新時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化

摘 要 本文通過介紹分析我國(guó)現(xiàn)階段行政管理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，提出了新時(shí)期如何能與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化，從而更好順應(yīng)21世紀(jì)世界發(fā)展新趨勢(shì)，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面領(lǐng)航掌舵，為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)錦上添花。

關(guān)鍵詞 行政管理 中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) 小康社會(huì)

一、前言

推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。新時(shí)期，要通過推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制。本文旨在從行政法制化建設(shè)、行政文化建設(shè)兩個(gè)方面探討如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的行政管理現(xiàn)代化，使政府更好“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”構(gòu)建和諧、高效的創(chuàng)新型社會(huì)。注重結(jié)合本國(guó)的國(guó)情來探索切實(shí)可行的行政管理現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、行政法制化是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的重要保障

現(xiàn)代行政管理最重要的特征在于它是一種法制化的管理。行政管理法制化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政管理現(xiàn)代化的重要保障。

（一）行政法治化的含義

行政管理法制化，就是通過法律對(duì)國(guó)家行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國(guó)家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）行政法治化的基本要求

1、有法可依是基本前提

只有健全了各種國(guó)家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。

2、有法必依是基本環(huán)節(jié)

“有法必依”要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。

3、執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員的對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)這一環(huán)節(jié)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。

4、違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本的是要做到法律面前人人平等?！皥?zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為。

三、行政文化建設(shè)是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的源動(dòng)力

行政管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化鏈條中不可缺少的一環(huán)，行政文化建設(shè)是行政管理現(xiàn)代化的先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的源動(dòng)力。加強(qiáng)行政文化建設(shè)， 推進(jìn)我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程， 是中國(guó)行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

（一）行政文化的含義

行政文化是社會(huì)文化在行政領(lǐng)域中表現(xiàn)出來的一種特殊文化形式，它通過“軟約束”機(jī)制對(duì)行政人員的行為方式產(chǎn)生影響，是行政組織環(huán)境的重要組成部分。行政文化是在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的一個(gè)復(fù)合的整體，包括人們對(duì)行政活動(dòng)和行政關(guān)系的態(tài)度、信念、情感和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政觀念、行政系統(tǒng)、行政習(xí)慣等。

（二）行政文化對(duì)行政管理的影響

行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程， 一旦形成則具有相對(duì)穩(wěn)定的特性。行政文化對(duì)行政管理的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

1、對(duì)政府行政組織的影響

政府行政組織是行政管理的物化存在形式，是在特定的行政文化中建立和發(fā)展起來的。行政文化對(duì)政府行政組織的影響首先表現(xiàn)在行政組織的目標(biāo)上。行政文化將通過行政理念、價(jià)值觀、行政理想、行政道德等因素， 對(duì)行政組織目標(biāo)的性質(zhì)、順序和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。此外， 良好的行政文化可以改善組織氣氛， 增強(qiáng)行政組織的凝聚力， 提高行政人員的歸屬感， 優(yōu)化行政決策系統(tǒng)，改進(jìn)決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋， 促進(jìn)行政職能的高效行使。

2、對(duì)政府行政體制的影響

一定的行政體制總是建立在一定的行政文化土壤之上的。行政體制的構(gòu)成及其運(yùn)行與公務(wù)員所持有的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度和情感等相聯(lián)系。落后的行政文化阻礙行政體制的現(xiàn)代化， 先進(jìn)的行政文化則為行政體制的現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。

3、對(duì)政府行政能力的影響

與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)，政府能力也要接收各種挑戰(zhàn)。在多向度的提高政府行政能力的措施中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、行政法制的建立、科學(xué)技術(shù)手段的引進(jìn)等都不能激發(fā)行政人員的內(nèi)在動(dòng)力， 而只有行政文化則恰恰起到了內(nèi)化的作用。

4、對(duì)行政管理的執(zhí)行者即行政人員的影響

行政文化對(duì)行政人員的影響首先體現(xiàn)在對(duì)人們行政觀念的影響上，這種影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的。行政人員是行政活動(dòng)的主體， 在行政活動(dòng)過程中， 行政文化對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用。加強(qiáng)公共行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行為規(guī)范、價(jià)值觀念產(chǎn)生觀念性的影響，并反映在國(guó)家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上。

四、結(jié)語(yǔ)

新的形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響是全方位的，加快我國(guó)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)無疑是解決各種紛繁蕪雜的矛盾強(qiáng)有力保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)有力保障之一。我國(guó)的行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)既需要強(qiáng)大理論支撐又有很強(qiáng)實(shí)踐性的系統(tǒng)課題，在新時(shí)期的行政管理現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展中，我們要銳意探索、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，早日建立符合中國(guó)國(guó)情的、符合世界發(fā)展潮流的行政管理現(xiàn)代化體系，切實(shí)提高政府行政效率和政府行政能力，更好的為人民造福，在國(guó)際上樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任、守信譽(yù)的開放、文明、昌盛的東方大國(guó)形象。中國(guó)的公共行政要探索出全新的行政管理現(xiàn)代化的模式，走一條符合中國(guó)當(dāng)代國(guó)情的和諧發(fā)展道路。

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（作者單位：河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院教育系）