新時代背景下地方性“社協(xié)”參與社會治理的實踐研究
——以H市為例

張智輝 李燕芬

一、概念界定與問題提出

（一）社會治理與“社協(xié)”

社會治理是指以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，解決社會問題，化解社會矛盾，完善社會福祉，保障和改善民生，促進社會公平和社會有序和諧發(fā)展的過程（姜曉萍，2014:24-28）。社會治理也是民眾、社會組織和政府共同參與的過程，根據(jù)一定的規(guī)范，一同協(xié)商與合作，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，維護社會秩序、促進社會體系建設的過程（王思斌，2015:49-57）。

社會工作者協(xié)會是指在政府的指導下，整合與鏈接社會資源，開展專業(yè)社會服務，促進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化，加強社會工作理論研究與社會科學創(chuàng)新實踐，開展社會工作人才培育，不斷提高社會福利普惠性，宣傳社會工作理念，促進社會公平與和諧，推動社會進步的社會組織。社會工作者協(xié)會是一種樞紐型社會組織，這種社會組織具有樞紐性、平臺性、支持性功能，是社會組織的服務者（盧磊，2017:12-14）。社會工作者協(xié)會重視發(fā)揮樞紐型社會組織的平臺功能，既是社會工作專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾對行業(yè)協(xié)會有效參與社會治理的美好期待。地方性社會工作者協(xié)會作為社會治理的基礎(chǔ)性主體與重要社會力量，其功能在于有效助益政府加強和創(chuàng)新社會治理，提高保障和改善民生水平。

（二）問題提出

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。充分利用社會組織協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各種形式資源的優(yōu)化配置，有利于發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，實現(xiàn)政府治理和社會規(guī)范，確保居民基層自治的積極互動，解決改革發(fā)展過程中的社會矛盾（王名、董俊林，2018:24-27）。隨著社會工作的發(fā)展和創(chuàng)新社會治理的提出，社會工作已成為推動政府創(chuàng)新社會治理和發(fā)展社會服務的重要力量，有利于緩解社會矛盾，解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各式問題。

社會工作在創(chuàng)新社會治理方面發(fā)揮了愈來愈重要的作用，社會工作行業(yè)日益受到黨和政府的高度重視。社工機構(gòu)和社會工作者共同構(gòu)成了社會工作行業(yè)基礎(chǔ)，其發(fā)展情況決定了整個行業(yè)發(fā)展水平。為推進社會工作行業(yè)邁向?qū)I(yè)化和職業(yè)化發(fā)展道路以更好地參與創(chuàng)新社會治理，社會工作行業(yè)內(nèi)部需成立行業(yè)組織，社會工作者協(xié)會（以下簡稱“社協(xié)”）應運而生?！吧鐓f(xié)”可以規(guī)范行業(yè)的管理體系，促進行業(yè)自治，同時，作為社會工作行業(yè)的領(lǐng)頭羊，發(fā)揮參與社會治理的協(xié)同作用。

十九大報告對于社會組織的作用可歸納為以下幾點：一是強調(diào)社會組織的協(xié)商作用；二是強調(diào)社會組織提供公共社會服務的作用；三是強調(diào)在社會組織成員中培養(yǎng)黨組織的必要性；四是強調(diào)慈善事業(yè)的發(fā)展可提高社會保障和改善民生水平；五是強調(diào)志愿服務制度化可強化思想道德建設（王名、董俊林，2018:24-27）。一般而言，社會組織的作用是多方面的，在參與創(chuàng)新社會治理的優(yōu)勢也尤為突出?！吧鐓f(xié)”是一個專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織，是參與社會治理的主體和協(xié)同者。因此，研究“社協(xié)”參與社會治理具有積極的意義。本文通過對H 市“社協(xié)”的實地調(diào)研，將運用社會協(xié)同理論和帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論為指導，收集“社協(xié)”參與社會治理、發(fā)展過程中所面臨的障礙等資料，探討新時代背景下地方性“社協(xié)”如何參與創(chuàng)新社會治理。

二、理論視角

（一）社會協(xié)同理論

協(xié)同治理是自然科學中協(xié)同論和社會科學中治理理論的交叉領(lǐng)域（赫爾曼·哈肯，2005：2）。社會協(xié)同治理，即發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡（胡釗源，2014:18-21）。本文運用社會協(xié)同理論指導社會工作者協(xié)會參與社會治理，強調(diào)處于同一治理體系中的多元社會治理主體之間的協(xié)同作用，通過目標與行動之間的協(xié)調(diào)與合作，形成相互依存、聯(lián)合行動、共擔風險狀況，從而產(chǎn)生有序的社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共利益（張仲濤、周蓉，2016:48-53）。政府和社會組織在參與社會治理的過程中的目標和對象有著一定的契合度，政府協(xié)同社會組織尤其是“社協(xié)”共同參與社會治理，有利于形成有序的社會治理體系，為群眾提供最專業(yè)的社會服務，提高人民福祉。

（二）帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論

帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論認為總體社會系統(tǒng)由功能各異，層次多樣的子系統(tǒng)組成，劃分為經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)四個子系統(tǒng)，分別對應適應、目標實現(xiàn)、整合與模式維護四種功能角色（涂曉芳、魏蔥蔥，2013：97）（見表1）。帕森斯認為，總體社會系統(tǒng)之所以能保證自身的維持和延續(xù) ,是因為其滿足這四個功能要求。

表1：帕森斯的社會結(jié)構(gòu)功能分析框架

“社協(xié)”在參與社會治理中所扮演的角色可用結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)建。筆者將社會工作行業(yè)看做總體社會系統(tǒng)，從經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)四個子系統(tǒng)，分別對應“社協(xié)”參與社會治理過程中所發(fā)揮的功能。新時代背景下，地方性“社協(xié)”重視上述四個功能定位，是有效提升參與社會治理能力的發(fā)展路徑。

三、H 市“社協(xié)”基本概述

（一）“社協(xié)”的成立背景

H 市“社協(xié)”登記成立于2013年11月，是在H 市民政局主管下的專業(yè)性、全市性、非營利和具有社會工作行業(yè)組織性質(zhì)的社會團體。協(xié)會的服務宗旨是為政府分憂、為行業(yè)服務、為社會奉獻，致力打造社會工作交流平臺?！吧鐓f(xié)”主要承擔政府授予的部分行政職能，如協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)范、社工登記管理等工作。這亦是創(chuàng)新社會治理政府職能轉(zhuǎn)移的試驗地。同時，“社協(xié)”為社工機構(gòu)和社會工作者提供教育和培訓服務，定期開展社工督導和評估。行業(yè)組織應切實維護社會工作者的合法權(quán)益，宣傳社會工作理念和知識，推動H 市社工機構(gòu)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化，更好地為廣大的社會工作者提供人才培養(yǎng)和職業(yè)倫理熏陶，改善行業(yè)生態(tài)（何乃柱、趙琳露，2019）。

（二）“社協(xié)”的組織結(jié)構(gòu)

圖1：H 市“社協(xié)”最初的組織架構(gòu)

H 市“社協(xié)”最初的組織架構(gòu)是會員代表大會、理事會、會長辦公會、監(jiān)事會、監(jiān)察理事會、督導工作委員會、高級顧問團協(xié)助和監(jiān)督會長辦公會。其中會長辦公會下設秘書處、行政財務部、督導研究部、服務培訓部、宣傳拓展部（見圖1）?！吧鐓f(xié)”為了適應發(fā)展，調(diào)整了組織架構(gòu)。從2018年1月將會長辦公會調(diào)整為秘書處下設行政部、財務部和宣傳部，設立培訓教育中心和督導研究中心（見圖2）。秘書處負責協(xié)會日常行政管理工作、人事管理與后勤保障、財務管理、宣傳工作、黨建工作、運營協(xié)會各類新媒體等。秘書處同時執(zhí)行會長或理事會安排的任務、對外聯(lián)系、項目開發(fā)、行業(yè)服務與政策倡導、協(xié)調(diào)各部門工作、承接上級部門委托的任務。培訓教育中心相當于社會工作學校，主要負責組建社會服務領(lǐng)域的師資團隊和社會工作專業(yè)人才庫；開展全市督導、管理人員、一線社會工作者等不同層次的專業(yè)培訓；承接市級、各縣區(qū)及其他單位的社會服務類培訓，致力于培養(yǎng)H 市本土社會工作專業(yè)人才。督導研究中心是“社協(xié)”的研究院，主要負責：跟進H 市社區(qū)綜合服務中心（以下簡稱“社綜”）督導服務，推動社區(qū)專業(yè)服務發(fā)展；完善本地督導認證體系、推進督導政策倡導；落實本地督導培養(yǎng)、選拔機制，加強督導管理；承接各市縣區(qū)的社會服務類社會工作者督導服務，深化建設社會工作服務人才隊伍；同時，開展課題研究、承接研究項目，推進社會工作行業(yè)服務模式研究與探索。

（三）“社協(xié)”的發(fā)展情況

“四輪驅(qū)動”——“社工培訓、社工督導、社工宣傳、社工評估”這四大領(lǐng)域是“社協(xié)”業(yè)務發(fā)展的驅(qū)動力。H 市“社協(xié)”在2013-2018年間在六個層面取得了顯著的成效。在社會工作者培訓方面，筆者通過訪談培訓教育中心主任發(fā)現(xiàn)，“社協(xié)”已陸續(xù)開展了社綜運營管理培訓、助理社會工作師考試考前培訓、社工機構(gòu)財務管理人員培訓、一線社工實務能力培訓等相關(guān)培訓。在社會工作者督導方面，筆者通過訪談督導研究中心主任發(fā)現(xiàn)社綜督導項目正持續(xù)運營?！吧鐓f(xié)”積極開展H 市督導人才系列培訓，培育社會工作專業(yè)講師人才，通過初級督導、督導助理的認定，成功培育H 市本土專業(yè)化的督導群。與此同時成立了H 市首批社會工作專業(yè)講師人才隊伍，并且其中4 位講師被當?shù)貎伤髮W社會工作系聘為實務指導教師。在社工宣傳方面，成功舉辦了6 屆社工宣傳周，改造升級本市社工網(wǎng)站和微信公眾號，編制《H 市社工》雜志，全面建設各種宣傳平臺，宣傳社工文化。在社工評估方面，依托行業(yè)組織發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)會從社工項目啟動到項目產(chǎn)出形成一個完整的鏈條：“項目管理——機構(gòu)支持——人才培養(yǎng)——督導培訓——項目評估”。督導行動組定期到社工機構(gòu)和社綜進行調(diào)研和走訪，立足行業(yè)發(fā)展角度，向有關(guān)部門建言獻策，推動社會工作發(fā)展。在社工黨建方面，結(jié)合社工業(yè)務自主開發(fā)設計“黨員社工服務社群”項目，其中“黨員社工進社區(qū)”項目榮獲市社會治理優(yōu)秀案例。在工作對象方面，歷經(jīng)5年，會員由原來的40 個單位會員，160 位個人會員發(fā)展為51 個單位會員，近200位個人會員。

（四）“社協(xié)”與政府、社工機構(gòu)和社會工作者三者之間的關(guān)系

創(chuàng)新社會治理的核心是實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利，主體是多方參與，目標是解決社會問題，完善社會福利，保障和改善民生，解決社會矛盾，促進社會公正，促進社會有序發(fā)展（周紅云，2015）。社會治理理念與社會工作在目標和服務對象方面有一定的契合。社會工作專業(yè)人才是改善民生和創(chuàng)新社會治理的社會建設和社會福利社會化的重要主導力量（馮元、丁思雨，2014:120-127,140）。

社會協(xié)同理論認為，有效的社會治理，需要促進各治理主體間的協(xié)同合作、相互依存與共同行動。隨著社會治理體系的改革，政府逐漸將權(quán)力下放，把一些“不好管、不該管、管不了”的公共服務事務委托給社會組織，實現(xiàn)政府職能有效轉(zhuǎn)移（歐黎明、朱秦，2009:118-121）。為了提高社會組織提供社會服務能力和承接政府職能轉(zhuǎn)移，“社協(xié)”應積極運作項目以提高社工機構(gòu)承接政府購買服務的能力?！吧鐓f(xié)”作為政府、社工機構(gòu)和社會工作者之間參與治理的協(xié)同者，對各行動主體之間的緊密配合起著支持性作用，有效推動創(chuàng)新社會治理的實踐?！吧鐓f(xié)”是政府、社工機構(gòu)和社會工作者之間的聯(lián)系紐帶，整合各種社會資源，培育、孵化和支持社會組織發(fā)展?！吧鐓f(xié)”同時承擔為社工機構(gòu)或社會工作者提供教育和培訓職能。為實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理體制的建設，“社協(xié)”與政府和社工機構(gòu)通力合作，共同發(fā)揮社會協(xié)同作用，構(gòu)建和諧美好的社會。

四、“社協(xié)”參與社會治理的概況

（一）“社協(xié)”參與社會治理的優(yōu)勢

社會工作在解決我國社會治理發(fā)展過程中存在的社會問題，如貧富差距大、社會關(guān)系失調(diào)、社會政策實施不利等問題，充分展示了社會工作在參與社會治理方面的優(yōu)越性。社會工作秉持利他主義價值觀，以科學知識為基礎(chǔ)，運用科學方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協(xié)助個人及其社會環(huán)境更好地相互適應的職業(yè)活動（王思斌，2014:9）。通過社會實踐，社會工作在調(diào)動基層群眾、開展基層活動、挖掘群眾潛力、幫助困難群眾再社會化等方面都具有特別的優(yōu)勢，其在為社會提供服務的過程中增加困難群體的福利，有利于治理活動的開展。

社會治理呈現(xiàn)多元化，政府不再是社會治理中唯一的主體，需要社會組織和群眾共同參與（Elinor Ostrom，2018）。社會治理是實現(xiàn)善治和為人民服務的過程，政府、社會組織和群眾各司其職。公共服務均等化是城鄉(xiāng)一體化背景下基層政府提供服務的發(fā)展趨勢。由于社會組織具有民間性、草根性，在獲取基層政府提供的服務是否精準，是否符合基層民意和群眾需求方面的信息具有天然優(yōu)勢（郭少華，2018:5-9）?！吧鐓f(xié)”具有非營利性、專業(yè)性和代表性等特性，能夠凝聚基層社會組織力量，整合政府與社會資源，積極參與社會治理?！吧鐓f(xié)”在政府、社會組織和群眾這三者之間能夠使得各方的利益得到較公平的照顧，“承上啟下”，協(xié)調(diào)原來不平衡的關(guān)系，促進和諧，進而促進良好社會秩序的構(gòu)建，實現(xiàn)有效社會治理。

（二）結(jié)構(gòu)功能主義理論視角下“社協(xié)”參與社會治理的框架構(gòu)建

在新時代背景下，創(chuàng)新社會治理以“政社分開”為核心目標，社會治理從一開始的政府一元主導走向社會主體多元共治。與此同時，加強“社會自治”的培育和能力建設迫在眉睫。社會工作作為一類幫助服務對象與其外部環(huán)境重構(gòu)平衡和交流的互動性服務活動，對于解決社會問題、緩解社會矛盾有著關(guān)鍵作用。社工機構(gòu)和社會工作者是社會工作行業(yè)的重要組成部分，發(fā)展社會工作需要大量培育社會工作專業(yè)人才和孵化社工機構(gòu)（馮元、彭華民,2015：27-32）。“社協(xié)”的發(fā)展，有利于社會工作行業(yè)形成規(guī)范，推動社會工作發(fā)展。

筆者將社會工作行業(yè)視為總體社會系統(tǒng)，運用帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)建“社協(xié)”在參與社會治理中所扮演角色的分析框架（見表2）。

表2：結(jié)構(gòu)功能主義理論視角下“社協(xié)”在參與社會治理中所扮演角色的分析框架

“社協(xié)”充分發(fā)揮參與社會治理的作用，適應社會發(fā)展、滿足公眾需求，實現(xiàn)社會工作助人自助和推動社會穩(wěn)定發(fā)展目標。其整合內(nèi)外資源發(fā)展社會工作，建構(gòu)社會工作行業(yè)發(fā)展文化，促進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，為政府分憂，維護社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）“社協(xié)”參與社會治理的策略

1.平臺化：整合政社資源，打造社會工作交流平臺

H 市“社協(xié)”在參與社會治理的過程中，發(fā)揮其“整合”功能。每年3月的國際社工日，“社協(xié)”聯(lián)合民政局、社會工作委員會和文明辦舉辦社會工作宣傳周，定期與社會工作工會聯(lián)合會合作，為本市社工機構(gòu)會員單位開展勞動法規(guī)和維護合法權(quán)益的培訓?！吧鐓f(xié)”鏈接各地區(qū)專家為本市一線社工和督導進行實務培訓，并組團去各地“社協(xié)”參觀交流學習，交流社會工作行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)協(xié)會的不足并及時進行調(diào)整?！吧鐓f(xié)”運用社會工作方法和柔性手段與政府及其他社會力量跨界合作，積極拓展業(yè)務，整合社會資源。比如承接本市的異地產(chǎn)業(yè)女職工調(diào)研工作，聯(lián)合本市的工會和高校，通過訪談和問卷調(diào)查的形式，以H 市的異地產(chǎn)業(yè)女工為調(diào)查對象，目的是為相關(guān)政策的制定和社會服務開發(fā)提供依據(jù)。

“社協(xié)”通過與同行交流合作，定期開展社工機構(gòu)座談會和“社工+志愿者”交流會，深入走訪調(diào)研社綜和社工機構(gòu)，定時電訪社綜被服務的群體，了解服務成效及居民需求。其與H 市社會工作評估發(fā)展中心、H 市為民社會工作評估與研究中心、H 市社會組織評估咨詢中心等各個評估中心合作，評估各機構(gòu)的發(fā)展情況，掌握社會工作領(lǐng)域的權(quán)威資料，分析本土的社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的考驗，為政府相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。H市“社協(xié)”組建本土社會工作專業(yè)講師人才團隊和督導行動小組，促進社工機構(gòu)和各組織交流與合作，培育本土的社會工作人才隊伍，打造社會工作交流平臺。

2.規(guī)范化：營造社會工作行業(yè)文化

“社協(xié)”發(fā)揮其“模式維護”功能，有利于營造社會工作文化，形成行業(yè)規(guī)范，完善社會工作政策?！吧鐓f(xié)”成立至今，相繼協(xié)助民政局出臺了推動本土社會工作發(fā)展的社會政策，使社會工作的合法性和專業(yè)地位得到提升。比如《社會工作職業(yè)水平評定辦法》、《H 市民政局關(guān)于志愿服務記錄的辦法》、《H 市社會工作者行業(yè)講師管理辦法（試行）》和《H 市社會工作督導管理細則》等。加強社工行業(yè)內(nèi)部建設，以獎勵機制、開展社會工作從業(yè)資格證考前培訓與社工實務實踐培訓等方式為社會工作者服務，承接民政局的“社會工作者登記注冊”職能，營造社工持證上崗的氛圍，提高社工行業(yè)的職業(yè)規(guī)范；推出“H 市督導認證條例”、“督導管理辦法”、“機構(gòu)通訊員考評制度”等規(guī)范社會工作行業(yè)治理；“社協(xié)”開展“優(yōu)秀社工”和“優(yōu)秀社會工作案例”評選活動進一步宣傳社工精神，激勵社工同行工作積極性，激發(fā)社會工作者提供服務的熱情，弘揚社會工作價值觀，促進人才發(fā)展。

2019年3月19日，社工宣傳周“追夢新征程 社工在行動”為營造社會工作行業(yè)文化氛圍奠定了基礎(chǔ)。其不僅傳遞了社工精神，還提升了職業(yè)知名度和美譽度。無疑，這是一場成功的社工宣傳活動。本次宣傳周的流程主要分為三部分，第一部分是在本市95 條街道豎起屬于社會工作者的宣傳路牌，社會工作者瞬間變成網(wǎng)紅，被群眾朋友圈廣泛流傳，全城為社工吶喊“發(fā)展專業(yè)社會工作”?？梢姶诵麄饕殉醪綕B入了群眾生活里。第二部分是聯(lián)合H 市傳媒，在市區(qū)LED 屏和電視臺投放社會工作者開展服務時的剪影，讓匆忙路人不時駐足觀望，此時的社會工作者是“明星”。第三部分是結(jié)合“社協(xié)”的公眾號運營，各社工機構(gòu)分發(fā)宣傳折頁給群眾，并結(jié)合優(yōu)秀督導和優(yōu)秀社工開展宣傳。該種形式的社工宣傳周具有創(chuàng)新性和實踐性，不僅宣傳了社會工作理念和工作方式，更是給予廣大社會工作者們動力，體驗作為社工行業(yè)一員的榮幸，共同慶賀國際社工日，共建社會工作行業(yè)文化。

3.特色化：積極開拓特色項目參與社會治理

“社協(xié)”積極參與創(chuàng)新社會治理體系建設，開發(fā)設計相關(guān)項目，其中以黨建引領(lǐng)社工發(fā)展、社綜督導項目和運營H 市社會組織創(chuàng)新服務基地為特色。

（1）黨建引領(lǐng)社會工作發(fā)展

新時代共建共治共享的社會治理格局中社會組織具有“堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，增強社會自我調(diào)節(jié)功能”的優(yōu)勢（王勁穎，2018:45-49）。從社會工作發(fā)展的方向來說，在服務提供的過程中，應堅持走群眾路線，結(jié)合群眾及社會需求，遵循社會治理規(guī)律，以黨建引領(lǐng)社會工作的發(fā)展。

2014年7月，中共H 市社會工作者協(xié)會黨總支經(jīng)H 市社會組織黨委批復成立。截止至2017年12月，全市社工機構(gòu)有黨員73 名，成立基層黨支部15 個，10 家社工機構(gòu)已成立聯(lián)合黨支部。協(xié)會黨總支被評為H 市文明單位黨建示范點，成為了社會工作行業(yè)黨組織學習、交流、服務合作的平臺，給予了社工機構(gòu)的黨建工作極大鼓舞。以黨建引領(lǐng)社工發(fā)展，完善黨組織?！吧鐓f(xié)”積極發(fā)揮黨總支的作用，凝聚黨員社工隊伍，積極開創(chuàng)黨員社工服務項目，發(fā)揮項目拓展功能。打造“市級社會組織黨建示范點”，發(fā)揮宣傳、服務效應。其中，“黨員社工進社區(qū)”項目榮獲H 市2016年社會治理優(yōu)秀案例。

2018年8月,“社協(xié)”承辦H 市第二屆社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“黨建引領(lǐng)社建、創(chuàng)新改變生活”。本次大賽貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮社會力量在打造新時代社會治理新格局中的作用，鼓勵各社工機構(gòu)和社會團體共同參與，提出有效且創(chuàng)新的慈善公益項目，共同促進社會創(chuàng)新，助力創(chuàng)新社會治理體系的建設。大賽的成功舉辦成為了“社協(xié)”的一份宣傳折頁，同時也為“社協(xié)”下一次大型比賽項目的舉辦奠定了基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗。

（2）“社協(xié)”督導項目

社區(qū)工作是社會工作三大工作手法之一。通過在社區(qū)建立“社協(xié)”，承接政府委托的服務任務，扎根一線，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的各種社會問題和矛盾，利用政府和社會資源回應社區(qū)居民的需求，針對問題提供社會服務，發(fā)揮服務型治理的作用。

H 市民政局資料顯示，截至2018年，H 市有134 家“社協(xié)”的運營工作有序開展。但由于H 市的社工隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平較低，導致社工機構(gòu)承接能力稍弱。為了促進服務型治理，使社工機構(gòu)有能力承接政府委托的服務任務，“社協(xié)”逐步開展“社工+志愿者”微公益項目，通過小型項目逐步提升機構(gòu)承接能力。

近年來，伴隨著H 市社會工作的發(fā)展，專業(yè)社會工作人才嚴重不足，很多“社協(xié)”團隊由一名專業(yè)社工加其他非專業(yè)人員構(gòu)成，而且學歷普遍不高，甚至整個“社協(xié)”沒有一個專業(yè)社工，可見提供社會工作服務的專業(yè)性不足。為提高“社協(xié)”提供社會服務的專業(yè)性，“社協(xié)”于2016年開展“社協(xié)”的督導項目，實現(xiàn)督導帶領(lǐng)“社協(xié)”發(fā)展模式。期間，“社協(xié)”向全市招募督導，組建督導小組，確保每個“社協(xié)”至少有一個督導。督導的主要工作內(nèi)容包括前期“社協(xié)”駐村的調(diào)研，了解該社區(qū)概況和群眾需求，針對性開展服務，對“社協(xié)”的一線社工進行個人督導和團體督導，指導其撰寫策劃書和開展服務等?！吧鐓f(xié)”的督導研究中心在其中充當監(jiān)督者的角色，定期下點走訪或電聯(lián)各社綜，了解督導是否督導到位和社區(qū)發(fā)展情況，并將“社協(xié)”的等級評比列入“社協(xié)”對督導們“督導評定”的考察。督導因而更大力支持社綜，極大提升“社協(xié)”為民服務的專業(yè)性。

“社協(xié)”督導項目有利于“社協(xié)”向社工機構(gòu)和社綜傳遞政府的社會政策和工作方向，監(jiān)督政府購買項目的實施情況，向上反映政策的適用性。與此同時，督導研究中心的人員通過走訪調(diào)研，收集相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)主要問題，研究加強社會工作人才隊伍建設的基本思路，引導必要的社會資源投向社會工作領(lǐng)域。

（3）“社協(xié)”運營H 市社會組織創(chuàng)新服務基地為創(chuàng)新社會治理和激活社會組織活力，截止目前，H 市“社協(xié)”已經(jīng)開展六批社會組織入駐基地簽約儀式。“社協(xié)”經(jīng)過實地考察、評審等環(huán)節(jié)，第六批中，審定11 家社會組織成為基地入駐成長類機構(gòu)，2 家成為基地場外合作機構(gòu)。譬如H 市新月輝社會工作服務中心、H 市德容老年人心理健康服務中心、H 市醫(yī)協(xié)志愿者服務隊等社會組織。孵化培育社會組織有利于實現(xiàn)有效社會治理。H 市民政局經(jīng)過政府購買服務流程確定H 市“社協(xié)”運營社會組織創(chuàng)新服務基地。經(jīng)過實踐，“社協(xié)”順利招募、孵化和運營社會組織，創(chuàng)新社會治理?！吧鐓f(xié)”積極發(fā)揮社會組織孵化功能，以開放的理念、專業(yè)的服務手法，在充分了解各社會組織情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其優(yōu)勢。社協(xié)提供個性化服務，與社會組織共同成長，擴大社會組織影響力，共同承擔社會責任?！吧鐓f(xié)”運營社會組織孵化基地，利用其專業(yè)性，有利于培育專業(yè)的社會組織，加強引導規(guī)范和監(jiān)督管理，促進其為和諧社區(qū)建設貢獻力量，實現(xiàn)有效社會治理。

“社協(xié)”運營H 市社會組織創(chuàng)新服務基地，積極規(guī)劃了社會組織孵化和培育的路徑。包括兩個階段：啟動階段和發(fā)展階段，五個方面：政策鼓勵、資源配備、服務完善、組織發(fā)展、輿論支持（見表3）。

表3：“社協(xié)”孵化和培育社會組織路徑規(guī)劃

（續(xù)）

由上表可知，“社協(xié)”孵化和培育社會組織路徑規(guī)劃尤其需要重視啟動階段的不足之處，惟其如此，其在發(fā)展階段才能有效實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）“社協(xié)”參與社會治理所面臨的困境

1.協(xié)會內(nèi)部建設不完善，服務意識薄弱

“社協(xié)”內(nèi)部管理機制不完善，各部門的工作分工不甚明確。筆者通過實地觀察發(fā)現(xiàn)“社協(xié)”的專職人員配備不足，工作人員常處于加班狀態(tài)，“社協(xié)”通常通過招聘實習生來彌補人手的不足?！吧鐓f(xié)”的專職人員共有8 名，其中5 名學歷在本科或本科以上，6 名持有社會工作資格證，但僅3 名工作人員具有社會工作實務經(jīng)驗。這對于一個行業(yè)協(xié)會而言，此人員配備是遠遠不夠的。再者，“社協(xié)”的服務“行政化”頗嚴重，與社工機構(gòu)和社會工作者的關(guān)系存在“上司”與“下屬”的關(guān)系。“社協(xié)”不僅是社會工作者和社工機構(gòu)登記的地方，還應是社會工作者和社工機構(gòu)的家。“社協(xié)”應及時處理社工機構(gòu)所提交的項目，正如父母及時解答孩子所提出的困惑，協(xié)助其成長，創(chuàng)設“社工之家”。

2.“社協(xié)”的自主性欠佳

自主性問題以協(xié)會的資金來源進行分析，主要依據(jù)是“社協(xié)”社會資金和政府資金在社會組織整個運轉(zhuǎn)資金中的占比情況。依據(jù)H 市“社協(xié)”章程，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)費主要來源于會費、捐贈、政府資助、在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務的收入、利息、其他合法收入等。從H 市2014-2016年報的業(yè)務報表可知（見表4），H 市“社協(xié)”的大多數(shù)收入直接或間接來自市民政局，其發(fā)展嚴重依賴于市民政局。

依據(jù)上表可知，H 市“社協(xié)”3年的收入合計為5964177.49 元，其中政府補助收入為2330560.00元，占總收入的39%，可見占比較大。2014年和2015年“社協(xié)”得到的政府補助收入比“社協(xié)”提供服務所得收入多。此外，從“社協(xié)”每年的重要活動和事件（諸如社會工作者職業(yè)水平考前培訓班、社工宣傳周等）可知，其提供的服務活動基本上是市民政局委托舉辦的。因此，“社協(xié)”很大程度上呈現(xiàn)著依附性發(fā)展的處境。

資料來源：2014-2016年的《H 市社會工作者協(xié)會年報》

3.社會工作行業(yè)的社會認同度低

社會工作行業(yè)的認同度低問題可從三方面討論：一是社會工作“新”。“社協(xié)”作為行業(yè)組織有義務推動社會工作的發(fā)展，提高社會工作的知名度。社會工作行業(yè)是一個新興行業(yè)，屬于“舶來品”。社會在發(fā)展的過程中，需要社會工作這一行業(yè)的存在。但該行業(yè)面臨的局勢是：群眾不知道社會工作者是什么，提供什么服務，社會工作者是不是政府的“下屬”，讓群眾自然地疏離和不認同。二是政府與社會組織合作關(guān)系不平等。“社協(xié)”應以合作者的姿態(tài)與政府合作，讓政府意識到社會組織參與社會治理是一種合作治理的模式。政府通過購買服務，轉(zhuǎn)移社會公共服務職能。政府與社會組織的關(guān)系不協(xié)調(diào)，社會工作者常被當做政府的“下屬”，社會地位沒有得到提高，不利于有效地進行創(chuàng)新社會治理體制改革。三是社會工作宣傳力度不足。通過查看“社協(xié)”的公眾號的閱讀量獲悉，該公眾號的讀者并不多，網(wǎng)站的探訪量不足，可見社工宣傳不到位。電訪社區(qū)的居民，有3 成不清楚社工是什么，甚至以為是義工。

五、加強“社協(xié)”在新時代參與創(chuàng)新社會治理的對策探討

（一）明確角色定位，強化服務功能

“社協(xié)”必須找準自身的定位，發(fā)揮“整合”功能：一是發(fā)揮溝通橋梁的作用?！吧鐓f(xié)”是政府、社工機構(gòu)和社會工作者的“傳聲筒”，向下傳遞政府的社會福利政策，向上傳遞群眾的心聲，讓社會福利普及更多的人，滿足人民的需求，讓更多社會主體參與到社會治理當中來，實現(xiàn)人民當家做主。二是成為行業(yè)交流的平臺。“社協(xié)”應是社會工作者和社工機構(gòu)的“社工之家”，為“家人們”鏈接和整合資源，開展相關(guān)培訓服務和活動，凝聚行業(yè)力量，讓每一個“回家”的社會工作者感受到關(guān)懷和溫暖。三是成為行業(yè)發(fā)展的推動器?！吧鐓f(xié)”在評估、教育和培訓方面具有專業(yè)性、組織性和行業(yè)性，通過開展相應的活動為社會工作行業(yè)服務，有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新社會治理建設。

（二）加強“社協(xié)”的自主性建設，完善行業(yè)自治管理

發(fā)揮“社協(xié)”參與社會治理的“適應”功能。隨著政府購買社會工作服務的持續(xù)實施與深度推進，“社協(xié)”積極參與項目運作和公益項目的承接，實現(xiàn)一定程度上的創(chuàng)收。其積極提升自身能力和推進社會工作行業(yè)自治：一是提升社工人才隊伍建設?！吧鐓f(xié)”的培訓教育中心致力于培養(yǎng)社會工作人才隊伍，建立H 市社工行業(yè)講師隊伍，培養(yǎng)社工骨干力量，并制定相關(guān)管理辦法，開展督導人才培訓。二是提升內(nèi)部建設能力。提高“社協(xié)”全職人員的社會工作專業(yè)知識能力。財務模塊實現(xiàn)公開透明，制定內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部人才激勵機制，才能穩(wěn)步發(fā)展。三是提高對外服務能力。一方面，提高社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，協(xié)同政府積極參與社會治理；另一方面，服務社工機構(gòu)和社會工作者，提供行業(yè)交流、教育的平臺和資源。重視行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范管理，積極發(fā)揮橋梁作用，促進社工機構(gòu)互相合作，建立倫理處理、行業(yè)投訴機制。

（三）發(fā)揮職能角色的影響力，加強社工宣傳力度

凝聚共識，發(fā)揮“目標實現(xiàn)”功能及行業(yè)組織的樞紐作用。一是發(fā)揮政策倡導、建議功能?！吧鐓f(xié)”的督導研究中心一方面應發(fā)揮其“社協(xié)研究院”的作用，積極與各高校通力合作，加強社會工作行業(yè)交流；另一方面，掌握本市的社會工作發(fā)展基本情況，比如前往社綜和社工機構(gòu)進行走訪調(diào)研，監(jiān)督政策是否落實和有需要調(diào)整的地方，進行社會政策倡導和研究。二是“社協(xié)”應重視社工整體的對外宣傳工作，加強不同地域、部門與行業(yè)間的交流合作。積極運用H 市社會工作網(wǎng)站、公眾號、期刊雜志等途徑宣傳社會工作，尤其是加強正面典型案例的宣傳，如社會組織救援隊參與搶險救災等；積極發(fā)動各類志愿者，開展以社會組織為主題的宣傳活動，進一步營造良好的社會氛圍，提升社會工作者在本市的知名度和認同感，走進基層人民的心里。三是借助政府推廣購買服務的利好環(huán)境，通過教育培訓、學習交流等方式，不斷提高社會服務水平。在政府購買社會服務中發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，出色完成社會服務任務，讓政府機構(gòu)認同、讓社會各界認可。