中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律問題探析

摘 要 隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，一方面對(duì)人類生活質(zhì)量的提高有著重大的積極意義，另一方面工業(yè)化需要燃燒大量的化石能源，排放出大量的溫室氣體，不僅造成了一定的大氣污染，同時(shí)也加劇了全球性氣候變暖。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是世界溫室氣體排放大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，又符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。本文重點(diǎn)分析了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律保障的重要性，以及我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的現(xiàn)狀和存在的問題，并作出了完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體制的措施。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 法律體制 現(xiàn)狀 措施

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是一種減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過法律制度完善、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源的開發(fā)等各種手段，減少煤炭石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，要想有效的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就需要政府的鼓勵(lì)支持和有效的法律支撐。在現(xiàn)階段，我國(guó)政府應(yīng)該重視法律的引導(dǎo)和約束作用，應(yīng)加快低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型的重要保障。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律現(xiàn)狀

隨著人類生存環(huán)境的惡劣，環(huán)境問題已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)世界各國(guó)也尤為重要。目前我國(guó)已經(jīng)加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書》兩部國(guó)際公約，公約規(guī)定發(fā)展中國(guó)家在2012年以后要承擔(dān)節(jié)能減排的責(zé)任。其次，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中還制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)煤炭法》等相關(guān)法律條文，這些法律的制定對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。但在現(xiàn)存的低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)中存在著許多不足，第一，沒有明確詳細(xì)的規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的立法，存在許多空白和漏洞。這就導(dǎo)致在處理實(shí)際的問題時(shí)，有些方面得不到法律有效地保障。第二，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還存在很大的差距。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)國(guó)家的生存發(fā)展有著重要的作用，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不吻合，不適應(yīng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，法律法規(guī)不靈活，可操作性不強(qiáng)。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法律體制存在的主要問題

（一）我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不健全

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是一種減少高碳能源的消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)約能源的一種方式，它涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，所以在制定低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)時(shí)，要關(guān)注法律法規(guī)的整體性和實(shí)用性，要考慮到社會(huì)生活的各個(gè)層面，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的法律保障。在目前的低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)中，由于涉及的方面太為廣泛，無(wú)法統(tǒng)一基本法的理念和指導(dǎo)，各單行法之間又存在著重復(fù)和沖突，導(dǎo)致法律法規(guī)不能有效的給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的支撐。

（二）我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單行法不夠詳細(xì)具體，內(nèi)容不協(xié)調(diào)和理念落后

單行法是指專門針對(duì)某一方面的法律，首先，我國(guó)目前已經(jīng)有很多關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)思想的法律法規(guī)，但這些單行法之間存在著重復(fù)、不能相互銜接和協(xié)調(diào)，相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體詳細(xì)，結(jié)構(gòu)不清晰、不合理，這就導(dǎo)致在實(shí)際的問題執(zhí)行時(shí)，不能靈活運(yùn)用法律法規(guī)為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。其次，各單行法內(nèi)容缺少統(tǒng)一的依據(jù)，不利于基本法的指導(dǎo)。在立法內(nèi)容上過于死板缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作，不利于對(duì)法律法規(guī)的靈活利用。同時(shí)還缺乏嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，在實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏責(zé)任追究機(jī)制，不能良好的約束和控制相關(guān)企業(yè)的行為。

三、完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體制的重要舉措

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，國(guó)家必須對(duì)其予以重視。我國(guó)必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，找出我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)所存在主要法律問題，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律體制。

（一）完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

首先，要修訂和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，因?yàn)榛痉ㄔ谡麄€(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著整體和協(xié)調(diào)各單行法的作用。其次，要制定相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)基本法對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的單行法進(jìn)行指導(dǎo)。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)存的各個(gè)領(lǐng)域的基本法中，由于缺少理論指導(dǎo)和硬性規(guī)定，往往出現(xiàn)一些漏洞，這就需要制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法予以規(guī)范和正確的指引。

（二）制定詳細(xì)、具體的單行法，并實(shí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲責(zé)任制度

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要根據(jù)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的單行法進(jìn)行修改，不斷的在實(shí)踐中完善單行法在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的漏洞和空白。同時(shí)，要建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲責(zé)任制度，以法律的手段來限制和引導(dǎo)企業(yè)的行為，對(duì)堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府要予以鼓勵(lì)支持，并給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)要予以改造或淘汰。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法律層面還存在許多問題，基于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，要想快速的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須建立行之有效的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系，并在實(shí)踐中不斷的去完善，保證我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

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（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）