省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理對監(jiān)所檢察工作的影響與對策研究

檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，這是我國憲法明確規(guī)定的原則，也是維護(hù)社會公平正義的必然要求。在黨的十八屆三中全會《決定》中更是明確提出省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理。這一決定的實施，是順應(yīng)人民群眾對新時期檢察工作的新要求、新期待的時代之舉，將為檢察機(jī)關(guān)開展檢察業(yè)務(wù)注入新鮮血液，帶來新氣象、新希望，檢察事業(yè)將迎來大繁榮、大發(fā)展的機(jī)遇。希望與困難同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在面臨新機(jī)遇的同時，檢察工作也面臨新挑戰(zhàn)。下面，筆者將結(jié)合自身工作實際，淺談省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理對監(jiān)所檢察工作的影響與對策研究。

一、對人財物統(tǒng)一管理的理解及其時代背景

十八屆三中全會關(guān)于深化司法體制改革，其中的論述是：確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，以及探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設(shè)計。

長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，檢察院人財物高度依賴地方，使得檢察各項業(yè)務(wù)工作容易受到地方干擾，影響案件公正處理，以致形成了備受詬病的司法地方化和地方保護(hù)主義問題。推動省以下檢察院的人財物統(tǒng)一管理，并探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，主要針對的是備受詬病的司法地方化和地方保護(hù)主義問題。切斷檢察機(jī)關(guān)在人財物等方面同地方的關(guān)聯(lián)，地方檢察院的人財物不再依賴地方，這對于保證檢察機(jī)關(guān)公正辦案是重大促進(jìn)，有利于堅決抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，推動和諧社會建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

如何理解推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理？中央政法委書記孟建柱同志指出，地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。今后各級檢察院的工資、辦公經(jīng)費由省級財政負(fù)擔(dān)。辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費由中央財政負(fù)責(zé)。追繳的贓款贓物，訴訟費用，由省級財政統(tǒng)一管理，上交國庫。同時，人財物統(tǒng)一管理并不等同于垂直管理，而且與垂直管理的內(nèi)涵差別巨大。垂直管理意味著上下級機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而統(tǒng)一管理主要涉及司法行政事務(wù)的管理問題。

二、監(jiān)所檢察工作的介紹和現(xiàn)狀

監(jiān)所檢察部門，是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)之一，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分；其工作任務(wù)是依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，懲治在押人員犯罪活動，維護(hù)監(jiān)管場所的穩(wěn)定，保護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施；其工作重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件。新刑法和新刑事訴訟法實施后，監(jiān)所檢察部門新增八項新的職責(zé)：繼續(xù)羈押必要性審查，刑法變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督、財產(chǎn)刑和沒收違法所得執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、在押人員訴訟權(quán)利保障等。

監(jiān)所檢察部門素來有“小檢察院”之稱，監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)點多面廣，業(yè)務(wù)繁多，什么內(nèi)容都有所涉及，但是很多內(nèi)容往往只有概括性規(guī)定，缺乏細(xì)致措施，對具體業(yè)務(wù)的開展缺乏指導(dǎo)意義，也導(dǎo)致各項業(yè)務(wù)難以有效開展，不能充分發(fā)揮監(jiān)所檢察部門職能。正是由于相關(guān)法律的模糊性、缺位以及地方管理制約，監(jiān)所檢察工作開展起來缺乏力度和權(quán)威性。在查辦職務(wù)犯罪案件方面，由于受地方保護(hù)主義影響，查辦職務(wù)犯罪難度較大，一直以來都是監(jiān)所檢察工作難以突破的“頑疾”。

三、人財物統(tǒng)一管理對監(jiān)所檢察工作的影響和對策

省以下人財物統(tǒng)一管理的實施，對檢察機(jī)關(guān)工作帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對監(jiān)所檢察工作也是如此。人財物統(tǒng)一管理的實施，有助于監(jiān)所檢察部門獨立公正查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件，不受地方干擾；有利于提升監(jiān)所檢察部門的公信力和影響力，提升群眾和其他單位人員的法律信仰和敬畏，化工作“被動”為“主動”；經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，全省統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)干警福利待遇，提高干警工作積極性。在看到機(jī)遇的同時，我們也該意識到挑戰(zhàn)的存在。

省以下人財物統(tǒng)一管理體現(xiàn)了國家和群眾對公平正義的追求和希望，改革實行，檢察機(jī)關(guān)勢必是社會關(guān)注的焦點，監(jiān)所檢察工作也將受到社會各界的關(guān)注，以后工作必將更嚴(yán)格、更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范。

針對人財物統(tǒng)一管理對監(jiān)所工作帶來的影響，筆者以為監(jiān)所檢察部門可以采取以下措施來應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法者的使命感。從事監(jiān)所檢察的干警要從維護(hù)司法公正，推進(jìn)依法治國的高度，從“立法為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，從維護(hù)人民群眾根本利益的目標(biāo)出發(fā)，充分認(rèn)識做好監(jiān)所檢察工作的重要意義，切實把監(jiān)所檢察當(dāng)作一項使命完成好，盡職盡責(zé)地維護(hù)法律在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)能得到公正、公平實施。

2、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督能力。監(jiān)所檢察部門業(yè)務(wù)涉及到刑事訴訟的各個階段，監(jiān)督對象具有特殊性，監(jiān)督內(nèi)容具有廣泛性，這都要求從事監(jiān)所檢察的干警必須具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。檢察干警必須加強(qiáng)對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握與日常業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、司法解釋，做到精通“兩法”，熟知“兩細(xì)則”、“一規(guī)定”，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，特別是解決突發(fā)性事件的能力。

3、要拓寬監(jiān)所檢察工作思路。在切實提高思想認(rèn)識和熟練掌握業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，從事監(jiān)所檢察工作的干警還必須具備熟練的工作技巧，進(jìn)一步拓寬工作思路，提高法律監(jiān)督的準(zhǔn)確性和時效性。從事監(jiān)所檢察工作的干警要經(jīng)常深入到在押人員生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)三大場所現(xiàn)場辦公，及時了解和發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所在監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，隨時根據(jù)不同情況采取不同方法，依法實施監(jiān)督，從而準(zhǔn)確有效地保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。

4、審時度勢，適時開展專項檢察。監(jiān)所檢察工作任務(wù)重，監(jiān)督范圍廣。監(jiān)督起來有時會顧此失彼，這就需要監(jiān)所檢察干警善于研究監(jiān)督規(guī)律，增強(qiáng)對監(jiān)管場所可能發(fā)生問題的預(yù)見性，根據(jù)監(jiān)管活動形勢變化來確定開展專項檢察。如監(jiān)管場所開展教育整頓期間，我們就應(yīng)結(jié)合整頓情況，以保障被監(jiān)管人員的權(quán)益為重點，發(fā)現(xiàn)和糾正體罰虐待被監(jiān)管人員的違法行為，以此推動整體監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效力，凈化監(jiān)管場所執(zhí)法環(huán)境。

（作者單位：老河口市人民檢察院）