我國(guó)光伏扶貧籌資模式及可持續(xù)發(fā)展研究

李世祥 閆浩然

一、引言

貧困是一個(gè)世界性的難題，也是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中一直面臨的問題。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府先后連續(xù)實(shí)施了一批中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，通過各種開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，在反貧困事業(yè)上取得了巨大成就。據(jù)2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書披露，通過幾十年的扶貧工作，截止到2015年，中國(guó)貧困人口已經(jīng)降低了到5575 萬(wàn)人，總計(jì)共有7億多貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率下降到了5.7%。

針對(duì)農(nóng)村貧困問題，中國(guó)政府提出了“十大扶貧工程”，而其中的光伏扶貧是指將光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧工程相結(jié)合，利用光伏發(fā)電助力精準(zhǔn)脫貧，因?yàn)楣夥珳?zhǔn)扶貧不僅可以保證貧困戶擁有穩(wěn)定的收益，而且可以推廣使用新能源，從而有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，所以倍受中國(guó)政府的重視。從政策層面看，2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國(guó)能新能[2014]447 號(hào)）要求利用6年時(shí)間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。2016年3月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621 號(hào)），同年國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目至河南、安徽、山西、云南等14 個(gè)省份發(fā)展改革委(能源局)。從實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見來(lái)看，2020年前將在16 個(gè)省的471 個(gè)縣的約3.5 萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村推進(jìn)光伏扶貧，保障200 萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000 元以上。

作為國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目省份，安徽、山西、河南、云南四省份在數(shù)年的光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，本文以四個(gè)省份實(shí)行比較具有代表性的光伏扶貧縣為研究對(duì)象，梳理其光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的籌資模式和實(shí)踐項(xiàng)目，可為其他地區(qū)的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一些借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

從國(guó)外研究看，基于扶貧視角，一般認(rèn)為農(nóng)村電氣化是國(guó)家扶貧和農(nóng)村發(fā)展不可或缺的組成部分。也有圍繞發(fā)展中國(guó)家光伏扶貧進(jìn)行的相關(guān)研究。例如，孟加拉國(guó)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較早，主要是以該國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展進(jìn)行案例分析研究。Biswas et al（2004：1199-1207）探討了孟加拉國(guó)農(nóng)村建立光伏發(fā)電鄉(xiāng)村企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和扶貧模式，提出對(duì)于沒有土地的農(nóng)民可以通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧獲得額外收入以緩解其貧困狀況。Sharif & Mithila（2013：343-354）針對(duì)孟加拉國(guó)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)的前景，分析光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，提出孟加拉國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展案例可以在亞洲其他地區(qū)推廣實(shí)施。Hakiri J（2016）評(píng)估了太陽(yáng)能家庭系統(tǒng)在烏干達(dá)減貧中的作用，著重討論了對(duì)四個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)類別的影響，即：金融、教育、衛(wèi)生和性別平等，論證得出獲得太陽(yáng)能家庭系統(tǒng)太陽(yáng)能確實(shí)緩解了貧困。

從國(guó)內(nèi)看，對(duì)于光伏扶貧模式，基本上可以將其分為項(xiàng)目實(shí)施類型模式和項(xiàng)目資金投資主體模式。全國(guó)試點(diǎn)省區(qū)在開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，究竟哪種模式能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧效率最大化還有待進(jìn)一步探討（郭建宇、白婷，2018：109-116）。關(guān)于光伏扶貧模式劃分，一種是按光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施類型劃分。例如，魏曉波（2016：39-41）在扶貧項(xiàng)目工作實(shí)踐過程中分析了實(shí)現(xiàn)一地多用的浙江農(nóng)光互補(bǔ)模式,以及安徽省戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、村級(jí)分布式光伏電站、扶貧光伏電站三種模式。張銅會(huì)（2017：443-448）以內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗例總結(jié)出兩種融合模式即村級(jí)大棚電站模式和光伏移民村模式，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)這兩種融合模式特具有空間集中便于運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、收益精準(zhǔn)幫扶等比較優(yōu)勢(shì)。劉淵（2017：25-27）以山西省 A 縣為例，將光伏項(xiàng)目按照建設(shè)實(shí)施角度分為村級(jí)分布式電站、村級(jí)集中式電站、聯(lián)村式電站、農(nóng)光互補(bǔ)式電站以及牧光互補(bǔ)式電站五種模式，提出可歸類為分布式和集中式兩種模式。

另一種是按項(xiàng)目資金投資主體模式劃分。姜潤(rùn)杰等（2017: 35-35）考察了安徽省金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的籌資以及利益分配情況，發(fā)現(xiàn)金寨縣目前實(shí)施的集中式光伏電站模式體現(xiàn)為以“財(cái)政+企業(yè)”籌資的村級(jí)電站和“40%企業(yè)+60%銀行貸款”籌資的集中式電站，而分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)模式體現(xiàn)為針對(duì)貧困戶以“農(nóng)戶自籌+財(cái)政+企業(yè)捐贈(zèng)”籌資的“資助型”和針對(duì)非貧困戶以“農(nóng)戶自籌+政府協(xié)助貸款”籌資的“增收型”。Geall et al（2017：1-24）認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)扶貧正成為精準(zhǔn)扶貧的重要形式，總結(jié)出融資模式下的三種主要類型分別為政府資助型、農(nóng)戶貸款型和企業(yè)捐贈(zèng)型，并從福利融資和福利分配角度案例分析中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧效果，為后期光伏電站的建設(shè)提供參考。

根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對(duì)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的研究，筆者對(duì)當(dāng)前推行光伏扶貧的研究做出以下總結(jié)：第一，學(xué)界對(duì)于光伏產(chǎn)扶貧的研究不斷豐富，目前的研究主要集中在對(duì)光伏扶貧的可行性以及光伏扶貧項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的扶貧效果的研究。光伏扶貧的成效取決于政府的政策支持與扶貧性基金的投入。第二，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于光伏扶貧模式研究上分別從光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施類型和光伏扶貧資金投資主體兩方面進(jìn)行研究，大部分學(xué)者研究的光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施類型都是國(guó)家既定的四種光伏扶貧項(xiàng)目模式。各省在實(shí)踐國(guó)家規(guī)定的四種光伏扶貧模式時(shí)因?yàn)檎咝匝a(bǔ)助、光照條件、地形地貌的不同，采取了不同的資源分配方式，取得了不同的成效。

基于以上研究狀況，本研究將分析首批光伏扶貧試點(diǎn)省份實(shí)踐光伏扶貧籌資方式的案例，并通過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和首批試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)有光伏扶貧籌資模式進(jìn)行對(duì)策性研究。

三、光伏扶貧實(shí)踐實(shí)例

根據(jù)對(duì)首批光伏扶貧試點(diǎn)省份的研究，各省在光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施類型上大都采用戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、村級(jí)光伏電站、地面集中式光伏電站和農(nóng)光互補(bǔ)四種模式，其扶貧效果受制于當(dāng)?shù)氐墓庹諚l件與光伏扶貧財(cái)政投入，我國(guó)中部地區(qū)受光照條件所限，發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)與村級(jí)光伏電站較多，農(nóng)光互補(bǔ)模式實(shí)踐較少。而在光伏扶貧項(xiàng)目資金投資主體模式上，不同地區(qū)采取不同的方式籌集光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金，其籌資方式與收益分配方式的不同造成了其扶貧效果的差異。在光伏扶貧的籌資方式與分配方式上以下四個(gè)省份的光伏扶貧實(shí)踐更具有代表性。

（一）安徽省光伏扶貧實(shí)踐

1.安徽省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省屬于東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，該地區(qū)有平原、崗地、丘陵、山地等類型，北部屬于Ⅲ類光照資源地區(qū)，南部屬于Ⅳ類光照資源地區(qū)，年均光照時(shí)間大概在2000 小時(shí)。雖然該省光照條件不如其他試點(diǎn)省區(qū)豐富，但是在“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”正式提出之前，安徽省金寨縣就已經(jīng)開始了對(duì)光伏扶貧實(shí)踐。在扶貧開發(fā)過程中不斷摸索，形成了“金寨光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式”。同時(shí)作為光伏產(chǎn)業(yè)扶貧首批試點(diǎn)地區(qū)，在政府領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下扶貧效果良好，為全國(guó)推廣實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目做出良好的帶頭作用。安徽省貧困人口由2012年的679.1 萬(wàn)人下降到2017年年底的120.2 萬(wàn)人，減少558.9 萬(wàn)人，減少超過82%①合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站http://hfdrc.hefei.gov.cn/?COLLCC=1061516268&。。

安徽省貧困面積較大，貧困人口較多，貧困程度較深，扶貧開發(fā)任務(wù)較重，雖然光照資源不是很豐富，但是作為首批光伏試點(diǎn)省區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展順利。經(jīng)過全省上下各級(jí)部門的共同努力，截止2017年9月份建成村級(jí)光伏電站2888 個(gè)并全部并網(wǎng)運(yùn)行，是下達(dá)年度計(jì)劃2.4 倍，超額完成光伏產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)；戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)共安裝18.2 萬(wàn)戶，是省下達(dá)年度計(jì)劃的3.6 倍；裝機(jī)規(guī)模為100.3萬(wàn)千瓦，其中村級(jí)光伏電站和戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)分別為34.3 萬(wàn)千瓦、66 萬(wàn)千瓦。全省積極配合國(guó)家政策大力開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)199.3 萬(wàn)千瓦光伏電站，惠及41.28 萬(wàn)貧困戶，村級(jí)光伏電站覆蓋所有貧困村①合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站http://hfdrc.hefei.gov.cn/?COLLCC=1061516268&。。

表1：2017年安徽省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)規(guī)模情況

2.安徽省光伏扶貧籌資模式實(shí)踐——以安徽金寨縣為例

金寨縣位于大別山腹地，是安徽省占地最大的縣域，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，其針對(duì)無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可脫的“失能”“弱能”貧困家庭。習(xí)近平總書記2016年4月到金寨考察時(shí)，對(duì)加快革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧做出重要指示，“強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，特別是不能忘了老區(qū)。老區(qū)要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。②《習(xí)近平考察安徽金寨：扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施》，新華網(wǎng)，原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-04/24/c_1118719708.htm,2016-04-24”

2014年8月，國(guó)家能源局在金寨縣召開“光伏扶貧”交流和座談現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隨后與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》③國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國(guó)能新能［2014］447 號(hào)）。。2015年2月，李克強(qiáng)總理再次批示國(guó)家發(fā)改委、能源局“予金寨發(fā)展光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以積極支持”。安徽省也給予大力支持，并積極向國(guó)家扶貧辦爭(zhēng)取政策，安排專項(xiàng)資金予以扶持。

金寨縣針對(duì)貧困戶采取兩種光伏扶貧籌資模式：第一種由各級(jí)地方政府全額支付光伏扶貧資金來(lái)建立村級(jí)光伏電站，每年抽出部分收益用于扶貧，貧困戶每年至少可獲得3000 元光伏補(bǔ)貼收入，基本保障了貧困戶的生活開支；第二種采取政府、企業(yè)雙方共同出資的模式建光伏扶貧電站，在2015年6月30日完成6733戶光伏扶貧電站建設(shè)，戶用光伏發(fā)電裝置的貧困戶每年至少可獲得3000 元光伏補(bǔ)貼收入，再加上村集體光伏電站及地面光伏電站，基本保障了貧困戶的生活開支。

目前，金寨縣218 個(gè)村集體光伏電站已全部建成和并網(wǎng)發(fā)電，每年預(yù)計(jì)約收入6.5 萬(wàn)元。測(cè)算戶年均發(fā)電3036 度、收入3036 元。

（二）山西省光伏扶貧實(shí)踐

1.山西省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

山西省地處黃土高原東部，擁有廣闊未利用的荒山荒坡，同時(shí)光照資源充足，因此建設(shè)光伏電站具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。作為第一批試點(diǎn)省份，截止2017年底，累計(jì)建成光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模達(dá)78.96 萬(wàn)千瓦，其中建成村級(jí)電站 713 座總規(guī)模18.96 萬(wàn)千瓦，地面集中式電站21 座總規(guī)模60 萬(wàn)千瓦，目前已經(jīng)全部上網(wǎng)發(fā)電，惠及2000 多個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收，7 萬(wàn)多貧困戶受益④國(guó)家能源局http://www.nea.gov.cn/2018-03/26/c_137066481.htm。。山西省下一步計(jì)劃建設(shè)2859 座光伏產(chǎn)業(yè)扶貧村級(jí)電站，規(guī)模高達(dá)102.9 萬(wàn)千瓦，將惠及35 個(gè)貧困縣 4478 個(gè)貧困村的163 萬(wàn)貧困戶①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)網(wǎng)新聞中心 www.news.china.com.cn。。

2.山西省光伏扶貧籌資模式實(shí)踐——以山西大寧縣為例

大寧縣地處呂梁山脈南端，屬呂梁山連片特困地區(qū)，為國(guó)家深度貧困縣。2016年初，該縣建檔立卡貧困戶 7727 戶，貧困人口18651 人，貧困發(fā)生率與全國(guó)、全省、全市相比均較高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)沉重。2014年11月27日，大寧縣被列入國(guó)家首批光伏扶貧試點(diǎn)縣②新浪新聞http://news.sina.com.cn/o/2014-12-01/055031226893.shtml。。當(dāng)?shù)卣o抓發(fā)展契機(jī)，利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

表2：山西省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)成果

大寧縣采取財(cái)政全額支付光伏扶貧資金的方式建立光伏扶貧電站，采取分級(jí)財(cái)政結(jié)合山西省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，明確大力推進(jìn)光伏扶貧，簡(jiǎn)化有關(guān)光伏扶貧項(xiàng)目工程備案、發(fā)電業(yè)務(wù)許可證辦理等流程，2018年上半年承諾時(shí)限辦結(jié)率均達(dá)100%，提前辦結(jié)率超過100%，實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理。截止到2018年，大寧縣的49 座光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，收益全部用于扶貧，還采取公益崗位、小型公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式帶動(dòng)貧困人口增收。

2016年，該縣共計(jì)17 個(gè)貧困村成功脫帽，1777 戶共4402 人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由35.9%下降至24.9%，脫貧攻堅(jiān)效果明顯。

（三）河南省光伏扶貧實(shí)踐

1.河南省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

河南省太陽(yáng)能資源在全國(guó)屬于平均水平靠上，在全國(guó) 4 類資源分區(qū)中屬于 III 類地區(qū)，多年平均等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)在 1000 小時(shí)左右。年平均太陽(yáng)總輻射較小值在每平米 4300 兆焦，較大值在每平方米 5000 兆焦。從區(qū)域分布看，隨緯度的變化較為顯著，隨經(jīng)度的變化不明顯，表現(xiàn)為北多南少，即豫北、豫中黃河沿岸為較多區(qū)域，豫西南、豫南山區(qū)為較少區(qū)③《河南省太陽(yáng)能資源分析報(bào)告》，河南省氣象中心，2013。。

2017年6月，為貫徹落實(shí)河南省脫貧攻堅(jiān)第三次、第四次推進(jìn)會(huì)議精神，做好2017年光伏扶貧工作，河南省發(fā)展改革委、河南省扶貧辦共同編制了《2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案》（豫發(fā)改能源[2017]789 號(hào)），要求在全省太陽(yáng)能資源條件較好的地區(qū)，以建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困人口較多的非貧困村為主要對(duì)象，以財(cái)政性資金為主要出資來(lái)源，包括蘭考、新蔡、嵩縣等在內(nèi)的29 個(gè)縣（市、區(qū)）可以先行抓緊開展以村級(jí)小電站為主要形式的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)各地最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省已累計(jì)建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92 萬(wàn)千瓦。其中，光伏扶貧村級(jí)小電站5085 個(gè)，總規(guī)模82.3 萬(wàn)千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級(jí)小電站212 個(gè)，總規(guī)模5.25 萬(wàn)千瓦；黃河灘區(qū)遷建點(diǎn)光伏扶貧村級(jí)小電站 15 個(gè)，總規(guī)模0.32 萬(wàn)千瓦）。隨著裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，光伏發(fā)電量也迅速提升。

表3：河南省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)成果

2.河南省光伏扶貧籌資模式實(shí)踐——河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣為例

內(nèi)鄉(xiāng)縣是河南省南陽(yáng)市下轄縣，位于河南省西南部，屬于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，全縣88 個(gè)貧困村、15998 貧困戶、貧困群眾44142 人，貧困人口遍布16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及283個(gè)村。致貧原因多樣，其中因病、因殘、無(wú)勞力而致貧的占70%以上，讓內(nèi)鄉(xiāng)縣的脫貧任務(wù)異常艱巨。

河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣根據(jù)本縣自身情況，靈活采用政府財(cái)政（80%）+企業(yè)投資（20%）的融資模式方式，通過建設(shè)光伏電站，以及合理利用其它光伏產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。除了實(shí)施“金屋頂”扶貧工程以及鼓勵(lì)自建分布式扶貧電站，還結(jié)合南陽(yáng)金冠電力有限公司的技術(shù)支持建設(shè)了光伏安全飲水工程，并對(duì)全縣12 萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)村戶廁光伏改造。從發(fā)電補(bǔ)貼，水電減免，廢水循環(huán)利用再生產(chǎn)三個(gè)方面對(duì)貧困戶進(jìn)行了幫扶。

2018年底，內(nèi)鄉(xiāng)縣當(dāng)年首批光伏小康工程和光伏強(qiáng)村工程的總收益3300 余萬(wàn)元全部到位，并全部用于扶持貧困村和低收入家庭。在2019年5月9日，內(nèi)鄉(xiāng)縣達(dá)到了人均收入3400元的目標(biāo)，摘掉了貧困縣的帽子。

（四）云南省光伏扶貧實(shí)踐

1.云南省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

云南楚雄州、大理州、麗江市、紅河州的中北部、德宏州、保山市等地，年太陽(yáng)輻射量在5800 兆焦耳／平方米以上，而光能資源欠豐富地區(qū)如昭通市北部、怒江州北部、滇東南邊境地區(qū)，年太陽(yáng)總輻射量也高達(dá)4600 兆焦耳/平方米，充分發(fā)掘光能資源有助于解決云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸。按照精準(zhǔn)扶貧、收益到戶的要求，規(guī)定企業(yè)每建設(shè)10MW 地面集中光伏扶貧電站，每年拿出100 萬(wàn)元以上收益，主要解決當(dāng)?shù)責(zé)o勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧；村級(jí)光伏扶貧電站收益的60%以上，用于直接支持該村建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持沒有勞動(dòng)能力的深度貧困人口增收。

截止2018年8月31日，云南省符合存量光伏扶貧項(xiàng)目條件涉及10 個(gè)州(市)21 個(gè)縣(市、區(qū))147 個(gè)村，總裝機(jī)容量554797.62 千瓦，其中:戶用電站34407 千瓦，村級(jí)電站45152.3 千瓦，聯(lián)村電站15238.32 千瓦，集中式電站460000千瓦。共覆蓋貧困戶44568 戶。

表4：2018年云南省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)規(guī)模情況

2.云南省光伏扶貧籌資模式實(shí)踐——以云南省紅河縣為例

紅河縣位于云南省南部，紅河上游南岸，隸屬紅河哈尼族彝族自治州。全縣77 個(gè)貧困村、1540 戶、6078 貧困人口。貧困人口遍布12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及88 個(gè)行政村，822 個(gè)自然村。

2018年紅河縣大力實(shí)施光伏扶貧，資金按省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、州縣兩級(jí)資金配套、貧困戶出資各占三分之一（各級(jí)財(cái)政（66%）+貧困戶貸款（33%）的方式落實(shí)。試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋迤薩鎮(zhèn)、樂育鄉(xiāng)共300 戶建檔立卡貧困戶，其中，迤薩鎮(zhèn)74 戶，樂育鄉(xiāng)226 戶。每戶安裝3KW 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電量執(zhí)行“全額上網(wǎng)”模式，由縣供電公司統(tǒng)一收購(gòu)，每年可為貧困戶增收3000 元左右①北極星光伏網(wǎng)http://guangfu.bjx.com.cn/news/20150922/665961.shtml。。

截止2018年底，試點(diǎn)項(xiàng)目完成安裝135 戶。2019年將實(shí)施77 個(gè)村級(jí)電站，可覆蓋全縣77個(gè)貧困村1540 戶6078 貧困人口。2018年實(shí)施的兩個(gè)縣級(jí)集中式光伏扶貧電站主要針對(duì)缺勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口。其中阿底坡光伏扶貧電站的順利實(shí)施，將使紅河縣車古鄉(xiāng)、三村鄉(xiāng)、洛恩鄉(xiāng)、迤薩鎮(zhèn)、浪堤鎮(zhèn)、阿扎河鄉(xiāng)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600 戶7208 人建檔立卡貧困人口受益。攀枝花光伏扶貧電站建成后，將使迤薩鎮(zhèn)、甲寅鎮(zhèn)、樂育鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)、石頭寨鄉(xiāng)、大羊街鄉(xiāng)、垤瑪鄉(xiāng)、架車鄉(xiāng)等8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200 戶4800 貧困人口受益，目前已完成5MW 裝機(jī)。阿底坡和攀枝花兩個(gè)縣級(jí)集中式光伏扶貧電站建成后，將按3000 元每戶每年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，可持續(xù)扶貧20年，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生良好的效益②中國(guó)財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng) http://www.prcfe.com/web/2019/0124/336285.html。。

四、籌資模式對(duì)比分析

（一）籌資動(dòng)態(tài)博弈模型

現(xiàn)階段主要有安徽金寨的兩種模式、山西、河南、云南五種籌資模式，其特征如表5所示。其中山西模式為政府全額出資。云南模式為扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款；河南模式與安徽泗陽(yáng)模式均為為政府與企業(yè)投入初始資金，區(qū)別在于兩者的投資比例不盡相同；安徽金寨模式也是一種政府全額出資的方式。以上五種模式可基本歸類為政府財(cái)政全額出資、政府扶貧資金+貧困戶貸款和政府扶貧資金+光伏企業(yè)投資三種模式，這也是本文重點(diǎn)關(guān)注的籌資模式。

（二）模型基本假設(shè)

以上三種模式具有共同一些特征：政府投入扶貧資金（中央財(cái)政和地方財(cái)政分?jǐn)偅?，相關(guān)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的安裝及設(shè)備運(yùn)維，貧困戶獲得光伏扶貧電站的發(fā)電收益，同時(shí)向光伏企業(yè)支付一定的運(yùn)維費(fèi)用。除了光伏扶貧補(bǔ)貼，光伏企業(yè)還可以通過如下方式獲益：出售光伏組件、獲得貧困戶付出的運(yùn)維費(fèi)用。這三種模式的區(qū)別在于：在第一種模式下政府財(cái)政全額出資，貧困戶和光伏企業(yè)不需要投入初始籌集資金；在第二種模式下，貧困戶需要向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款投入到光伏扶貧中，每年利用發(fā)電收益償還貸款；在第三種模式下，貧困戶也不需要投入資金，政府與光伏企業(yè)分?jǐn)偝跏嫉幕I集資金，企業(yè)可以獲得建設(shè)商業(yè)光伏電站的指標(biāo)。

表5：光伏扶貧籌資的典型模式

各參數(shù)值含義如下：運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法來(lái)計(jì)算年發(fā)電量，其中q表示電站裝機(jī)容量；λ 表示經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，取值范圍為0.9-1.8，表示光伏扶貧電站的年發(fā)電量，w 表示光伏企業(yè)收取的扶貧電站運(yùn)維費(fèi)用單位價(jià)格。p1,c1 分別為扶貧電站發(fā)電的電價(jià)、光伏扶貧電站的單位度電本（其中度電成本是每千瓦時(shí)的成本，它計(jì)算了光伏發(fā)電系統(tǒng)全部壽命周期內(nèi)的所有投資、運(yùn)行與維護(hù)成本）。π1，π2 相應(yīng)地代表光伏企業(yè)與貧困戶收益。為簡(jiǎn)化模型，本文將發(fā)電站的裝機(jī)容量q 表示為線性函數(shù)，關(guān)系式如下：q=a-p，a＞0，p 表示：光伏組件的單位價(jià)格，a 表示為扶貧規(guī)模。假設(shè)第二種模式下的貧困戶投資額與裝機(jī)容量成線性關(guān)系，表示為：a2q,a2 ＞0，其中a2 表示貧困戶的單位投資額。

（三）籌資模式選擇的決策模型

1.政府財(cái)政全額出資模式

在政府財(cái)政全額出資模式下，光伏企業(yè)和貧困戶的收益函數(shù)如下：

對(duì)；πg(shù)1 的q 求一階偏導(dǎo)數(shù)并令其等于0，得到裝機(jī)容量

將（3-3）帶入到（3-2），求πg(shù)2 對(duì)于其的w 的一階偏導(dǎo)數(shù)并讓該偏導(dǎo)數(shù)等于0，求得光伏企業(yè)的單位運(yùn)維價(jià)格為：

2.政府扶貧資金+貧困戶貸款模式

在政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下，光伏企業(yè)和貧困戶的收益函數(shù)如下：

其中，a2 表示貧困戶的單位投資額，δ 表示貧困戶每年的還款率；對(duì)πp1 的q 求一階偏導(dǎo)數(shù)并令其等于0，得到裝機(jī)容量：

將(4-9)帶入到(4-8),求對(duì)πp2 對(duì)其w求一階偏導(dǎo)數(shù)并讓該偏導(dǎo)數(shù)等于0，求得光伏企業(yè)的單位運(yùn)維價(jià)格：

對(duì)比上述兩種模式下，顯然πg(shù)1＞πp1，πg(shù)2＞πp2，由此得出在政府財(cái)政全額出資模式下的光伏企業(yè)和貧困戶的收益都大于政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下光伏企業(yè)和貧困戶獲得的收益。

3.政府扶貧資金+光伏企業(yè)投資模式

在政府扶貧資金+光伏企業(yè)投資模式下，光伏企業(yè)和貧困戶的收益函數(shù)如下：

其中在該模式下政府為了解決資金短缺的難題，鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧，企業(yè)參與光伏扶貧可以獲得一定規(guī)模的商業(yè)電站指標(biāo)，k 表示政府就光伏企業(yè)投資光伏扶貧給予的商業(yè)光伏電站指標(biāo)，4k1 ≤≤ ，p2是商業(yè)光伏電站發(fā)電的電價(jià)，c2是光伏企業(yè)建設(shè)商業(yè)光伏電站的單位每度電的發(fā)電成本；對(duì)πc1的q求一階偏導(dǎo)數(shù)并這個(gè)偏導(dǎo)數(shù)等于0，得到裝機(jī)容量：

將（4-15）帶入（4-14），求對(duì)πc2的w的一階偏導(dǎo)數(shù)并讓這個(gè)偏導(dǎo)數(shù)等于0，求得光伏企業(yè)的運(yùn)維價(jià)格：

對(duì)比上述三種模式，可以發(fā)現(xiàn)政府扶貧資金+光伏企業(yè)投資模式下光伏企業(yè)和貧困戶獲得的收益分別大于政府財(cái)政全額出資模式和政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下光伏企業(yè)的和貧困戶收益。

（四）數(shù)值算例

根據(jù)算例來(lái)比較三種模式下光伏企業(yè)與貧困戶所獲收益的大小。由于各地的日照情況存在差異，經(jīng)驗(yàn)系數(shù)λ 的取值范圍為[0 .9-1.8]，為便于數(shù)值仿真，本文中λ 的取值為1；K值(政府就光伏企業(yè)投資光伏扶貧給予的商業(yè)光伏電站指標(biāo))采用河南省的經(jīng)驗(yàn)值為2.5。考慮到我國(guó)各地光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的電價(jià)有差異，算例中統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)p1=1.2。目前我國(guó)商業(yè)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，本文中商業(yè)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)按2015年國(guó)家規(guī)定的Ⅲ類資源區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，取戶p2=1。根據(jù)《中國(guó)電力企業(yè)管理》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分布式光伏電站每度電成本取c1＝0.8，商業(yè)地面光伏電站每度電成本取c2=0.7。由于光伏技術(shù)的快速發(fā)展，導(dǎo)致光伏裝機(jī)和發(fā)電成本逐漸下降，這就促使我國(guó)光伏發(fā)電能夠逐漸擺脫依賴政府的能源補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此未來(lái)扶貧電站與商業(yè)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)和每度電成本必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且每度電成本下降的速度大于電價(jià)下降的速度。盡管如此，由于扶貧電站的特殊性，在一段時(shí)間內(nèi)光伏扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)仍會(huì)高于商業(yè)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)。基于此，算例中設(shè)定光伏扶貧電站度電成本c1在未來(lái)十年之內(nèi)以每年下降0.035 元的速度降低到0.45 元，商業(yè)光伏電站的度電成本c2在十年之內(nèi)以每年下降0.03 的速度降低到0.4；扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)p1在十年之內(nèi)以每年下調(diào)0.03 的速度降低到0.9，而商業(yè)電站上網(wǎng)電價(jià)p2在十年之內(nèi)以每年下調(diào)0.025 的速度降低到0.75。由于在政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下貧困戶需要在3-5年還清貸款，所以本算例假設(shè)貧困戶在5年內(nèi)還清貸款，設(shè)定還款率δ ＝20%，同時(shí)取a=100，a2＝10。將上述參數(shù)值帶入到模型中可以算得光伏企業(yè)和農(nóng)戶在三種模式下各自的最大收益值。（a=100,λ=1,a2＝10,δ=0.2,k=2.5）

由表6和表7的實(shí)例計(jì)算出的數(shù)據(jù)可知。在這三種模式中，政府扶貧資金+光伏企業(yè)投資模式下無(wú)論是光伏企業(yè)和貧困戶獲得的收益平均水平還是增長(zhǎng)幅度均高于其他兩種模式。從光伏企業(yè)與貧困戶各自的收益趨勢(shì)來(lái)看，在政府扶貧資金+光伏企業(yè)投資模式下光伏企業(yè)與貧困戶的收益從第一年的639.46、1278.98 分別上升到到末期的641.77、1283.54；在政府財(cái)政全額出資模式下光伏企業(yè)與貧困戶的收益緩慢增加，從第一年的630.01、1260.02 分別上升到末期的630.64、1261.28；而在政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下光伏企業(yè)與貧困戶的收益從第一年的605.16、1210.32 分別上升到末期的630.64、1261.28。其中，政府扶貧資金+貧困戶貸款籌資模式的收益前五年緩慢增加，而在第六年發(fā)生了快速增長(zhǎng)，持平政府財(cái)政全額出資模式。原因在于從第六年開始，政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下貧困戶向金融機(jī)構(gòu)的貸款在五年之內(nèi)通過發(fā)電收益償還完畢，五年之后貧困戶享有扶貧電站的全部發(fā)電收入。

表6：三種模式光伏企業(yè)收益表

表7：三種模式貧困戶收益表

由上述分析可知，相關(guān)光伏企業(yè)參與初始光伏扶貧項(xiàng)目投資的模式確實(shí)比沒有相關(guān)光伏企業(yè)參與的的模式更有利于光伏精準(zhǔn)扶貧。從初始投資的視角來(lái)看，較之于政府全額籌資模式，企業(yè)的積極參與有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；而相較于政府投資+貧困戶模式，政府+光伏企業(yè)模式避免了貧困戶的支出。從收益的視角來(lái)看，政府+光伏企業(yè)模式收益高于其他兩種模式。

五、完善現(xiàn)有光伏扶貧模式的政策建議

為了促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，結(jié)合上述四省份的光伏扶貧實(shí)踐，根據(jù)政府政策指導(dǎo)，選擇合適的光伏產(chǎn)業(yè)籌資方式，提出促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）政府引導(dǎo)促進(jìn)籌資方式多樣化

充分運(yùn)用政府“有形的手”進(jìn)行資金籌集支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。我國(guó)政府要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬資金渠道，多方位籌集扶貧資金，提高企業(yè)的參與度，出臺(tái)一些鼓勵(lì)企業(yè)參與、銀行給予農(nóng)民惠民貸款等優(yōu)惠政策。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏的挑戰(zhàn)建議政府開辦光伏產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)基金，對(duì)于需要資金幫助的省份給予資金幫助，嚴(yán)格把關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧資的投資，強(qiáng)化地方政府各級(jí)官員對(duì)于國(guó)家優(yōu)惠政策的理解，幫助貧困戶找到解決融資難的路徑。

政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目面臨資金缺乏的挑戰(zhàn)可以采取金融支持，這需要各大企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。政策性發(fā)展銀行和商業(yè)銀行，應(yīng)該及時(shí)編制光伏產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)方案、研究創(chuàng)新貸款模式、優(yōu)化擔(dān)保方式、加大信貸支持力度，簡(jiǎn)化貧困戶貸款程序。比如，開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)扶貧貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于貸款期限延長(zhǎng)和利息下降的優(yōu)惠貸款給予大力落實(shí)專項(xiàng)貸款，在政府大力支持下推動(dòng)光伏精準(zhǔn)扶貧。

政府需要做好引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和貧困戶參與融資的積極性，國(guó)家補(bǔ)貼畢竟是有限的，讓光伏企業(yè)和貧困戶承擔(dān)不同比例的建設(shè)費(fèi)用，充分利用政府出臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，如政府積極引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的加入，提高企業(yè)的參與度。加強(qiáng)光伏企業(yè)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的科學(xué)性，增強(qiáng)貧困戶主觀能動(dòng)性和主體意識(shí)，以解決建設(shè)資金缺乏的挑戰(zhàn)。還可以搭建專門承擔(dān)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的投融資主體，由其統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一承貸、選擇建設(shè)光伏電站的企業(yè)、統(tǒng)一落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)，即 PPP 光伏產(chǎn)業(yè)扶貧融資方式。

綜上所述，由于政府扶貧資金有限，且不具有可持續(xù)，因此合理利用政府“有形的手”引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與積極性，引導(dǎo)金融支持，給予貧困戶貸款優(yōu)惠政策，以緩解光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)資金缺乏的挑戰(zhàn)。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧多樣化

光伏產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)關(guān)乎 20 多年收益的民生工程，但是由于政府政策的支持，光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為貧困戶收益主要來(lái)源，為了解決這一問題，需要充分與運(yùn)用政府這只“有形的手”，破解光伏產(chǎn)業(yè)扶貧嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼獲得收益。

隨著光伏企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)發(fā)展，光伏應(yīng)用也將呈現(xiàn)出多樣化融合發(fā)展的趨勢(shì)，在政府政策的鼓勵(lì)支持下，光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域不斷融合，刺激了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，有實(shí)力的大企業(yè)加入光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，就會(huì)減少光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題和后期運(yùn)維困難等問題。

政府一方面可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)，頒布統(tǒng)一光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目技術(shù)要求等的方案通知，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，有了一定規(guī)模和數(shù)量以后，大型光伏企業(yè)就更容易介入，這樣就可以讓專業(yè)化有實(shí)力的大企業(yè)來(lái)做光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。另一方面政府可以鼓勵(lì)光伏企業(yè)在光伏產(chǎn)品成本上做文章，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)品成本降低，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的積極性，從而降低光伏發(fā)電成本，最終實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的結(jié)果。鼓勵(lì)承擔(dān)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的企業(yè)特別是實(shí)力和資金雄厚的光伏企業(yè)通過科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加快光伏產(chǎn)品成本下降的步伐，盡早使得貧困戶擺脫政府給予的補(bǔ)貼收益。

各地可以繼續(xù)探索以資源、資金入股等形式，加快推進(jìn)已納入“光伏小康工程”試點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。光伏扶貧發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，讓清潔的太陽(yáng)光為實(shí)現(xiàn) 2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧貢獻(xiàn)更多力量。