國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件分析及預(yù)防

近年來(lái)，隨著國(guó)家反腐力度的不斷加強(qiáng)，國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件在全國(guó)職務(wù)犯罪案件總數(shù)中占的比例均居高不下，如何預(yù)防國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生變得尤為重要。本文以筆者所在地福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)近年來(lái)發(fā)生的國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件為視角，對(duì)該系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)情況進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。

一、國(guó)土資源系統(tǒng)案件基本情況

2009年7月，福建省平潭縣改設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，平潭取得百年難得的發(fā)展機(jī)遇，投資軟環(huán)境的快步優(yōu)化，作為調(diào)控配置土地、礦產(chǎn)資源的國(guó)土資源部門(mén)，在大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放浪潮下成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。2010年，在最高人民檢察院、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合部署開(kāi)展的國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)期間，平潭縣國(guó)土資源系統(tǒng)共被查出職務(wù)犯罪案件3起，涉案工作人員7人，其中犯受賄罪被判處有期徒刑2人，犯行賄罪、買(mǎi)賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪1人，犯行賄罪，不起訴1人，犯玩忽職守罪免于刑事處分3人，包括涉及領(lǐng)導(dǎo)干部2人，中層科所負(fù)責(zé)人3人，一般工作人員2人。另外其他違法違紀(jì)未觸犯刑律的案件3起涉及9人，均受到不同程度的黨政紀(jì)處分。

二、國(guó)土資源系統(tǒng)案件的特點(diǎn)、原因分析

（一）特點(diǎn)

1、“一把手”職務(wù)犯罪問(wèn)題突出。平潭縣國(guó)土資源系統(tǒng)從2001年以來(lái)連續(xù)發(fā)生四位局長(zhǎng)或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)在“一把手”位置上職務(wù)犯罪問(wèn)題，多因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到刑事和黨政紀(jì)查處。

2、職務(wù)犯罪及違法違紀(jì)多發(fā)生在權(quán)力顯要崗位。上列發(fā)生的案件，集中發(fā)生在局領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)設(shè)科所負(fù)責(zé)人以及土地審批、土地登記、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察、采礦權(quán)審批等管審批、管項(xiàng)目、管執(zhí)法的權(quán)力顯要崗位。在權(quán)力缺乏有效監(jiān)管之下，發(fā)生了錢(qián)權(quán)交易、玩忽職守等違法違紀(jì)問(wèn)題。

3、職務(wù)犯罪及違法違紀(jì)案件牽涉“一案多人”。平潭縣國(guó)土資源系統(tǒng)近年發(fā)生的案件中，往往不是一個(gè)人的行為，而是集體性的問(wèn)題。

（二）原因

1、黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)淡薄。一些工作人員沒(méi)有樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不良方面的影響，面對(duì)社會(huì)的物欲橫流，抵御不了各種誘惑，唯個(gè)人利益至上，在這種思想觀念的驅(qū)動(dòng)下，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，存在僥幸心理，不可避免地發(fā)生了違法違紀(jì)乃至犯罪問(wèn)題。

2、缺乏有效監(jiān)督制約。首先是個(gè)人自我監(jiān)督約束意識(shí)不強(qiáng)，其次是外部監(jiān)督制約不力，上級(jí)“鞭長(zhǎng)莫及”無(wú)法監(jiān)督，下級(jí)怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督，人民群眾及服務(wù)對(duì)象怕打擊報(bào)復(fù)不愿監(jiān)督。權(quán)力不受監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。

3、制度執(zhí)行力不強(qiáng)。雖然國(guó)土資源領(lǐng)域各項(xiàng)制度比較健全規(guī)范，但往往是制度寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有很好地執(zhí)行落實(shí)，制度防腐的治本功能未能得到充分的發(fā)揮，腐敗問(wèn)題也就難以根除。

4、干部隊(duì)伍管理存在缺陷。突出的問(wèn)題是平潭縣國(guó)土資源系統(tǒng)從2004年至今，由于各種原因，干部沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流輪崗，導(dǎo)致人員長(zhǎng)期從事一個(gè)管理崗位工作，一些崗位相對(duì)權(quán)大位重，長(zhǎng)期在位，容易滋生腐敗問(wèn)題。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的主要措施

1、轉(zhuǎn)變管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用

一是深化市場(chǎng)制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，對(duì)不該管也管不好的職能，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)，逐步減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)；二是大力推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)配置資源比率做到穩(wěn)步上升，嚴(yán)厲打擊規(guī)避法律、以權(quán)謀私行為。三是強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)土資源部的要求，建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，增強(qiáng)土地監(jiān)管的有效性。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，要把審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布接受監(jiān)督。

2、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力度

一是加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，確保制度的科學(xué)性和有效性。進(jìn)行制度的“立、改、廢”，強(qiáng)推一批反腐倡廉制度，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研總結(jié)提升成為創(chuàng)新制度，讓制度使“好人干得了好事，壞人干不了壞事”。二是增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力。堅(jiān)持制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，以制度管人管事；提高制度執(zhí)行者的素質(zhì)，敢于堅(jiān)持原則，不搞潛規(guī)則，克服人情化，頂?shù)米毫Γ肿「鞣矫鎸?duì)制度執(zhí)行的干擾，做執(zhí)行制度的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

3、注重內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是完善土地和礦業(yè)權(quán)審批集體會(huì)審制度，發(fā)揮集體會(huì)審、集體把關(guān)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)批，確保行政審批權(quán)力依法、公正、透明。二是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)案件督辦辦度，保障行政執(zhí)法權(quán)的正確行使。三是強(qiáng)化預(yù)算和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)大額資金管理、重大專項(xiàng)實(shí)施等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)管。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)反腐倡廉

一是加強(qiáng)廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，采取多重形式教育。突出加強(qiáng)警示教育，以發(fā)生在身邊的案件來(lái)警醒每位工作人員，時(shí)刻牢記危險(xiǎn)就在身邊、陷井就在腳下。通過(guò)教育讓國(guó)土資源系統(tǒng)的廣大干部職工增強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法觀念，筑牢反腐倡廉思想防線，樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀。二是加大干部輪崗力度。按照“三年可以交流，五年必須交流”的原則，推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人和管人、管錢(qián)、管項(xiàng)目、管審批等關(guān)鍵敏感崗位干部的交流輪崗，以防患未然，保護(hù)干部。三是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明白 “上梁不正下梁歪”的道理，以身作則，率先垂范，管好自己及親屬和身邊的工作人員，帶好班子，管好隊(duì)伍，把國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)真正抓好、抓實(shí)、抓出成效，樹(shù)立起國(guó)土資源系統(tǒng)清廉的良好形象。

（作者單位：福建省平潭縣人民檢察院）