三城記

三十年河?xùn)|，三十年河西。可京津冀一體化的愿景已經(jīng)提出三十年，卻依舊只是紙上談兵。

打開(kāi)中國(guó)地圖，你能看到這條環(huán)渤海城市帶—以北京和天津?yàn)橹行?，總?jì)13個(gè)城市。然而地理位置如此相近的城市群，命運(yùn)卻千差萬(wàn)別。一言以蔽之可概況為“北京已經(jīng)吃不下，天津是不夠吃，河北則是沒(méi)飯吃?！?/p>

北京、天津?qū)Y源、資金、人才的強(qiáng)大吸引力，亦導(dǎo)致了“環(huán)京津貧困帶”的長(zhǎng)期存在。2005年8月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的調(diào)查報(bào)告顯示：在國(guó)際大都市北京和天津周?chē)?，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足 625元的272.6萬(wàn)貧困人口。2012年3月，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主持的首部京津冀藍(lán)皮書(shū)——《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告（2012）》指出，區(qū)域一體化不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而導(dǎo)致貧困地區(qū)愈加落后。

經(jīng)濟(jì)更為落后的河北對(duì)京津冀一體化的愿望遠(yuǎn)比京津強(qiáng)烈。而幾乎每次有關(guān)一體化的聲音放出，都會(huì)引起誰(shuí)將是北京“副中心”的討論，同時(shí)導(dǎo)致北京周邊臨近的河北區(qū)域房?jī)r(jià)的暴漲。

時(shí)過(guò)境遷，三十年已過(guò)去，但鴻溝依舊。正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所主任史煒?biāo)?，天津武清和北京大興之間的距離僅為八公里，中間隔著的是狹長(zhǎng)廊坊，但這八公里卻比萬(wàn)里長(zhǎng)城還要結(jié)實(shí)。

困局

1981年，原國(guó)家計(jì)委牽頭編寫(xiě)制定京津唐地區(qū)國(guó)土規(guī)劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保等方面，這是政府部門(mén)研究京津冀一體化的開(kāi)端。京津冀都市圈與長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群并稱為三大沿海城市群。目前就綜合指數(shù)排名來(lái)看，珠三角第一，長(zhǎng)三角居次，京津冀墊底。

為何會(huì)出現(xiàn)這種局面？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾指出，京津冀和珠三角、長(zhǎng)三角最大的區(qū)別是政治的考量要大于經(jīng)濟(jì)的判斷。京津是直轄市，而河北僅僅是省級(jí)區(qū)域。北京作為首都的特殊地位，無(wú)論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于從屬地位。這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的嚴(yán)重不對(duì)等，嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。

天津和河北必須以“保北京”為前提。這意味著河北省作為最弱勢(shì)的行政區(qū)域，不得不為此做出犧牲。但眼下的犧牲已難以為繼。就國(guó)內(nèi)而言，京津冀地區(qū)的空氣污染最重。最新數(shù)據(jù)顯示，京津冀13個(gè)城市中有11個(gè)排在污染最重的前20位，其中有7個(gè)排在前10位，部分城市的空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。

同為京津冀城市群的北京，即使經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，但面對(duì)周邊城市的污染也無(wú)可奈何。8月29日，繼北京、天津之后，石家莊公布了空氣顆粒物來(lái)源解析成果，初步揭開(kāi)京津冀地區(qū)霧霾污染的成因。癥結(jié)在于河北省多年來(lái)結(jié)構(gòu)性污染突出、產(chǎn)業(yè)布局不合理。石家莊對(duì)大氣影響最嚴(yán)重的是燃煤排放。此外，工業(yè)排放也占到很大比重，石家莊市制藥、冶金、石化、建材等企業(yè)亦是大氣顆粒物主要排放來(lái)源。

治理污染刻不容緩，但治理北京的污染必須從整個(gè)地區(qū)入手。這使得京津冀地區(qū)協(xié)同治污成為現(xiàn)實(shí)要求?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點(diǎn)工作》也對(duì)聯(lián)合防控工作進(jìn)一步細(xì)化，包括制定公共政策、研究新的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、明確區(qū)域大氣環(huán)境承載能力紅線、全面供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的油品等。

另外，因?yàn)槿丝谂蛎洠本按蟪鞘胁　崩p身，人口、交通已經(jīng)不堪負(fù)重，正面臨資源環(huán)境的倒逼。2013年，國(guó)家主席習(xí)近平將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提上日程，并在今年初再次主持召開(kāi)專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈。

今年1月，“城市病”首次寫(xiě)進(jìn)北京的政府工作報(bào)告，市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中也用了“主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展”的表述。此外，從動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)外遷，到設(shè)立京津冀治霾協(xié)調(diào)處，北京對(duì)于區(qū)域協(xié)作的主動(dòng)性也正從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)。

除了污染問(wèn)題，京津冀地區(qū)同樣面臨嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列區(qū)域性問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、市場(chǎng)機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)、地方保護(hù)主義等。

8月29日，首屆京津冀一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京舉行，并對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)討論。天津一些工業(yè)園區(qū)也趁機(jī)而動(dòng)。在天津武清龍鳳新城啟動(dòng)建設(shè)的中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，也成為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)首個(gè)落地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！拔覀兝脙?yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)，希望能打造未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的城市產(chǎn)業(yè)和生活一體化新模式?！碧旖蝮A動(dòng)同聯(lián)科技投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)毛智斌告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

破題

但這只是愿望而已。2011年，涵蓋京津冀地區(qū)的首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。但受行政區(qū)劃分等束縛，首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)依舊緩慢，區(qū)域資源不平衡愈發(fā)嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年人均可支配月收入，北京為3360元，天津?yàn)?726元，河北為1882元；在211大學(xué)數(shù)量上，北京26所，天津4所，河北則只有1所；在央企數(shù)量上，總部在北京的有90家，天津與河北則均為0家……如此數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，京津翼一體化想由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)很難一蹴而就。軟硬條件相差甚遠(yuǎn)，想成為北京“副中心”并非易事。

京津冀都市圈區(qū)域合作其實(shí)已由來(lái)已久。它包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、秦皇島、張家口、承德和石家莊，涉及到京津和河北省8個(gè)設(shè)區(qū)市的80多個(gè)縣（市），國(guó)土面積約為12萬(wàn)平方公里?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展規(guī)劃，其實(shí)可以借鑒河北省出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，重點(diǎn)是要把京津冀作為一個(gè)整體，在區(qū)域定位、空間、資源要素上進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，提出實(shí)施的路線圖。京津冀一體化戰(zhàn)略要強(qiáng)調(diào)多中心布局，不能只發(fā)展環(huán)首都地區(qū)。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌亦認(rèn)為，京津是中央直轄市，發(fā)展水平高，長(zhǎng)期以高傲心態(tài)自居。行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒(méi)有跳出行政區(qū)劃界線。國(guó)有企業(yè)比重大，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱?！叭貞?yīng)當(dāng)解放思想，互相配合，打破‘一畝三分地’的思維定式，應(yīng)顧全大局?！睆堈急蟾嬖V《環(huán)球企業(yè)家》。

京津冀一體化首先應(yīng)慢慢發(fā)展成為京津唐（即北京、天津、濱海新區(qū)塘沽）一體化。而目前北京與天津兩地之間的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍有很大的同質(zhì)性。

首先，北京的工業(yè)基本屬于經(jīng)過(guò)改制過(guò)的機(jī)械工業(yè)，眾多混合性工業(yè)開(kāi)發(fā)均被外遷至市外。天津?yàn)I海新區(qū)同樣是國(guó)家三大綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，其中包括高科技園區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)、大型現(xiàn)代物流園等。北京、天津兩座超大型城市同處資源豐富的商業(yè)區(qū)域，但結(jié)構(gòu)雷同卻令資源利用效率極低。

“區(qū)域之間都在強(qiáng)化發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有打破觀念結(jié)合一起發(fā)展?，F(xiàn)在叫協(xié)同發(fā)展，以前叫一體化，但要真正達(dá)到一體化是很難的。區(qū)域之間的長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)?！泵潜蠼忉屨f(shuō)。

但目前，箭在弦上的京津冀一體化已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。若局限于自我利益，一體化難免會(huì)陷入某種僵局。除此之外，京津冀一體化的推進(jìn)也屬于長(zhǎng)期過(guò)程，至少需要十年時(shí)間來(lái)建立一套完整的機(jī)制和規(guī)章制度，然后逐步推進(jìn)。“京津冀地區(qū)是不同的行政區(qū)域，每個(gè)地方都希望本地利益最大化。打破局限思維最重要的是要走出一個(gè)新的發(fā)展道路，有福同享，有難同當(dāng)?！瘪T奎表示。

“中國(guó)城鎮(zhèn)化依然會(huì)高速增長(zhǎng)，京津冀一體化政策的實(shí)施不會(huì)在短期內(nèi)完全落實(shí)。要以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴《環(huán)球企業(yè)家》。李鐵認(rèn)為不能期望在十年內(nèi)就出現(xiàn)一個(gè)所謂合理的城市布局，三十年前形成的框架、結(jié)構(gòu)、人口和產(chǎn)業(yè)的組合，不可能瞬間搬出北京。如果要這么做，肯定是短期行為在主導(dǎo)著京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，最后還是事與愿違，并可能造成巨大社會(huì)資源的浪費(fèi)。

但這一實(shí)驗(yàn)的成敗將左右新型城鎮(zhèn)化的道路前景。目前，各省會(huì)正在形成自身的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中將面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題。京津冀一體化的意義絕不是單純解決北京的城市病，意在為其他城市、區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行重要的制度性探索。

但在毛智斌看來(lái)，由于各方面的成本上升，北京發(fā)展空間的擴(kuò)容性已不大。未來(lái)將很難留住人才，多數(shù)行業(yè)的薪資水平并不是很高，但消費(fèi)、房?jī)r(jià)卻已經(jīng)高的離譜。眾多企業(yè)為節(jié)省成本必須在北京周邊城市布點(diǎn)，將研發(fā)中心、會(huì)議展示中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流放在北京外圍。“如果能打破區(qū)域諸侯經(jīng)濟(jì)觀念，協(xié)同發(fā)展京津冀一體化的速度會(huì)快速提升?！泵潜笳f(shuō)。