試論高校內(nèi)涵建設(shè)中黨外干部工作機(jī)制的改革創(chuàng)新

摘要：在探索現(xiàn)代大學(xué)制度的努力中，人才戰(zhàn)略成為大學(xué)能否順利完成內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科研突破、完善社會(huì)服務(wù)功能的關(guān)鍵。黨外干部作為高校人才隊(duì)伍的重要組成部分活躍于教學(xué)、科研一線，更是實(shí)現(xiàn)民主管理、建設(shè)和諧校園的重要力量。針對(duì)近年來(lái)高校干部工作中面臨的困境，從分析高校黨外干部的特點(diǎn)出發(fā)，重新審視了黨外干部選拔任用管理工作中的不足點(diǎn)，就創(chuàng)新黨外干部工作機(jī)制，使其更具有操作性、針對(duì)性和時(shí)代性進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：黨外干部；高校；統(tǒng)一戰(zhàn)線；民主管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）20-0054-02

一、不斷豐富黨外干部工作內(nèi)涵

我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，這是具有中國(guó)特色的政黨制度，其內(nèi)涵隨著社會(huì)發(fā)展不斷豐富。黨外干部多是民主黨派、無(wú)黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)人或具有一定社會(huì)影響力，在工作一線表現(xiàn)突出的同志。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史階段，黨內(nèi)外同志通力合作，共同奮斗將關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的快慢。

黨的十七大報(bào)告明確提出“要貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派任職更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！秉h的十八大報(bào)告中首先提到了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。協(xié)商民主是我國(guó)民主生活中的一大創(chuàng)舉，是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為革命勝利的法寶在新的社會(huì)發(fā)展階段的繼承與發(fā)揚(yáng)。這一制度要求通過(guò)政治協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督、參政議政等多種渠道提高決策的科學(xué)化水平，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。

二、黨外干部在高校內(nèi)涵建設(shè)中的角色定位

新時(shí)期高校黨外干部工作是高校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，應(yīng)從人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度予以重視?！饵h的十八屆三種全會(huì)全面深化改革決定》中指出：應(yīng)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。人才是高校發(fā)展的決定因素，在高校由外延式的粗放發(fā)展探索內(nèi)涵式發(fā)展的道路上，黨外干部的選拔任用工作更具時(shí)代意義。黨外人士在高校兼具廣泛性與代表性，他們基本占到了普通教職工的一半以上，多為學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)頭人、骨干力量。學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的核心任務(wù)是通過(guò)綜合改革試點(diǎn)、卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃、精品課程建設(shè)等一系列措施，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨外人士在學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，主動(dòng)建言獻(xiàn)策、參政議政，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，提升了高校民主管理水平；他們積極投身教學(xué)、科研一線，承擔(dān)著全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重任。高校是人才集聚地，多年來(lái)源源不斷的為地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)輸送了優(yōu)秀黨外干部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)據(jù)表明：統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)舉薦的黨外干部有近40%來(lái)自于高校，特別是在司法、科技、文化等部門(mén)，黨外干部專(zhuān)業(yè)突出，能夠很快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，打開(kāi)工作局面。黨外干部多具有一定的社會(huì)影響力，他們深入基層一線調(diào)研，提出的議案極具針對(duì)性，特別是在科技成果轉(zhuǎn)化、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境污染治理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提出的議案獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

三、制約高校黨外干部工作縱深發(fā)展的因素

1.長(zhǎng)效機(jī)制缺位，黨外干部工作缺乏綱領(lǐng)性的文件指導(dǎo)

自黨的十七大以來(lái)，雖然黨外干部工作得到一定程度的重視，但是由于缺乏綱領(lǐng)性文件，導(dǎo)致省市級(jí)組織部門(mén)工作缺乏量化目標(biāo)，工作彈性大，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃處于空白狀態(tài)。黨外干部的比例究竟多少較為合適，迄今為止沒(méi)有定論。福建省曾經(jīng)提出高校黨外干部比例要達(dá)到15%，但在實(shí)踐中感到困難重重，目前高校黨外干部比例維持在10%～15%之間。黨外干部選拔呈現(xiàn)出與學(xué)校黨政換屆同步的周期。黨外干部是完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要，其晉升更多的依賴(lài)于“機(jī)遇”，在學(xué)校的換屆年，黨外干部的選拔任用較為頻繁，而在非集中換屆時(shí)期，選拔任用工作基本處于停滯狀態(tài)。

2.黨外干部工作權(quán)責(zé)分配不清，導(dǎo)致管理處于真空狀態(tài)

由于高校管理崗位職數(shù)緊張，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與組織部門(mén)往往兩塊牌子、一套班子，工作繁忙時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作讓位于組織工作；黨外干部集中提拔時(shí)，組織部門(mén)的同志又承擔(dān)了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作任務(wù)。按照程序要求，組織部門(mén)通盤(pán)負(fù)責(zé)黨內(nèi)外干部的選拔、任用與管理，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)黨外干部的推薦與后續(xù)培養(yǎng)工作，組織部門(mén)在考察黨外干部時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)，兩部門(mén)形成合力，共同致力于干部的長(zhǎng)效管理。但由于高?，F(xiàn)實(shí)條件的制約，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)黨外干部的舉薦局限于民主黨派的負(fù)責(zé)人、極少數(shù)有社會(huì)影響力的無(wú)黨派人士，選人視野狹窄，黨外干部培養(yǎng)、管理基本處于“真空”狀態(tài)。

3.民主黨派及無(wú)黨派基層組織的發(fā)展制約了黨外干部的發(fā)掘、培養(yǎng)工作

黨外人士中約有一半是民主黨派人士，另一半是無(wú)黨派人士。近年來(lái)高校民主黨派的基層組織建設(shè)面臨著困難：黨外人士的年輕化趨勢(shì)明顯，他們思維活躍，多有留學(xué)海外的經(jīng)歷，對(duì)民主政治、參政議政的熱情度高，但是限于民主黨派發(fā)展成員門(mén)檻高，多數(shù)要求具有博士研究生學(xué)歷或者高級(jí)職稱(chēng)，且每年發(fā)展指標(biāo)有限，程序復(fù)雜，年齡梯隊(duì)建設(shè)問(wèn)題比較突出，民主黨派年輕成員的培養(yǎng)迫在眉睫。無(wú)黨派人士多利用自身社會(huì)影響力獨(dú)立開(kāi)展建言獻(xiàn)策工作，無(wú)黨派聯(lián)誼會(huì)的工作還停留在形式階段，對(duì)無(wú)黨派干部的發(fā)掘、培養(yǎng)工作缺乏組織性、系統(tǒng)性。

4.黨外干部的流動(dòng)性較差，干部隊(duì)伍缺乏活力

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高校近一半的黨外干部在進(jìn)入處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，沒(méi)有交流換崗的經(jīng)歷；且黨外干部地方掛職的機(jī)會(huì)有限，雖然近年來(lái)“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”的掛職崗位中，明確黨外人士可以擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，但是相比黨內(nèi)干部掛職渠道，黨外干部的鍛煉機(jī)會(huì)有限。究其原因：一是地方黨外干部職數(shù)本身較少，二是高校黨委對(duì)黨外干部掛職鍛煉的重視程度不夠，對(duì)于創(chuàng)造掛職機(jī)會(huì)的積極性不高。黨外干部交流掛職機(jī)會(huì)少，工作閱歷欠缺，特別是在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)缺少經(jīng)驗(yàn)和魄力，限制了其上升空間，導(dǎo)致整個(gè)黨外干部隊(duì)伍缺乏活力。

5.“注重選拔、輕視培養(yǎng)”，滋生了部分黨外干部的個(gè)人自由主義傾向

在學(xué)校集中換屆年，組織部門(mén)往往根據(jù)學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)等要求對(duì)黨外干部進(jìn)行突擊考察，倉(cāng)促提拔，而對(duì)干部的政治思想、廉潔奉公等方面的評(píng)價(jià)不夠全面，干部在進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位前沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)政治理論，部分黨外干部將選拔任用過(guò)多的歸結(jié)于自己的專(zhuān)業(yè)能力、學(xué)術(shù)影響力，缺乏對(duì)組織、群眾的感情，缺乏服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)，過(guò)多的談條件、談要求，功利主義思想泛濫。部分干部參加理論學(xué)習(xí)的熱情不高，開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)都為科研、項(xiàng)目讓道，這固然有時(shí)間沖突、精力不足的問(wèn)題，也有思想放松要求，個(gè)人主義、功利主義的影響。

四、高校內(nèi)涵建設(shè)框架中黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的改革創(chuàng)新

在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的探索中，應(yīng)從人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度重視黨外干部的選拔、任用，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，將有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)作為選拔的第一要件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，遵照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求，加強(qiáng)干部選拔任用的民主推選、民主監(jiān)督工作，逐步建立組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力求選拔出政治可靠、品德高尚、業(yè)務(wù)突出、群眾公認(rèn)的民主人士充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

1.解放思想，黨內(nèi)外干部培養(yǎng)選拔工作做到一視同仁、同步規(guī)劃、統(tǒng)籌布局

受傳統(tǒng)思想影響，黨外干部在關(guān)鍵崗位、正職崗位上任職的少，工作閱歷不足，管理經(jīng)驗(yàn)匱乏。應(yīng)解放思想，從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)有潛力的黨外干部大膽任用，通過(guò)在關(guān)鍵崗位鍛煉，使其轉(zhuǎn)變思維、開(kāi)闊視野、把握大局、堅(jiān)定立場(chǎng)、提升能力、鍛煉意志、扎實(shí)作風(fēng)。黨內(nèi)外干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。不放松理論學(xué)習(xí)，有計(jì)劃選派黨外干部到國(guó)家行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、黨校等進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。開(kāi)發(fā)干部菜單式學(xué)習(xí)系統(tǒng)，進(jìn)行學(xué)分式管理，干部可以自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，不限時(shí)間、不拘地點(diǎn)，在干部選拔任用時(shí)必須修滿一定學(xué)分，逐步建立常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)機(jī)制。

針對(duì)黨外干部專(zhuān)業(yè)型干部、雙肩挑干部多，管理型干部少的現(xiàn)狀，應(yīng)搭建平臺(tái)，通過(guò)地方掛職、校內(nèi)輪崗等形式，豐富其管理經(jīng)歷、提升其行政執(zhí)行力，增強(qiáng)其合作精神，促使其從“專(zhuān)業(yè)型”干部成長(zhǎng)為“專(zhuān)業(yè)管理型”干部。黨內(nèi)外干部隊(duì)伍應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，交流先進(jìn)的工作理念，學(xué)習(xí)高效的管理經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)辟與地方交流掛職的渠道，開(kāi)闊視野，將理論知識(shí)與工作實(shí)踐結(jié)合，為培養(yǎng)實(shí)用型的創(chuàng)新人才做儲(chǔ)備。通過(guò)共建掛職基地、擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)等形式，為科技成果轉(zhuǎn)化尋求機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源共享。向有專(zhuān)業(yè)要求的部分政府部門(mén)，如法院等，定期有計(jì)劃的選派黨外干部掛職，促進(jìn)理論研究與業(yè)務(wù)實(shí)踐結(jié)合，提升部門(mén)專(zhuān)業(yè)化水平。

2.暢通渠道，健全民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平

在群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中，黨外干部利用自身優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系群眾，就如何提高執(zhí)政黨的履職能力、完善多黨合作制度等提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)，取得了可喜成果。為進(jìn)一步健全民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)規(guī)范、落實(shí)黨外干部工作制度，如黨外人士信息通報(bào)制度等，營(yíng)造良好氛圍，為黨外人士參政議政提供制度保障。在學(xué)校重大事項(xiàng)決策前召開(kāi)民主座談會(huì)，廣開(kāi)言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。健全民主監(jiān)督機(jī)制，干部選拔任用的全過(guò)程都應(yīng)置于民主監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的“陽(yáng)光運(yùn)作”。

3.落實(shí)干部工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好配套措施

組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派基層組織、無(wú)黨派聯(lián)誼會(huì)等部門(mén)應(yīng)互通有無(wú)、形成合力，推動(dòng)工作。組織部門(mén)將干部選拔關(guān)口前移，為民主黨派發(fā)展優(yōu)秀年輕干部預(yù)留空間。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在舉薦干部時(shí)，既要關(guān)注有突出學(xué)術(shù)能力的科研骨干力量，也要選拔活躍于基層一線工作的同志，特別是在艱苦環(huán)境中經(jīng)受考驗(yàn)，在重大事件中表現(xiàn)突出的同志。統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推選，力求全面反映干部思想、工作、生活的全貌。

4.共建人才信息庫(kù)，為全社會(huì)范圍內(nèi)人才資源的合理配置創(chuàng)造條件

與地方共建黨外干部信息庫(kù)，形成豐富的黨外干部人才儲(chǔ)備。在信息系統(tǒng)中，詳細(xì)記錄其專(zhuān)業(yè)、工作、學(xué)習(xí)的成就，借鑒人力資源分析辦法，就其性格特點(diǎn)及擅長(zhǎng)的職業(yè)角色進(jìn)行分析，為下一步的選拔任用夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，做到有的放矢、突出個(gè)性。改革人事管理制度，打通學(xué)校、地方干部流動(dòng)的壁壘，在全社會(huì)范圍內(nèi)“任人唯賢”“人崗相適”，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。

5.搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)黨外干部建言獻(xiàn)策、參政議政，為建設(shè)和諧校園、和諧社會(huì)營(yíng)造氛圍

黨外干部具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響力，很多擔(dān)任省市級(jí)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)成員；同時(shí)參政議政意識(shí)強(qiáng)，提案水平高。調(diào)研活動(dòng)是黨外干部密切聯(lián)系群眾的重要途徑，黨外干部結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的課題議案具有現(xiàn)實(shí)意義，解決方案極具操作性，獲得了群眾的一致認(rèn)可。應(yīng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、開(kāi)拓渠道支持黨外干部參政議政，為建設(shè)和諧校園、和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：孫晴）