共和黨贏了，然后呢？

選前大部分民調(diào)就顯示，共和黨將在11月的中期選舉中拿下參議院的微弱多數(shù)，并保住原有的眾議院多數(shù)。選舉結(jié)果證實(shí)了民調(diào)的判斷。美國(guó)政府將在接下來(lái)的兩年里繼續(xù)分裂下去，但其中的力量平衡將有所改變。

截至目前，奧巴馬都一直可以依靠民主黨手里的參議院來(lái)否決眾議院的議案?，F(xiàn)在這個(gè)緩沖器消失了，他將被迫親自否決每一項(xiàng)共和黨國(guó)會(huì)送來(lái)的法案，這可能會(huì)導(dǎo)致政治癱瘓，奧巴馬長(zhǎng)白頭發(fā)的速度也會(huì)飆升。不過(guò)，兩黨也許還是能找到可以合作的領(lǐng)域，使一些明智的措施得到通過(guò)。

悲觀派們感嘆兩黨的嚴(yán)重極化，認(rèn)為他們無(wú)法就任何事情達(dá)成共識(shí)。不少共和黨人認(rèn)為奧巴馬是個(gè)危險(xiǎn)人物，愛(ài)國(guó)者必須加以阻止和抵抗。很多民主黨人則認(rèn)為，沒(méi)有必要去設(shè)法跟共和黨搞什么共識(shí)，事實(shí)上他們希望奧巴馬在任期的最后這兩年里不去搭理國(guó)會(huì)，轉(zhuǎn)而采用行政命令和聯(lián)邦政府法規(guī)的手段來(lái)達(dá)成其進(jìn)步主義的目標(biāo)，比如控制溫室氣體排放、保護(hù)非法移民免遭驅(qū)逐（甚至還有關(guān)閉關(guān)塔納摩監(jiān)獄）等。如果這種情況發(fā)生，那么到2016年總統(tǒng)選舉之前，任何重大的法律都不可能得到通過(guò)。

樂(lè)觀派們則反駁道，共和黨控制了國(guó)會(huì)兩院后，他們就不能再在局外扮演批評(píng)者的角色，屆時(shí)共和黨必須展現(xiàn)出一套切實(shí)的規(guī)劃，否則2016年就可能會(huì)遭到慘敗。而且，如果奧巴馬希望留下什么成就，他就必須得跟共和黨合作。本報(bào)采訪到的一些大佬都表示，已經(jīng)有多項(xiàng)富于建設(shè)性、有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策在兩黨中都取得了足夠的支持，有希望在參議院得到通過(guò)。

據(jù)共和黨人說(shuō)，正是參議院的民主黨領(lǐng)袖哈里·瑞德造成了兩黨合作的困難。按他們的說(shuō)法，共和黨提出的多個(gè)修正案都是因?yàn)榇巳说淖钃隙鴽](méi)能得到表決的機(jī)會(huì)，原因是他擔(dān)心它們能夠通過(guò)表決。親商界的務(wù)實(shí)派共和黨人在談到眾議院時(shí)也提出了類(lèi)似的觀點(diǎn)，他們注意到，溫和的共和黨提案也需要有民主黨人支持才能通過(guò)，因?yàn)楣埠忘h中的“不服派”議員會(huì)條件反射般地反對(duì)任何可能被奧巴馬同意的議案。

田納西州的共和黨參議員鮑勃·考克有一個(gè)驚人的提法。在選前跟總統(tǒng)的一次私人會(huì)面中，他告訴奧巴馬，如果民主黨輸?shù)袅?1月的選舉，那美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題會(huì)更容易解決?！拔覍?duì)總統(tǒng)說(shuō)過(guò)，如果共和黨拿下了多數(shù)，他的日子會(huì)更好過(guò)?！笨伎苏J(rèn)為，兩黨都會(huì)因此受到壓力，從而采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。

考克期望，共和黨拿下參議院后，各方也許能在一些長(zhǎng)期陷于停滯的政策領(lǐng)域取得進(jìn)展，比如自由貿(mào)易、企業(yè)稅改革、削減赤字、聯(lián)邦公路投資等等，以及修正在伊拉克和敘利亞作戰(zhàn)的法律依據(jù)。

其他溫和派的共和黨人都對(duì)此表示同意。得到兩黨支持的改革最有持久性，從《民權(quán)法案》到克林頓時(shí)代的福利改革都是如此。由一黨強(qiáng)推通過(guò)的法律則會(huì)略為缺少合法性（共和黨人舉的例子是奧巴馬醫(yī)改案，民主黨人舉的則是小布什的減稅案）。最短命的就是通過(guò)行政命令推行的改革，而左派正在敦促奧巴馬推行這種改革。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，促使共和黨尋求妥協(xié)的理由要更迫切一些。明年國(guó)會(huì)將擴(kuò)展現(xiàn)有的政府支出計(jì)劃，以提供政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，而且在理想的情況下，還要做出一個(gè)正式的預(yù)算。國(guó)會(huì)也必須提高最高債務(wù)限額（也就是對(duì)聯(lián)邦政府借款的限制），否則就會(huì)造成災(zāi)難性的政府違約。務(wù)實(shí)派的共和黨人認(rèn)為，上一次共和黨在預(yù)算問(wèn)題上惹是生非時(shí)，不只是經(jīng)濟(jì)學(xué)家看不起他們，而且選民們也產(chǎn)生了惡感。（2013年10月，共和黨堅(jiān)持新的預(yù)算案必須包括推遲或抽資奧巴馬醫(yī)改案的條款，結(jié)果聯(lián)邦政府被迫關(guān)門(mén)。）

一些著名共和黨人建議采取雙管齊下的戰(zhàn)略，在進(jìn)行治理的同時(shí)為共和黨爭(zhēng)取支持。持這種想法的人中有威斯康星州的保羅·瑞恩，他還是眾議院預(yù)算委員會(huì)的主席，2012年時(shí)是米特·羅姆尼的競(jìng)選搭檔。按他們的想法，共和黨拿下國(guó)會(huì)后，可以搞幾項(xiàng)既溫和又逐步升級(jí)而且還能得到奧巴馬同意的法案，但同時(shí)又提出一些受歡迎但會(huì)被他否決的東西。比如說(shuō)，他們一定會(huì)要求他批準(zhǔn)從加拿大向美國(guó)的精煉廠運(yùn)油的基石XL輸油管道，該管道長(zhǎng)期遭到延遲。環(huán)保主義者討厭這條管道，但如果奧巴馬否決它的話，共和黨人就可以攻擊他阻礙就業(yè)。

并非所有的共和黨人都認(rèn)同樂(lè)觀派的看法，因?yàn)閺?qiáng)硬派們會(huì)完全拒絕跟奧巴馬打任何交道——除非后者徹底投降，允許他們毀掉奧巴馬醫(yī)改案。有些人敦促共和黨別去搭理黨內(nèi)的務(wù)實(shí)派，要專(zhuān)注于在選民中煽風(fēng)點(diǎn)火。保守派競(jìng)選機(jī)構(gòu)“傳統(tǒng)行動(dòng)”的主管邁克爾·尼達(dá)姆就認(rèn)為，2013年的政府關(guān)門(mén)事件無(wú)損于共和黨，而且還圍繞奧巴馬醫(yī)改案引發(fā)了有價(jià)值的爭(zhēng)論?！皞鹘y(tǒng)行動(dòng)”希望看到共和黨能和奧巴馬“大膽地形成反差”，表現(xiàn)出自己關(guān)心的是普通美國(guó)大眾和他們停滯的收入，而非“商會(huì)和華盛頓說(shuō)客階級(jí)”。

隨著下屆總統(tǒng)大選的臨近，“絕不妥協(xié)”派的聲音會(huì)越來(lái)越響亮。得州參議員特德·克魯茲等可能要角逐白宮的人們將會(huì)攀比著向奧巴馬發(fā)起攻擊。有些人認(rèn)為，要在2016年取得勝利，共和黨最好能證明分裂的政府辦不成事，讓奧巴馬灰頭土臉地離開(kāi)白宮。

很多民主黨人也認(rèn)為妥協(xié)很難實(shí)現(xiàn)——如果參議院里的務(wù)實(shí)派共和黨人認(rèn)為兩黨合作的時(shí)代已經(jīng)近了，那他們“實(shí)在是得跟眾議院里的黨內(nèi)同僚好好聊聊，因?yàn)槲覍?shí)在沒(méi)看出來(lái)那幫人有什么改觀”，馬里蘭州的著名民主黨議員克里斯·范霍林說(shuō)。選前他不認(rèn)為共和黨能拿下參議院，但要真是這種結(jié)果，他認(rèn)為這些人會(huì)搞得太過(guò)火，結(jié)果“嚴(yán)重自傷其身”。范霍林批評(píng)說(shuō)，瑞恩的預(yù)算案“完全破壞”了教育、科研和基礎(chǔ)建設(shè)方面的支出，還削減了對(duì)最富者征收的個(gè)人所得稅。如果共和黨想要通過(guò)瑞恩的預(yù)算案，“那就試試看吧?！彼f(shuō)。

雖然共和黨拿下了國(guó)會(huì)，但奧巴馬還會(huì)獨(dú)掌外交和防務(wù)大權(quán)，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管的方式擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。但國(guó)會(huì)落在共和黨手中后，后者就會(huì)捏緊他的錢(qián)袋子，而且總統(tǒng)在任命法官和中央銀行官員時(shí)也得經(jīng)過(guò)他們的同意。

不過(guò)，共和黨在參議院只取得了微弱多數(shù)，他們的雄心將因此受到約制。少數(shù)黨只要有41個(gè)議席就可以發(fā)動(dòng)“冗長(zhǎng)議事”來(lái)阻礙法案通過(guò)，所以多數(shù)黨必須得有至少60個(gè)議席（“超級(jí)多數(shù)”）才能避免這種情況。不過(guò)，通過(guò)一種被稱(chēng)為“和解”的議會(huì)技巧，多數(shù)黨只要獲得51票的簡(jiǎn)單多數(shù)支持就可以通過(guò)一些與預(yù)算案相關(guān)的議案。這可能聽(tīng)起來(lái)像是什么高層政治中的小伎倆（它的確是），但今后卻可能在現(xiàn)實(shí)世界中造成巨大的后果。

參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾已經(jīng)談到過(guò)選舉后怎樣使用他新獲得的多數(shù)議席了。他的一次募款演講遭到了泄露，其中說(shuō)：“預(yù)算是我們的了?！彼忉尩?，共和黨可以通過(guò)在政府支出案中附加條款來(lái)對(duì)聯(lián)邦政府的官僚機(jī)構(gòu)加以限制，“不許他們花錢(qián)干這干那。我們會(huì)在各個(gè)方面追趕他們，無(wú)論是醫(yī)保、金融還是環(huán)保署?！彼f(shuō)。

但要做成這些事也并不容易。要在平淡的政府支出案中附加條款，就需要有60名議員投票贊同，這就意味著要得到一些民主黨議員的支持。據(jù)前共和黨參議員朱迪·格雷格說(shuō)，這就得在最終議案中加上許多廣受歡迎的支出計(jì)劃，以吸引民主黨人的支持。

而且，“和解”要按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行（簡(jiǎn)而言之的話，就是該政策主要影響的是聯(lián)邦預(yù)算，而且不能提高長(zhǎng)期赤字）?！昂徒馐且环N非常難操作的工具?！备窭赘裾f(shuō)。這種技巧也許可以用來(lái)制約環(huán)境監(jiān)管，但在稅制改革方面就不太好用了，因?yàn)闇p稅通常被認(rèn)為會(huì)提高赤字。

奧巴馬醫(yī)改案就有部分是靠“和解”通過(guò)的，而且據(jù)斯坦福大學(xué)的陳仁宜——2012年羅姆尼競(jìng)選總統(tǒng)的首席政策顧問(wèn)——回憶，當(dāng)時(shí)羅姆尼還有一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)研究“和解”可以被用來(lái)廢掉醫(yī)改案的哪些內(nèi)容，結(jié)論是很多都可以。但陳仁宜也說(shuō)，“和解”的程序頗為漫長(zhǎng)，而且最后還是可能被奧巴馬否決掉。

參議院里的民主黨人最近修改了政策，只要51名議員同意就可以通過(guò)總統(tǒng)任命的官員。現(xiàn)在共和黨拿下了參議院，他們就要決定是否保留這項(xiàng)政策，畢竟當(dāng)初他們對(duì)此是反對(duì)的。不管怎樣，既然共和黨贏得了中期選舉，奧巴馬在任命法官、駐外大使和各種高官時(shí)就得要物色那些兩黨都會(huì)支持的人選，否則就很難通過(guò)。

在其他大部分領(lǐng)域，共和黨的目標(biāo)將是尋求能夠吸引溫和派民主黨人的政策，以爭(zhēng)取得到60個(gè)議員的贊同。推進(jìn)能源生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易和稅制改革都在其中。在能源問(wèn)題上，國(guó)會(huì)可以敦促聯(lián)邦監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)天然氣出口，并放松對(duì)聯(lián)邦領(lǐng)土或領(lǐng)海的鉆井限制。在貿(mào)易上，國(guó)會(huì)可以賦予總統(tǒng)通過(guò)“快速通道”來(lái)跟外國(guó)政府談判的權(quán)力，使議員不能否決談判達(dá)成的協(xié)議。考克認(rèn)為這有可能實(shí)現(xiàn)。范霍林則懷疑，國(guó)會(huì)中的有些人可能會(huì)堅(jiān)持在同意提供“快速通道”之前看到可能達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定的具體內(nèi)容。

在稅制方面，共和黨領(lǐng)袖們認(rèn)為，如果兩黨達(dá)成協(xié)議，也許能解決美國(guó)公司藏匿海外利潤(rùn)的問(wèn)題?？伎吮硎?，最近那些各公司為了避稅而離開(kāi)美國(guó)的頭條新聞，可能會(huì)讓兩黨都認(rèn)識(shí)到政府堅(jiān)持向美國(guó)公司征收海外收入稅造成的損害。右派中的有些人能接受回流資金免稅，而國(guó)會(huì)中的民主黨人則反駁說(shuō)，2004年時(shí)的同類(lèi)免稅政策只是讓更多的利潤(rùn)被藏匿到了國(guó)外。

更寬泛的稅制改革也許有希望，但范霍林說(shuō)，眾議員中的共和黨人一直不愿意把企業(yè)稅孤立起來(lái)考慮。跟白宮關(guān)系親密的民主黨人則要樂(lè)觀一些。奧巴馬的前經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)吉恩·思伯林在最近一篇文章中稱(chēng)，兩黨領(lǐng)袖在企業(yè)稅改革上的分歧并不大，可以就削減標(biāo)題利率和對(duì)海外收入征最低稅的問(wèn)題達(dá)成一致?？上У氖?，兩黨就稅務(wù)和支出達(dá)成妥協(xié)的前景并不樂(lè)觀。民主黨人稱(chēng)，共和黨參議員們不知道眾議員里的共和黨人對(duì)增稅有多敏感。

很多共和黨人都要求搞一次形式上的表決廢除奧巴馬醫(yī)改案，讓奧巴馬去否決。不過(guò)，對(duì)健保法做一些小規(guī)模的調(diào)整還是有可能的。有些民主黨人支持共和黨人的呼吁，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)醫(yī)療器械免稅。還有一些人支持放松特定規(guī)模的企業(yè)為員工提供醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定。

高速公路信托基金是靠聯(lián)邦燃油稅的稅金來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的，現(xiàn)已處在破產(chǎn)邊緣。樂(lè)觀派們希望，國(guó)會(huì)和白宮能在目前權(quán)宜性的資金計(jì)劃期滿前達(dá)成有關(guān)協(xié)議以解決這一問(wèn)題。但節(jié)儉派的共產(chǎn)黨人希望能把聯(lián)邦政府整個(gè)排除在外，讓各州自己去決定燃油稅和公路維護(hù)的問(wèn)題。

有些共和黨人認(rèn)為，只要暫時(shí)不去討論美國(guó)現(xiàn)有的1100萬(wàn)非法移民的去留問(wèn)題，那對(duì)移民政策進(jìn)行改革也是有希望的。得州的約翰·科爾尼恩參議員對(duì)民主黨人發(fā)出過(guò)警告，不要去對(duì)非法移民搞什么大赦。他向一家得州報(bào)紙抱怨道：“在移民問(wèn)題上，（民主黨人）還沒(méi)吃掉他們的蔬菜就想碰甜點(diǎn)了。”但共和黨人想要民主黨人咽下的實(shí)際上是保守派的紅肉——包括加強(qiáng)邊界安保、建立抓捕逾期留境者的新制度以及制訂有利于雇主的簽證體制等。只有在做到這些之后，共和黨才可能會(huì)考慮非法移民合法化的問(wèn)題。

11月的選舉之后碰巧還會(huì)有一場(chǎng)圍繞移民問(wèn)題的大辯論，因?yàn)閵W巴馬到時(shí)可能會(huì)宣布一項(xiàng)行政命令，保護(hù)更多的移民免遭驅(qū)逐。2014年時(shí)，類(lèi)似的命令曾經(jīng)令許多幼時(shí)被帶到美國(guó)的年輕移民（這一群體被稱(chēng)為“做夢(mèng)者”）免于被驅(qū)逐出境。拉丁裔活動(dòng)家們希望再有幾百萬(wàn)人受到類(lèi)似的保護(hù)。奧巴馬也許會(huì)向他們妥協(xié)，把保護(hù)范圍擴(kuò)大到“做夢(mèng)者”們的父母。

陳仁宜希望國(guó)會(huì)能聯(lián)合起來(lái)，制訂出一套“合理”的解決方法，作為行政命令的替代方案呈遞給奧巴馬，迫使后者在眼前溫和的移民改革和進(jìn)步派對(duì)未來(lái)的理想期望之間做出選擇。不過(guò)，陳仁宜也擔(dān)心，如果奧巴馬提出搞特赦，右派中的有些人可能會(huì)直接“瘋掉”，令嚴(yán)肅的討論淹沒(méi)在政治表演之中。

國(guó)會(huì)中的很多人希望起草一份新的授權(quán)書(shū)，讓政府可以采用武力打擊“伊斯蘭國(guó)”。目前的授權(quán)還是2001年版的，嚴(yán)密對(duì)應(yīng)于“9·11”襲擊事件，賦予了總統(tǒng)巨大的權(quán)力。奧巴馬以前曾經(jīng)常說(shuō)授權(quán)令應(yīng)該被取代掉，現(xiàn)在他則以授權(quán)令的名義轟炸伊拉克和敘利亞?？伎祟A(yù)測(cè)道，國(guó)會(huì)受到共和黨的領(lǐng)導(dǎo)后，他們也會(huì)要求美國(guó)維持對(duì)伊朗核項(xiàng)目的壓力。不過(guò)，奧巴馬可能會(huì)否決掉一切把制裁力度提高到他的期望之外的法案。

在兩黨中都存在著務(wù)實(shí)派和死硬派的斗爭(zhēng)，而且都還遠(yuǎn)未結(jié)束。格雷格說(shuō)，共和黨拿下國(guó)會(huì)兩院后，“必須證明自己有治理的能力，否則2016年就會(huì)遭到慘敗?！钡渌埠忘h人更希望讓奧巴馬在最后的兩年任期里一事無(wú)成。一方面，他們對(duì)總統(tǒng)毫無(wú)信任可言；另一方面，他們又希望證明民主黨無(wú)能和大政府注定失敗的觀念。左派理論家們則希望激怒共和黨人，讓他們的狂怒在2016年嚇跑選民。這就是為什么有人希望奧巴馬搞出史上最大規(guī)模的移民特赦（純粹是為了激怒右派），以及把各種大權(quán)都聚攏在行政權(quán)手中。

選前的華盛頓空空蕩蕩，因?yàn)楹芏嗾投寂芑乩霞腋?jìng)選拉票去了。等到他們回來(lái)的時(shí)候，很多人都會(huì)帶著鐵絲網(wǎng)和鐵鏟，準(zhǔn)備挖好各自的戰(zhàn)壕。