加強(qiáng)共享單車信用記錄建設(shè)的法律前景分析

樓淼苗 浙江理工大學(xué)

加強(qiáng)共享單車信用記錄建設(shè)的法律前景分析

樓淼苗 浙江理工大學(xué)

2017年8月3日交通運(yùn)輸部等10部門出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對其中信用記錄、資金管理、規(guī)范停放以及科學(xué)投放以免“共享”效果打折等問題做出規(guī)定。此指導(dǎo)意見的出臺對于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理發(fā)展意義重大，其中提及的信用記錄管理，在當(dāng)下我國不斷加強(qiáng)在征信體系方面法律法規(guī)建設(shè)的前景下，對于此后加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車乃至其他共享經(jīng)濟(jì)體上對企業(yè)和用戶的信用信息共享與保障提供了基礎(chǔ)。

共享單車 信用記錄 征信建設(shè)

近年來共享類網(wǎng)絡(luò)平臺逐漸進(jìn)入大眾的生活，從網(wǎng)約車的滴滴優(yōu)步再到“共享單車”的摩拜小黃車，不僅轉(zhuǎn)變了人們的消費(fèi)觀念，更帶動了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種經(jīng)濟(jì)模式，主要是通過整合線下閑散物資或個人勞務(wù)，并以較低價格提供物資或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“物盡其用”、“按需分配”的資源再配置，既像傳統(tǒng)消費(fèi)一樣滿足了人們的物質(zhì)需求，同時又解決了人們對環(huán)境保護(hù)的焦慮。[1]

根據(jù)國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)TrustData發(fā)布《2017年Q1中國共享單車行業(yè)用戶監(jiān)測報(bào)告》，截至今年3月份，共享單車用戶數(shù)量已突破2000萬，環(huán)比增速超過100%，日充值筆數(shù)大幅飆升，峰值接近100萬筆。[2]不可否認(rèn)共享經(jīng)濟(jì)已然因其便民環(huán)保深入日常生活，但隨之而來亦產(chǎn)生不少亂象與法律空白。共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所涉領(lǐng)域較廣，如共享單車、共享雨傘、共享充電寶乃至共享馬扎等，創(chuàng)業(yè)公司雖多，但淘汰率也不低，大多都是由于未在產(chǎn)品生產(chǎn)初期加裝智能定位芯片或監(jiān)管不到位導(dǎo)致產(chǎn)品無法有效回收。而在“共享單車”領(lǐng)域，由于深入生活發(fā)展迅猛，如以加私鎖劃損二維碼等方式將共享單車占為私用、未即走即鎖導(dǎo)致計(jì)價程序形同虛設(shè)、12周歲以下未成年人無視警告騎車上路發(fā)生事故、投放不盡科學(xué)、停放已成隱患、巨額押金難退、資金流向不明等問題常見諸報(bào)端。這些現(xiàn)象不僅讓人們開始反思人性與素質(zhì)，更對企業(yè)和政府主管部門管理措施的出臺提出難題。

一、《指導(dǎo)意見》分析

自京滬杭等地陸續(xù)出臺地方管理政策與指導(dǎo)意見后，2017年8月3日交通運(yùn)輸部等10部門共同出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》），基于“實(shí)施鼓勵發(fā)展政策”、“規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為”、“保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全”、“營造良好發(fā)展環(huán)境”等幾方面對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展做出規(guī)定，針對前文提及的大部分問題進(jìn)行了回應(yīng)。

（一）名稱定性

《指導(dǎo)意見》中值得矚目的信息不少，首先便是關(guān)于“共享單車”的名稱轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕盎ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車”。有關(guān)名稱的解釋在杭州發(fā)布《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（征求意見稿）后便引起過討論。根據(jù)杭州主管部門的說法，“共享單車”并非嚴(yán)格意義上真正的“共享”，它只是一種B2C即企業(yè)對顧客的出行模式，本質(zhì)上來說是一種分時租賃，雖說在解決“最后一公里”的問題上更高效、創(chuàng)新，但最終目標(biāo)終歸是贏利，本身兼具商業(yè)性和公共性，因此為區(qū)別于由政府出資建設(shè)、企業(yè)特許經(jīng)營、享受財(cái)政補(bǔ)貼、側(cè)重公益性的公共自行車體系，因此定性為“分時租賃營運(yùn)非機(jī)動車”，即“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”。[3]

（二）征信建設(shè)

《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車領(lǐng)域內(nèi)的信用管理，即應(yīng)當(dāng)要加快該服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。將企業(yè)和用戶的違法違規(guī)行為和不文明行為記入信用記錄，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價，鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務(wù)。[4]

由此可見，雖然目前媒體報(bào)道多關(guān)注于用戶加鎖私用等失信行為，但同時也將企業(yè)納入信用記錄的范圍之中。此處的“企業(yè)”主要是指提供自行車租賃服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，盡管《指導(dǎo)意見》在總體上明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、有序投放、建立完善押金退還制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)等職責(zé)與義務(wù)，但此類義務(wù)也應(yīng)當(dāng)劃入運(yùn)營企業(yè)本身的信用記錄當(dāng)中，不僅要對用戶的失信行為有所懲戒，對于企業(yè)存在的押金難退或是將押金租金挪為他用導(dǎo)致企業(yè)可能無法退還用戶押金的，也應(yīng)當(dāng)計(jì)入企業(yè)的不良信用行為，對企業(yè)與其直接責(zé)任人進(jìn)行提醒與懲戒。

（三）小結(jié)

在《指導(dǎo)意見》出臺后，要使其中的相關(guān)政策措施有效貫徹入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)乃至由此調(diào)整整個互聯(lián)網(wǎng)租賃市場的秩序，關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在行之有效行之有威的信用記錄建設(shè)。

我國自2003年8月在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》中提出要加快建立個人征信系統(tǒng)，完善房地產(chǎn)抵押登記制度，嚴(yán)厲打擊各種騙貸騙資行為開始，陸續(xù)出臺了二十余個有關(guān)征信體系建設(shè)的法律法規(guī)，對象涵蓋政府、司法、企業(yè)、公民等不同主體，2016年年中更是由央行征信管理局與國務(wù)院先后分別發(fā)布了有關(guān)征信業(yè)務(wù)管理與守信激勵和失信懲戒制度的指導(dǎo)意見，提出征信體系的完善有利于減輕社會主體之間的信息不對稱，有利于互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展。由此可見征信體系雖然在當(dāng)下大多數(shù)人的日常生活中并不多見，但國家已然在整體運(yùn)行上蓄了不少力，逐漸開始接近體系建設(shè)之初希望達(dá)到提高全民誠信契約的效果。

二、信用記錄建設(shè)前景分析

在互聯(lián)網(wǎng)租賃領(lǐng)域，因法律法規(guī)存在空白，企業(yè)內(nèi)部管理也不盡完善，征信制度的推行存在不少阻礙。如前文所說，當(dāng)前僅互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車一項(xiàng)，用戶數(shù)量已非常龐大，企業(yè)數(shù)量不容小覷，如何建立有效的信用記錄系統(tǒng)以規(guī)制用戶行為、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，使該領(lǐng)域信用建設(shè)不至成為空談尚需技術(shù)推動。

（一）用戶征信

當(dāng)下征信體系建立從用戶角度而言，主要面對的問題在三個方面，龐大的用戶數(shù)量下如何規(guī)制零散的不文明行為、運(yùn)營平臺推出實(shí)名認(rèn)證和優(yōu)惠政策后如何確保認(rèn)證真實(shí)性、如何保證并逐步提高征信系統(tǒng)對于用戶的約束力和威懾力。

1.數(shù)量龐大、行為零散

從用戶角度而言，龐大的用戶數(shù)量無疑是信用記錄建設(shè)的第一道門檻。目前用戶的零散行為現(xiàn)實(shí)取證難度較高，如現(xiàn)實(shí)生活中常見的違規(guī)載人、未即走即鎖、擅自加裝兒童座椅等設(shè)備、未滿12周歲的未成年人無視警告騎車上路等。此類行為較為零散，如何通過有效的系統(tǒng)監(jiān)管是此后自行車開發(fā)和生產(chǎn)過程中的難題。

在《指導(dǎo)意見》中指出要加強(qiáng)自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在要求政府部門盡快制定通用類國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，支持各地結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)可差異化落地標(biāo)準(zhǔn)。由此，地方在“有序管理”和“地方統(tǒng)籌”的基調(diào)上享有更大的自由，例如針對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)問題，杭州市在其地方指導(dǎo)意見中要求每輛自行車都必須有衛(wèi)星定位，并設(shè)定1：80的“人車比”，以此約束企業(yè)車輛規(guī)模無序擴(kuò)張。

因此，在企業(yè)逐漸以配有衛(wèi)星定位智能芯片的自行車取代初代簡易自行車后，可以平臺程序規(guī)制用戶未即走即鎖或使用未上鎖車輛，但違規(guī)載人、加裝座椅等行為難以以服務(wù)平臺程序規(guī)制，因此只能依靠交通部門與企業(yè)依一定比例配備的隨車管理人員來減少不文明騎車的現(xiàn)象。

2.套取優(yōu)惠行為

在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車上，押金過高的問題常被指摘，但同時各平臺也會不定時推出優(yōu)惠政策，如oFo小黃車有在校師生9.9元包學(xué)期等優(yōu)惠活動。但其中存在不少以虛假證件套取優(yōu)惠的行為，針對此類行為首先需要平臺在身份認(rèn)證期間就制定并遵守嚴(yán)格的程序，但在認(rèn)證后如何查處成功瞞騙認(rèn)證程序的情況，在現(xiàn)有技術(shù)平臺上只能依靠限定優(yōu)惠時效、到期重新認(rèn)證優(yōu)惠資格來提高有效認(rèn)證的概率。

3.信用記錄威懾力

在將不文明和失信行為記入個人信用系統(tǒng)后，如何保證征信系統(tǒng)對個人的威懾力和懲戒力亦是問題?！吨笇?dǎo)意見》中針對記入后的處理并未明言，但更為詳細(xì)的地方標(biāo)準(zhǔn)可為此問題之解答參考。例如在杭州市指導(dǎo)意見中提出由各平臺實(shí)行信用記分制度，在押金和信用的準(zhǔn)入門檻之上，針對用戶的不文明騎行或失信行為，給出了提高租車費(fèi)用、限時租用、列入黑名單的處理辦法，并且推動各平臺信用記分共享，一家失信，家家禁騎。以此可提高用戶對于個人信用記錄的重視，同時也可由此擴(kuò)展征信系統(tǒng)涵蓋的領(lǐng)域，并聯(lián)通各領(lǐng)域信用記錄，建設(shè)全面的個人信用系統(tǒng)。

（二）企業(yè)征信

從企業(yè)角度而言，目前需要規(guī)制的問題集中在生產(chǎn)與運(yùn)營環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)上要求植入芯片保證應(yīng)用軟件上可及時反映用戶周圍的車輛位置與數(shù)量，在運(yùn)營上主要規(guī)制了資金、投放、停放管理、信息安全與社會引導(dǎo)五個方面。

1.資金管理

運(yùn)營企業(yè)在資金上主要涉及用戶押金與預(yù)付資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格將這部分資金與企業(yè)自有資金相區(qū)分，同時為避免企業(yè)破產(chǎn)無法退還用戶押金等情況出現(xiàn)，業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算業(yè)務(wù)與押金管理均應(yīng)交由第三方管理，完善押金退還制度，實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”，最大程度上保證用戶資金安全。對存在資金管理方面問題的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提醒并要求整改，未能及時改進(jìn)相關(guān)問題的企業(yè)應(yīng)加入不良信用記錄，進(jìn)行相關(guān)處罰，若已涉及非法集資等罪名，則應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。

2.投放管理

車輛的投放是否合理是決定企業(yè)生命的重點(diǎn)，當(dāng)前企業(yè)投放常會出現(xiàn)熱門區(qū)域車輛扎堆、其余區(qū)域一車難求的境況。因此政府應(yīng)為合理有效的車輛投放提供引導(dǎo)和規(guī)制，研究建立與本市交通資源和市民需求相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，在交通樞紐、旅游景區(qū)等熱門場所周圍應(yīng)施劃自行車停車位，保障停放便利與交通秩序。

在《指導(dǎo)意見》中也提出“負(fù)面清單”概念，建議各城市可以進(jìn)行禁停管理。但此“禁停管理”僅針對不適宜停放地區(qū)，而結(jié)合實(shí)際此類“禁停管理”還應(yīng)包括如旺季的旅游景點(diǎn)等地，如“共享單車”曾在杭州西湖泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響游客體驗(yàn)與交通安全。因此各地在制定實(shí)施指導(dǎo)意見時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)負(fù)面清單的機(jī)動性，結(jié)合實(shí)際制定臨時性禁停時間與地點(diǎn)。

3.停放管理

停放管理的責(zé)任主要由運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)，相關(guān)主管部門應(yīng)起到引導(dǎo)與限制作用。在《指導(dǎo)意見》中，提出企業(yè)要在研發(fā)智能芯片的同時，開發(fā)應(yīng)用電子圍欄技術(shù)，配合主管部門有效劃定停車區(qū)域，結(jié)合前文所述經(jīng)濟(jì)懲罰、失信記錄等措施，有效規(guī)范用戶停放行為。此外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定合理的人車管理比，確保管理人員能夠及時清理違規(guī)停放、需要修理、存在隱患的車輛，并及時調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)聚堆車輛。

主管部門也要與時俱進(jìn)，盡快明確執(zhí)法職責(zé)，對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力的企業(yè)予以提醒，經(jīng)合理調(diào)整寬限期后仍未采取有效措施的企業(yè)，主管部門應(yīng)公開通報(bào)，即記入企業(yè)的信用記錄系統(tǒng)，并限制該企業(yè)自行車投放區(qū)域與數(shù)量。

4.信息安全

要保證信息安全的前提是保證信息透明與共享。首先是企業(yè)與主管部門間的信息互通，企業(yè)要及時將自己的投放區(qū)域與數(shù)量、用戶的失信行為記錄等，報(bào)送主管部門并上傳信用共享平臺。同時按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的要求，企業(yè)必須將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi)，并提高維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全的水平，保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)安全與用戶個人信息。主管部門對于企業(yè)的信息安全保護(hù)方面的行為應(yīng)當(dāng)予以檢查，但應(yīng)嚴(yán)格劃定管理范圍，不可越界。

其次是企業(yè)與用戶之間，企業(yè)采集用戶信息應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，僅限定在提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍內(nèi)，同時在用戶信息的保管和使用上不得違反公序良俗、傷害公共利益。

5.社會引導(dǎo)

企業(yè)除定期定員檢查自行車技術(shù)狀況，以確保用戶用車安全基礎(chǔ)上，也要負(fù)擔(dān)起倡導(dǎo)用戶規(guī)范、文明、安全用車的社會責(zé)任，通過利用自家自行車租賃平臺推送公益廣告、進(jìn)行主題宣傳教育、志愿者活動等，引導(dǎo)用戶遵守交通法規(guī)和自行車使用規(guī)范，增強(qiáng)文明和契約意識。

三、總結(jié)

10部門聯(lián)合出臺的《指導(dǎo)意見》在各地陸續(xù)出臺本地指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，起到了重要的有序統(tǒng)籌作用，通過前文的分析與展望，互聯(lián)網(wǎng)租賃市場即“共享經(jīng)濟(jì)”在未來發(fā)展的過程中還需要更多更明確具體的政府指導(dǎo)。市場在面對如網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、共享租賃單車等新生事物時，往往需要較長的反饋時間來應(yīng)對亂象，而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)與調(diào)整下，政府通常能在此類情況下起到迅速的規(guī)制作用，給予行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展的指導(dǎo)意見，相信在中央和地方統(tǒng)一靈活的指導(dǎo)調(diào)整下，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場能更有序有效地完成環(huán)保便民的使命。

[1]董成惠.共享經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的嬗變[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2016,(12):31-37.

[2]殷軍領(lǐng),魏奮.結(jié)束野蠻生長狀態(tài) 共享單車在杭州要被管起來了——《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》征求意見[N].都市快報(bào),2017-04-27(A06).

[3]交通運(yùn)輸部等10部門.交通運(yùn)輸部等10部門關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].

樓淼苗（1994-），女，浙江杭州人，浙江理工大學(xué)法律碩士。