鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

摘 要 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，這為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。缺乏布局合理的臨空產(chǎn)業(yè)、健全的創(chuàng)新體制機(jī)制、資金和人才等制約條件成了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

2013年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，在相關(guān)政策的支持下，鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭和鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)布局，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開放具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是以河南省鄭州市新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū)，是鄭州市朝著國(guó)際航空物流中心、國(guó)際化陸港城市、國(guó)際性的綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地方向發(fā)展的主要載體。航空港區(qū)東臨國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北距鄭州市區(qū)20公里，南臨許昌，是圍繞鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)起來(lái)的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。航空港區(qū)作為鄭州新區(qū)總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是河南省對(duì)外開放的重要窗口和基地。對(duì)于河南來(lái)講，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)既是一個(gè)難得的機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

（一）競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐

鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)八大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，一類航空口岸，規(guī)劃建設(shè)5條跑道，年客運(yùn)吞吐量7000萬(wàn)人次，貨運(yùn)量400萬(wàn)噸。2012年已開通航線90條，其中國(guó)內(nèi)航線84條，通航國(guó)內(nèi)外67個(gè)城市地區(qū)，客運(yùn)量同比增長(zhǎng)15%，增幅位居全國(guó)第二；貨郵吞吐量同比整長(zhǎng)47%，增幅位居全國(guó)第一，已成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際最具成長(zhǎng)力的機(jī)場(chǎng)之一。目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了“大樞紐”建設(shè)，鄭州機(jī)場(chǎng)二期已開工建設(shè)，同步建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通換乘中心，并將適時(shí)建設(shè)貨運(yùn)專用跑道。

（二）政府政策的支持

在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)批復(fù)之后不久，河南省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干政策》，從財(cái)稅、口岸建設(shè)及通關(guān)便利化、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、人才保障等7個(gè)方面出臺(tái)了81項(xiàng)支持政策。也就在河南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干政策》的前夕，省政府辦公廳才剛剛出臺(tái)過(guò)《關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門建立直通車制度的實(shí)施意見》，《鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門直通事項(xiàng)目錄》，其中涉及發(fā)展改革、商務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源等9個(gè)方面26個(gè)領(lǐng)域266項(xiàng)的具體直通事項(xiàng)。這些政策以及意見的出臺(tái)為實(shí)驗(yàn)區(qū)加快開發(fā)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力

（三）完善便捷的交通體系

鄭州航空港區(qū)具有四通八達(dá)、十分便捷的交通優(yōu)勢(shì)，鄭州機(jī)場(chǎng)高速、開封機(jī)場(chǎng)高速、鄭州少林高速、京廣澳高速、連霍高速、繞城高速、洛南高速以及107、310國(guó)道均在航空港區(qū)交匯，市區(qū)至機(jī)場(chǎng)快速路、輕軌六號(hào)線、“四港”聯(lián)動(dòng)大道；登封至商丘、機(jī)場(chǎng)至周口等地方高速公路，與京港澳高速、機(jī)場(chǎng)高速和鄭民高速共同構(gòu)成高速公路網(wǎng)；升級(jí)改造G107相關(guān)路段和S102、S223、S221線，形成干線公路網(wǎng)；鄭州東站至鄭州機(jī)場(chǎng)至許昌、鄭州機(jī)場(chǎng)至登封至洛陽(yáng)、鄭州至焦作、鄭州至開封等城際鐵路，形成以鄭州為中心鐵路網(wǎng)。完善便捷的交通體系將航空港區(qū)與鄭州市區(qū)連為一體，可實(shí)現(xiàn)航空、輕軌、公路之間“零”換乘。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

多年來(lái)，河南省政府始終堅(jiān)持高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效能管理，精心打造臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步齊全。目前，鄭州航空港區(qū)建成區(qū)面積12.6 平方公里（含機(jī)場(chǎng) 4.6 平方公里），擁有較為完善的道路、供電、供排水、天然氣、通訊、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)“六通一平”；醫(yī)院、學(xué)校、銀行、酒店、客運(yùn)站等生活配套設(shè)施已基本到位，土地自然平整，可完全滿足各類大型企業(yè)入駐需求。隨著富士康項(xiàng)目的入駐，航空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開。目前，春華路、秋實(shí)路等 11 條道路已建成通車。已建設(shè) 24 眼供水井，富士康職工居住的兩個(gè)藍(lán)領(lǐng)小區(qū)和生產(chǎn)區(qū)已正常供水。供電工程一期計(jì)劃 4 個(gè)變電站目前均已竣工送電等。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏布局合理的臨空產(chǎn)業(yè)

《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出要把鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為“國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”。以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地就要求機(jī)場(chǎng)周邊應(yīng)該發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有臨空指向性的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的臨空偏好性，對(duì)整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有強(qiáng)大的支撐作用。但是，目前鄭州機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要包括鋼鐵加工、食品加工和醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，外向型程度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用有限。盡管實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)駐了一批電子信息企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)，但都集中在一個(gè)較小的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)輻射力不強(qiáng)。

（二）缺乏健全的創(chuàng)新體制機(jī)制

鄭州航空港區(qū)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的最大問題是如何創(chuàng)新體制機(jī)制。因?yàn)楦蹍^(qū)內(nèi)現(xiàn)在有四個(gè)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的體制滿足不了實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要。國(guó)際上其他國(guó)家的航空港區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中遵循綜合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)和國(guó)際合作的路徑，通過(guò)“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)物流、貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新的跨越發(fā)展。但是鄭州航空港區(qū)缺乏綜合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，缺乏有效的創(chuàng)新體制機(jī)制，不能使有限的技術(shù)創(chuàng)新、人力資本創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新有機(jī)地融合起來(lái)。

（三）缺乏資金

按照《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)驗(yàn)區(qū)在2025年建成415平方公里的大區(qū)域、大樞紐、大都市，僅鄭州機(jī)場(chǎng)（2009-2040年）規(guī)劃總面積就達(dá)47平方公里，規(guī)劃建設(shè)五條跑道，屆時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)將成為地鐵、城際鐵路、高速公路轉(zhuǎn)換的樞紐，可以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成需要巨額的資金投入，按照鄭州市目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難籌集完成這么大的資金需求。而鄭州現(xiàn)有的融資平臺(tái)少，只有鄭州建投一家市級(jí)融資結(jié)構(gòu)，籌集資金困難。

（四）缺乏專業(yè)人才

專業(yè)的人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推動(dòng)力。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)意味著要引進(jìn)大量的和實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位一致的專業(yè)人才，例如航空物流業(yè)、高端制造業(yè)以及出口報(bào)稅業(yè)等。目前，鄭州航空港航空經(jīng)濟(jì)和空港管理等專業(yè)技術(shù)人才急缺。隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，機(jī)務(wù)維修、出口保稅、航空物流等高層次專業(yè)技術(shù)人需求也會(huì)大幅增加。但是縱觀國(guó)內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置情況，僅有為數(shù)不多的幾個(gè)高等院校才會(huì)開設(shè)這些緊缺專業(yè)，而且這些專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)之后工作地點(diǎn)主要傾向于北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)。所以人才的缺乏成為航空港發(fā)展智力支撐的短板。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)受到了全省乃至全國(guó)的高度重視，但作為中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在遇到問題時(shí)，就找不到國(guó)內(nèi)同類的經(jīng)濟(jì)區(qū)做參照，需要實(shí)驗(yàn)區(qū)自身去探索實(shí)踐，如果問題處理不當(dāng)，就會(huì)成為制約實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展的不利因素。因此，在處理問題時(shí)，就要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，著眼全局、靈活變通，在政策允許的范圍內(nèi)，積極尋求最佳的解決途徑，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的順利建設(shè)提供保障。

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（作者單位：鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院）