chǎng)所。高等學(xué)校作為供給主體，既是提供高等教育機(jī)會(huì)和服務(wù)的最主要機(jī)構(gòu)，也是向國(guó)家和社會(huì)輸送大量?jī)?yōu)秀人才和文化的培養(yǎng)基地。如表1所示，我國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)主要有四類，分別是研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、普通高校、成人高等學(xué)校和民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)。其中，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)包括普通高校和科研機(jī)構(gòu)，普通高校包括本科院校和?？圃盒！Ｔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，為了提升高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府應(yīng)賦予高校更多的自主權(quán)，使其成為真正意義上的辦學(xué)主體。

（三）市場(chǎng)

高等教育政府供給容易引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)的資源浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下、政策傾斜帶來(lái)的不公平等，這些現(xiàn)象就是政府供給失靈導(dǎo)致的。政府失靈不僅降低了高等教育的整體質(zhì)量水平，還削弱了高校以及人才勞動(dòng)力在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)高等教育市場(chǎng)化機(jī)制，能在一定程度上彌補(bǔ)政府供給的不足，從而實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充。市場(chǎng)供給能夠更快速地對(duì)高等教育的需求變化做出反應(yīng)，也促進(jìn)了供給主體的多元化發(fā)展。企業(yè)、私人以及社會(huì)團(tuán)體的投資和經(jīng)營(yíng)豐富了高等教育供給的內(nèi)容和形式，從不同的層次和類別上滿足家庭和學(xué)生的高等教育需求。

（四）非營(yíng)利組織

在高等教育供給主體中還存在這樣一個(gè)群體，這個(gè)群體是存在于政府部門和以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)部門（企業(yè)）之外的非營(yíng)利組織和部門，包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織和民間協(xié)會(huì)等，他們不以追求利潤(rùn)為目的，為高等教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、我國(guó)高等教育的供給分類及比較

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高等教育供給的研究主要集中在高等教育公共產(chǎn)品屬性、供需關(guān)系、供給公平與效率以及教育供給市場(chǎng)化等方面，專門針對(duì)高等教育供給類型劃分研究的文章較少。高等教育供給的內(nèi)涵非常廣泛，可以讓我們從不同的角度來(lái)進(jìn)行多重理解。根據(jù)不同的理解視角，高等教育供給可以劃分為多種類型。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高等教育供給類型的劃分主要有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是按照供給對(duì)象不同，高等教育供給分為機(jī)會(huì)供給和人才勞動(dòng)力供給;二是按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，高等教育供給分為潛在供給、實(shí)際供給和有效供給;三是按照供給能力形成與否的不同標(biāo)準(zhǔn)，高等教育供給分為潛在供給和實(shí)際供給;四是按照供給的有效性，高等教育供給分為有效供給和有效供給不足。在以上四種分類標(biāo)準(zhǔn)中，前兩類是學(xué)者談及較多，也是研究較多的。大部分學(xué)者在討論高等教育供給概念時(shí)，都會(huì)以供給對(duì)象不同作為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的分界線，將高等教育供給分為生源市場(chǎng)中的高等教育機(jī)會(huì)供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)中的高等教育產(chǎn)品供給。除此之外，申培軒、陳世俊等學(xué)者認(rèn)為高等教育供給的價(jià)值是為了最大限度地滿足教育需求，因此，根據(jù)供給實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況，高等教育供給可以劃分為高等教育潛在供給、實(shí)際供給和有效供給。⑥王瑩在其碩士論文中補(bǔ)充道：按照供給能力的形成與否，高等教育供給可以劃分為潛在供給和實(shí)際供給;按照供給的有效性，高等教育供給又可以劃分為有效供給與有效供給不足。⑦由于高等教育供給指向的多樣性，高等教育類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)也沒有形成統(tǒng)一的范式。本文旨在通過厘清相關(guān)資料中有關(guān)高等教育供給理論的信息，找出劃分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，進(jìn)而從需求的層面對(duì)高等教育供給進(jìn)行分類討論。

（一）高等教育機(jī)會(huì)供給和高等教育人力資源供給

針對(duì)在高等教育供給概念上產(chǎn)生的爭(zhēng)議，我們以不同供給對(duì)象的需求作為分類標(biāo)準(zhǔn)，將高等教育供給分為教育機(jī)會(huì)供給和人力資源供給兩大類：前者是針對(duì)生源市場(chǎng)上的受教育者個(gè)人，意指國(guó)家和社會(huì)為那些有高等教育需求的個(gè)人所提供的受教育機(jī)會(huì);后者是針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求方，意指高等教育機(jī)構(gòu)為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向勞動(dòng)力市場(chǎng)上輸送的高級(jí)專門人才和勞動(dòng)力（見表2）。

通過表2的對(duì)比可以看出，高等教育機(jī)會(huì)供給和高等教育人力資源供給面向的市場(chǎng)、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容都不相同，然而處于不同的供給市場(chǎng)，面對(duì)不同受眾群體的需求，兩者之間既有區(qū)別也有聯(lián)系：前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的目的和使命。一方面，國(guó)家和社會(huì)每年都需要大量的、不同門類的高級(jí)專門人才支援其經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，高等教育是為國(guó)家和社會(huì)輸送更多和更優(yōu)秀人才的根本途徑，個(gè)人為了獲得更高層次的教育、找尋理想的職業(yè)、設(shè)計(jì)人生規(guī)劃而產(chǎn)生了對(duì)高等教育的需求，這種對(duì)教育機(jī)會(huì)的需求是為了日后能成為社會(huì)上優(yōu)秀的高級(jí)專門人才;另一方面，為滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量人力資源的需求，國(guó)家和社會(huì)需要借助高校及其他高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)各層次、各類別的高級(jí)專門人才，因而為了實(shí)現(xiàn)高等教育人力資源的供給這一使命，各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)要面向整個(gè)生源市場(chǎng)為個(gè)人提供高等教育機(jī)會(huì)。兩者相輔相成，共同支撐整個(gè)高等教育供給的運(yùn)行系統(tǒng)。除此之外，這兩種類型還可以進(jìn)行如下細(xì)分。在滿足受教育者個(gè)人對(duì)高等教育需求方面，高等教育機(jī)構(gòu)提供的機(jī)會(huì)供給主要有：專業(yè)教育和通識(shí)教育、理論知識(shí)和實(shí)踐技能、教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高等教育機(jī)構(gòu)管理制度等;在滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育人才的需求方面，高等教育機(jī)構(gòu)輸出的項(xiàng)目包括高素質(zhì)人才、專門勞動(dòng)力、科研成果和科技服務(wù)等。

（二）公辦高等教育供給和民辦高等教育供給

根據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不同，我國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)分為公辦和民辦兩類：前者是由中央政府或地方政府出資創(chuàng)立并管理的大學(xué)，承擔(dān)高等教育的使命;后者是由民間資本創(chuàng)立并經(jīng)營(yíng)的大學(xué)，是高等教育體系的重要組成部分，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于創(chuàng)辦者的投資、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、社會(huì)募捐以及其他非政府資金籌措渠道。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在辦學(xué)主體、資金來(lái)源和辦學(xué)形式上（見表3）。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，大眾對(duì)高等教育的重視和需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。面對(duì)日益增長(zhǎng)的高等教育需求規(guī)模，單一的政府供給顯然已經(jīng)無(wú)法滿足大多數(shù)家庭多樣化的教育訴求。市場(chǎng)化改革促進(jìn)了來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企事業(yè)組織、民間團(tuán)體和個(gè)人等其他社會(huì)力量的加入。高等教育需求的擴(kuò)大化，刺激高等教育供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。我國(guó)初步形成了公辦為主體、公辦和民辦高等教育共同發(fā)展的高等教育供給局面。不過由于我國(guó)民辦教育起步晚、發(fā)展緩慢等具體國(guó)情，我國(guó)高等教育供給體系中民辦與公辦高校的發(fā)展并不均衡，兩者之間還存在很大的差距。如在辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量和在校生數(shù)量、師資水平和教學(xué)質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政扶持、國(guó)家政策和法律、社會(huì)聲譽(yù)及評(píng)價(jià)等方面，公辦高等教育機(jī)構(gòu)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民辦高等教育身處劣勢(shì)卻也在夾縫中艱難發(fā)展。經(jīng)過不斷摸索和自我完善，民辦教育崛起，不僅擴(kuò)大了高等教育的供給規(guī)模，滿足了個(gè)人多樣化的受教育需求，也向社會(huì)提供了更多層次和類別的高級(jí)專門人才和社會(huì)勞動(dòng)力。多元化的供給主體打破了政府單一管制的格局，不僅優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu)，也通過引入市場(chǎng)機(jī)制加劇了高等教育機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提升了高等教育的質(zhì)量水平。在民辦教育的發(fā)展過程中，高等教育系統(tǒng)日趨平衡和合理，這種良好的勢(shì)頭得益于民辦教育與公辦教育的共同發(fā)展。綜上所述，政府應(yīng)積極營(yíng)造利于民辦教育發(fā)展的大環(huán)境，鼓勵(lì)民辦教育多種形式參與，引入多元化的教育資金投資，促進(jìn)民辦教育和公辦教育的和諧發(fā)展。

（三）高等教育政府供給、市場(chǎng)供給和第三部門供給

根據(jù)供給主體參與方式的不同，高等教育供給可分為政府供給、市場(chǎng)供給和第三部門供給。通過表4可以發(fā)現(xiàn)，三類供給的參與主體和供給方式都有本質(zhì)的區(qū)別。

高等教育政府供給主要指中央和地方政府以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)為了高等教育事業(yè)的發(fā)展所提供的教育資源和服務(wù)。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這一點(diǎn)決定了高等教育的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃與管理。政府作為高等教育的供給主體，承擔(dān)著優(yōu)化教育資源配置、提供教育經(jīng)費(fèi)、提高教育質(zhì)量水平以及規(guī)劃發(fā)展規(guī)模等重任。政府供給是高等教育供給主體的核心要素?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，除政府外的其他社會(huì)力量也是高等教育供給主體的一部分。隨著高等教育市場(chǎng)化步伐的加快，政府的職能也在發(fā)生改變，市場(chǎng)在高等教育資源生產(chǎn)和配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，最初政府一手操辦教育的局面不復(fù)存在。在這樣的環(huán)境下，高等教育供給的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量都取決于個(gè)人和社會(huì)的需求水平即市場(chǎng)需求水平。中國(guó)是世界上在校大學(xué)生最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)到2020年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%。龐大的高等教育需求僅僅靠政府的投入和管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，市場(chǎng)的參與為高等教育供給注入了更多的活力。與政府供給不同的是，市場(chǎng)供給具有明顯的營(yíng)利目的，這個(gè)本質(zhì)差別使得私人、外資以及社會(huì)的投資與經(jīng)營(yíng)在擴(kuò)大高等教育供給數(shù)量、豐富供給內(nèi)容和種類的同時(shí)，提升了高等教育機(jī)構(gòu)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使整個(gè)高等教育領(lǐng)域不斷提高供給質(zhì)量。第三部門供給是指除政府部門和以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)部門（企業(yè)）之外的非營(yíng)利組織和部門，為滿足公眾和社會(huì)的高等教育需求而參與高等教育供給的協(xié)調(diào)活動(dòng)，這類部門包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織和民間協(xié)會(huì)等，他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)了政府和市場(chǎng)職能的不足，擴(kuò)大了高等教育供給的范圍。

綜上所述，高等教育供給主體是個(gè)多元化的組成，我國(guó)基本上形成了以政府供給為主導(dǎo)、市場(chǎng)和第三部門及其他社會(huì)力量積極參與的多元化供給格局。

（四）高等教育的潛在供給、實(shí)際供給和有效供給

更多的學(xué)者以既定供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，將高等教育供給分為潛在供給、實(shí)際供給和有效供給三種類型：高等教育潛在供給是指在教育資源一定的情況下，高等教育具有的能夠?yàn)閭€(gè)人和家庭提供高等教育機(jī)會(huì)以及為社會(huì)培養(yǎng)人才的能力;高等教育實(shí)際供給是指在一定時(shí)期內(nèi)，高等教育實(shí)際向個(gè)人提供的高等教育機(jī)會(huì)以及向社會(huì)提供的人才總量，反映了高等教育實(shí)際能夠提供的人才培養(yǎng)能力;高等教育有效供給是根據(jù)現(xiàn)有的高等教育資源和條件，高等教育能夠最大限度地滿足、適應(yīng)與引導(dǎo)各種教育需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo)從而達(dá)到的一種供需平衡狀態(tài)，包括高等教育機(jī)會(huì)有效供給和高等教育產(chǎn)品有效供給兩部分。

由定義可知，高等教育潛在供給是由全社會(huì)擁有的教育資源及其配置情況決定的，豐富的教育資源和科學(xué)的資源配置會(huì)提高高等教育的潛在供給容量。同時(shí)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制及其高等教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、管理水平等也是影響潛在供給的重要因素。由于政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)因素等背景，高等教育的潛在供給并非能全部實(shí)現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)的供給部分便是潛在供給與實(shí)際供給之間的差額。不同于前兩種供給類型，高等教育有效供給能夠最大限度地提供教育機(jī)會(huì)和高素質(zhì)人才數(shù)量，真正能夠滿足個(gè)人和社會(huì)的教育需求，因此這種供給能力能夠較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從理論上來(lái)說，有效供給這種供需平衡的狀態(tài)是一種最理想的模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)制定的教育目標(biāo)，并且能最大限度地利用教育資源。可以說，高等教育有效供給是最高的理想目標(biāo)。不過在實(shí)踐中，高等教育有效供給是極難實(shí)現(xiàn)的，大多數(shù)情況下它是小于實(shí)際供給的。與高等教育有效供給相對(duì)應(yīng)的是高等教育有效供給不足，意指在一定的社會(huì)條件下，高等教育供給沒能有效地滿足個(gè)人、社會(huì)的愿望和需求，由于沒有達(dá)成既定的教育目標(biāo)造成的高等教育供需失衡的狀態(tài)。

另外，這三者之間的關(guān)系還有其他的解讀方式：根據(jù)供給能力形成與否，高等教育供給可以分為潛在供給和實(shí)際供給;根據(jù)供給的有效性程度，高等教育供給可以分為高等教育有效供給和高等教育有效供給不足。

三、小結(jié)

首先，在高等教育日益全球化的21世紀(jì)，市場(chǎng)化機(jī)制的引入在打破政府壟斷高等教育局面的同時(shí)，也為高等教育市場(chǎng)注入了新的活力。與政府單一供給模式相比，市場(chǎng)供給帶來(lái)了更加多元化的參與主體，不僅增加了教育機(jī)會(huì)和人才勞動(dòng)力的供給數(shù)量，而且拓寬了供給范圍。另外，市場(chǎng)供給能夠彌補(bǔ)政府職能失靈的情況，對(duì)高等教育市場(chǎng)上的需求變化做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)和調(diào)整，提高供給質(zhì)量和效率，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費(fèi)。因此，從需求層面來(lái)講，市場(chǎng)供給比政府供給更適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的高等教育市場(chǎng)。

其次，公辦高等教育供給較民辦高等教育供給更能迎合廣大民眾的需求。由于20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公辦教育一直在高等教育市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，民辦教育由于起步晚導(dǎo)致其在高等教育市場(chǎng)上發(fā)展受限。我國(guó)公辦與民辦高等教育之間存在較大的差距，主要表現(xiàn)在高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、教育質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、法規(guī)政策甚至傳統(tǒng)觀念等方面。截至2012年，我國(guó)高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共有3601所，而民辦高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）只有1535所，其中民辦高校和民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)分別是707所和828所。這組數(shù)據(jù)直觀顯示了在民辦高等教育大力發(fā)展的今天，其與公辦高等教育之間仍存在較大差距。此外，我國(guó)民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，國(guó)內(nèi)整體的政策制度環(huán)境更有利于公辦高等教育的發(fā)展，例如：公辦高等教育機(jī)構(gòu)有充足的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，能夠?yàn)樵谛Ｉ峁﹥?yōu)秀的教學(xué)設(shè)施與資源;公辦高校較民辦高校有更好的社會(huì)聲譽(yù)，公辦高校的畢業(yè)生更容易就業(yè)等。

最后，在高等教育的潛在供給、實(shí)際供給和有效供給中，有效供給是最能體現(xiàn)社會(huì)需求的供給模式。當(dāng)高等教育實(shí)際供給無(wú)限趨近于潛在供給模式時(shí)，高等教育所具有的滿足個(gè)人和社會(huì)需求的能力得到最大限度的挖掘和利用，高等教育資源得到了最優(yōu)化的配置，高等教育供需之間的差距和矛盾減小，個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)和社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)人才的需求都能得到最大限度的滿足，這種模式是高等教育市場(chǎng)中最理想的模式。當(dāng)前高等教育生源市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀是高等教育需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際供給，反映為高等教育實(shí)際供給的數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法滿足受教育者和社會(huì)的需求標(biāo)準(zhǔn);另一方面，高等教育資源的嚴(yán)重短缺在一定程度上說明了高等教育的潛在供給能力沒有得到充分挖掘和利用，導(dǎo)致實(shí)際供給能力和潛在供給能力相去甚遠(yuǎn)，這也說明了高等資源配置的公平和效率水平亟待提高。

[注釋]

①②高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：第五版[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1996：18，16.

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