加強(qiáng)體育院校財(cái)務(wù)管理的對策研究

【摘要】隨著政府部門對體育教育的重視，以及對體育教育的投入資金幅度不斷提升，體育教育逐漸成為社會的輿論焦點(diǎn)。同時，部分體育院校在財(cái)務(wù)上存在的諸多問題也暴露了出來，制約了我國體育院校的進(jìn)一步發(fā)展。本文就體育院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出提升體育院校財(cái)務(wù)管理水平的措施，為其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的完善提供參考。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；體育院校；財(cái)務(wù)管理水平；措施

中國高等教育在上世紀(jì)經(jīng)歷了大規(guī)模的從“精英式教育”到“大眾化教育”的過渡后，使得中國各高校在理念、體制、管理上面臨著重大的改革。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，促使高等教育面臨著更大的變革，隨著大規(guī)模的擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，各大院校之間為爭奪生源，多方面籌措資金，以應(yīng)付擴(kuò)招帶來的教學(xué)設(shè)施、硬件條件、教學(xué)環(huán)境等方面的壓力，一系列的外在壓力使得高校進(jìn)行內(nèi)部體制改革，追求更大的發(fā)展空間，與時俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造更有利的競爭條件，以求在激烈的社會競爭中占有一席之地。而在北京奧運(yùn)會、倫敦奧運(yùn)會上我國運(yùn)動健兒取得的優(yōu)異成績，進(jìn)一步推動了我國運(yùn)動熱潮，而體育院校的諸多問題使得人們對其開始關(guān)注，其面對的內(nèi)部管理中很重要的一部分——財(cái)務(wù)管理，如何應(yīng)對在新形勢下出現(xiàn)的諸多問題，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)如何在這種形勢下規(guī)范地運(yùn)行，如何提升體育院校財(cái)務(wù)管理水平，為高校進(jìn)一步發(fā)展提供大力支持，是當(dāng)今社會面臨的重要問題。

1體育院校財(cái)務(wù)管理

體育院校財(cái)務(wù)管理，主要是指體育院校依據(jù)國家、地方的規(guī)章制度和辦學(xué)方針，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，組織各種財(cái)務(wù)活動，處理其各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一種管理活動。它是體育院校管理工作的重要成分，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算控制和管理、資金使用效益、學(xué)校財(cái)務(wù)分析、組織收入，等等〔1〕。

2體育院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2 1體育院校大規(guī)模的快速發(fā)展與其教育資源缺乏的矛盾日益突出

我國高等教育在20世紀(jì)80年代后期，進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展時期。1980年，我國高等教育規(guī)模為114萬人，至1985年，增至170萬人，以每年5萬人的速度增長。1998年，高等教育規(guī)模為340萬人，以每年40萬人的速度激烈增長。到1999年，已經(jīng)增至413萬人，2006年時，全國各類高等教育規(guī)模已經(jīng)超過2500萬人，而毛入學(xué)率也達(dá)到了22%，也就是說五個人之中，就有一個人受過高等教育。高校大規(guī)模地發(fā)展，就需要國家教育經(jīng)費(fèi)的投入大幅度增長，而國家財(cái)政性教學(xué)投入經(jīng)費(fèi)增加比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高校教學(xué)規(guī)模增長比例，投入嚴(yán)重不足。與國家財(cái)政投入相比，我國其他方面的投入更少。1998年，我國高等教育投入總經(jīng)費(fèi)為498 1億元，其中國家財(cái)政投入為64 2%，社會團(tuán)體以及公民個人投入為0 4%，社會捐助以及集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為2%，受教育學(xué)雜費(fèi)為0 3%，其他為19 2%。而美國，在1995年的時候，高等教育投入總經(jīng)費(fèi)為1979 7億元，其中國家財(cái)政投入為38%，私人贈與和助學(xué)金為0 4%，捐贈為27 9%，受教育學(xué)雜費(fèi)為27 9%，銷售和服務(wù)收入為21 7%，其他為4%。這樣的增長速度，為高校帶來了相當(dāng)大的影響〔2〕。高校大規(guī)?？焖侔l(fā)展，而相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)有限，使得各大高校面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而體育院校作為各大高校的組成部分也面臨著同樣的挑戰(zhàn)，學(xué)校教學(xué)資源的缺乏與其大規(guī)模快速發(fā)展的矛盾日益突出。

2 2盲目擴(kuò)建、購置、引進(jìn)教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費(fèi)

由于教育部對高校的辦學(xué)水平制定了相對嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)，對體育院校的規(guī)格也有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求，各大高校中的體育院校為了獲取更多的競爭機(jī)會，為盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校進(jìn)行了擴(kuò)建、購置教學(xué)設(shè)備、教學(xué)器材引進(jìn)、教師聘用等一系列活動，在短時間內(nèi)投入了大量的資金，恰恰抵消了其招生人數(shù)的增加所帶來的效益，使得資金短缺，進(jìn)而制約了其進(jìn)一步的發(fā)展。而有些院校為獲得一定的招生資格，購置一些價格昂貴甚至從不使用的設(shè)備、器材，沒有考慮到學(xué)校的實(shí)際情況，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。另外，有些高校為了使師資水平達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在引進(jìn)教師方面，只注重教師的學(xué)歷、職稱，使得部分老師進(jìn)入學(xué)校之后并沒有做出物有所值的貢獻(xiàn)，造成人力資源的浪費(fèi)〔3〕。

2 3體育院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式不盡合理，預(yù)算觀念偏差

在各大體育院校中，其財(cái)務(wù)預(yù)算是在當(dāng)年編制并當(dāng)年執(zhí)行的，是其財(cái)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的保障。但有些院校沒有建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，而管理者對財(cái)務(wù)預(yù)算還沒有足夠的重視。預(yù)算是各大院校各類發(fā)展事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它為各大院校各類活動的順利開展提供保障。有些院校雖制定了財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行了相關(guān)的預(yù)算，但由于其本身管理系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致預(yù)算的編制存在很大的差異性，而缺失貫徹落實(shí)，更難以控制各項(xiàng)費(fèi)用的合理利用，最終造成財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算的巨大差異。

2 4缺乏財(cái)務(wù)管理意識，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

目前，許多院校缺乏一定的財(cái)務(wù)管理意識，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理不夠重視，對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求不高。很多人認(rèn)為，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作比較簡單，只是簡單的基礎(chǔ)核算、收支工作，所以就造成了很多財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高。但隨著社會的發(fā)展，科技信息的進(jìn)步，學(xué)校的辦學(xué)形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不再全靠國家財(cái)政撥款，而是通過融資或者較為社會化的方式進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)信息化的趨勢。所以，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作就不僅僅是簡單的核算，財(cái)務(wù)人員要學(xué)會用現(xiàn)代化的知識武裝自己，對自己提出更高的要求。若一個學(xué)校沒有合理化的、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，就不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，就會對學(xué)校的發(fā)展帶來各方面的問題，會使學(xué)校的資金系統(tǒng)面臨癱瘓的危險。

3加強(qiáng)體育院校財(cái)務(wù)管理水平的對策

3 1拓寬籌資渠道，破解發(fā)展難題

目前，我國各大院校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源依舊是國家財(cái)政投入，在這種社會大規(guī)模發(fā)展時期，各大院校除了積極主動爭取國家財(cái)政撥款，有效利用資金，還要發(fā)展有效財(cái)源，多渠道籌集資金，為大規(guī)模教育發(fā)展提供資金支持。而各大院校除了向?qū)W生收取正當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，還應(yīng)有效地利用自身優(yōu)勢，如充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的教育、教學(xué)資源向社會提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)等有償服務(wù)活動；大力推廣科學(xué)項(xiàng)目的研究，積極實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，將知識轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本；另外，還可以積極爭取社會和個人的捐贈，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，降低負(fù)債狀況，在不影響其財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)行的前提下，適當(dāng)選擇貸款、負(fù)債融資等。還有，各大院校應(yīng)充分利用多種市場經(jīng)濟(jì)手段，為其學(xué)校的發(fā)展籌集資金，以緩解其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，保障學(xué)校的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、教學(xué)設(shè)施和科研設(shè)備購置等各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)需求，保障其財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 2加強(qiáng)體育院校的預(yù)算管理

預(yù)算在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中占有很重要的位置，是各大院校進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，預(yù)算管理的規(guī)范將直接影響其財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力。為了保證各大院校預(yù)算系統(tǒng)的規(guī)范化、準(zhǔn)確化，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，在具體的工作中保證預(yù)算功能的有效實(shí)施，必須多方面采取措施對預(yù)算加以管理〔5〕。第一，要加強(qiáng)預(yù)算的參與機(jī)制。學(xué)校預(yù)算的開展是在校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下進(jìn)行的。在我國的相關(guān)法律中對此做出了明確的規(guī)定，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中指出，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作要實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。明確了校長對高校財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。同時，還要根據(jù)學(xué)校的總體目標(biāo)、發(fā)展方向，使各個部門都參與到預(yù)算管理的機(jī)制中，這樣將會使預(yù)算編制更仔細(xì)，還可以加強(qiáng)各個部門對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任，促進(jìn)部門的合作。第二，做好對預(yù)算的調(diào)整。對于已經(jīng)做出的預(yù)算，在具體的學(xué)校發(fā)展過程中要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，必須是微調(diào)，且不能是經(jīng)常性地大幅度調(diào)整，否則，就是對預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性的挑戰(zhàn)。第三，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。在具體的實(shí)際發(fā)展中，要對預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，對超預(yù)算、無預(yù)算的支出要進(jìn)行詳細(xì)的綜合分析，之后才能對此作出是否批準(zhǔn)的決定。

3 3建設(shè)現(xiàn)代化信息管理的體育院校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

體育院校的財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)社會的發(fā)展，在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，解放思想，實(shí)事求是，在管理上要有新的觀念。要講求效益的最大化利用，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，做到合理安排，開源節(jié)流，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。學(xué)校信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理、會計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)控的系統(tǒng)，它能有效地控制學(xué)校的各項(xiàng)支出，使得各部門之間相互溝通，達(dá)到學(xué)校資金的一體化管理。學(xué)?？梢越⒏咝У男@網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建財(cái)會業(yè)務(wù)流程〔6〕。

3 4提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更高，不斷更新的專業(yè)知識、優(yōu)秀的知識結(jié)構(gòu)等都對財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍整體素質(zhì)提出新的要求。而提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)對高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的順利運(yùn)行有很大的作用。第一，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德教育。這樣能夠樹立強(qiáng)大的責(zé)任意識，對維護(hù)財(cái)務(wù)管理的秩序、嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律有很大作用，還能提高財(cái)務(wù)人員自身抵制金錢的誘惑和防腐敗的能力〔7〕。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。知識的更新、理財(cái)觀念的更新、管理手段的更新，使得財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)也要相應(yīng)地加強(qiáng)。加強(qiáng)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是提高高校財(cái)務(wù)管理水平必不可少的重要條件。第三，建立規(guī)范的人員管理制度。良好、規(guī)范的管理評價體系，多方面的業(yè)務(wù)考核和干部提拔制度，有利于提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，有利于財(cái)務(wù)人員之間的相互監(jiān)督，有利于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的順利進(jìn)行〔8〕。

小結(jié)

隨著社會的快速發(fā)展，市場的需求，新建地方體育院校的大規(guī)模招生，辦學(xué)條件和質(zhì)量的要求也隨之提高，由于其辦學(xué)資金主要依靠國家財(cái)政投入，各大高校資金難免出現(xiàn)緊張，并且由于其財(cái)務(wù)管理尚處于完善階段，而財(cái)務(wù)管理作為高校管理的關(guān)鍵和核心，是其正常運(yùn)行的前提，為各大體育院校的發(fā)展以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的支持，因此，各大院校的財(cái)務(wù)管理工作，不僅要適應(yīng)現(xiàn)代化的社會需求，還要完善管理制度、拓寬資金來源、加強(qiáng)預(yù)算管理、建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣，才能使體育院校財(cái)務(wù)工作順利開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。