“三全”模式推進(jìn)人力資源集約化管理的再思考

近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司持續(xù)深化人力資源集約化管理，初步建成清晰規(guī)范的組織架構(gòu)體系，推行人力資源計(jì)劃管控，實(shí)施崗位薪點(diǎn)工資制，規(guī)范福利保障管理，實(shí)行全員績(jī)效量化考核，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，促進(jìn)人力資源集約化管理水平顯著提升。但目前仍存在許多不盡人意的地方，如電網(wǎng)公司人力資源管理基礎(chǔ)還較薄弱，人力資源集約化管控還未覆蓋代管縣公司和集體企業(yè)用工，人力資源配置不完全適應(yīng)公司改革創(chuàng)新發(fā)展要求，人力資源信息基礎(chǔ)工作不完善，管理手段不健全，這些問(wèn)題導(dǎo)致公司用工總量偏大、結(jié)構(gòu)不盡合理、人工成本增長(zhǎng)較快，代管單位、集體企業(yè)難以控制。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司提出加強(qiáng)人力資源全員全額全口徑（以下簡(jiǎn)稱“三全”）管理，人力資源管理工作將在人力資源集約化管理基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的推進(jìn)。

人力資源“三全”管理方式內(nèi)涵

管理方法

“三全”管理是企業(yè)提高效率與效益的基本方法，從管理目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，要健全管理體系，縱深推進(jìn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)“三全”管理全面開(kāi)展。全員管理——集中管控直管單位、代管縣公司和集體企業(yè)人力資源計(jì)劃，重點(diǎn)將代管縣公司和集體企業(yè)人力資源用工總量計(jì)劃納入公司統(tǒng)一管控。全額管理——統(tǒng)一加強(qiáng)人工成本總額管控和規(guī)范各項(xiàng)支出管理，各單位人工成本總額納入公司人力資源計(jì)劃管理。全口徑管理——實(shí)行人力資源制度標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)全覆蓋，就是將各單位、各類用工、各項(xiàng)人力成本支出納入公司集約化管控，為“三全”管理提供管控手段。

管理手段

“三全”管理需要運(yùn)用一定的手段，采取一定的措施，以信息系統(tǒng)支撐為“三全”管理的基本手段。持續(xù)推進(jìn)人力資源信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度集成和資源共享，為全員管理提供支撐；以ERP系統(tǒng)支撐人工成本管理，為直管單位全額管理提供支撐；以財(cái)務(wù)核心資源管控系統(tǒng)支撐縣級(jí)供電公司人工成本管理，為代管縣公司全額管理提供支撐；以集體企業(yè)信息管理系統(tǒng)支撐集體企業(yè)人力資源管控和人工成本的有效管控。最終，將ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核心資源管控系統(tǒng)、集體企業(yè)信息管理系統(tǒng)的用工和人工成本集成到人力資源管控系統(tǒng)，有效集成上述四個(gè)系統(tǒng)，形成“三全”管理系統(tǒng)模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)控各級(jí)各類各單位的各類用工情況和各類用工的人工成本情況。

“三全”管理手段構(gòu)思流程圖如圖1所示。

管理程序

完善業(yè)務(wù)管理流程和審批流程，明確業(yè)務(wù)流程，將有關(guān)業(yè)務(wù)流程固化在信息中。梳理完善業(yè)務(wù)流程，明確人力資源管理的基本流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)界面和工作流程，縱向必須覆蓋到市、縣，橫向必須明確接口和責(zé)任，通過(guò)規(guī)范“三全”管理的流程，用制度來(lái)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)、規(guī)范管理、約束行為，提高各級(jí)各類單位業(yè)務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善各級(jí)審批制，健全各級(jí)審批制度，明確各級(jí)責(zé)任，確保責(zé)權(quán)利對(duì)等、壓力到位，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，提高管理水平。

加強(qiáng)人力資源“三全”管理的有效舉措

本文從人力資源業(yè)務(wù)及支撐保障兩個(gè)方面提出一些思考。

以人力資源計(jì)劃管理為起點(diǎn)，強(qiáng)化全員源頭管理

統(tǒng)一人力資源計(jì)劃管理，集中管控不同層面所有用工，將各單位、各類用工、各項(xiàng)人工成本支出全部納入公司人力資源集約管控。加強(qiáng)用工總量管控，將直管單位、代管縣公司和集體企業(yè)各類用工納入人力資源計(jì)劃管控。完善員工入口管理，將直管單位、代管縣公司新進(jìn)員工納入公司統(tǒng)一管控，集體企業(yè)員工招聘納入公司統(tǒng)一管理。

以優(yōu)化人力資源配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)全員縱深管理

規(guī)范崗位管理，加強(qiáng)代管縣公司人力資源集約化管理，統(tǒng)一代管縣公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，統(tǒng)一農(nóng)電用工管理，持續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣用工，非核心業(yè)務(wù)實(shí)施委托。推動(dòng)實(shí)施內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，將各單位超編人員和缺員崗位全部納入內(nèi)部市場(chǎng)，強(qiáng)化單位之間、專業(yè)崗位之間人員流動(dòng)管控。

以全員培訓(xùn)和考試考核為抓手，提升全員素質(zhì)管理

組織實(shí)施全員培訓(xùn)，統(tǒng)籌編制包括直管單位、代管縣公司和集體企業(yè)各類人員、各個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)計(jì)劃；直管單位、代管縣公司和集體企業(yè)新進(jìn)員工入職培訓(xùn)由公司統(tǒng)一組織安排。深入推進(jìn)全員考試，將代管縣公司全員考試納入公司統(tǒng)一管理。強(qiáng)化全員績(jī)效量化考核，加強(qiáng)代管縣公司和集體企業(yè)績(jī)效考核，統(tǒng)一制定全員績(jī)效考核指標(biāo)體系。

以人工成本管控為核心，有序推進(jìn)全額管理

以人工成本管控為落腳點(diǎn)，從宏觀方面來(lái)建立機(jī)制、構(gòu)建管理體系，不同人工成本業(yè)務(wù)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一到一個(gè)管理體系當(dāng)中，建立人工成本管控掛鉤機(jī)制，完善人工成本預(yù)算制度，建立人工成本統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和分析模型，建立完善人工成本管控機(jī)制。以人工成本管理為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范全額支出，以人工成本管理倒逼用工總量控制；建立工資發(fā)放集中審核制度，加強(qiáng)福利保障規(guī)范和社會(huì)保險(xiǎn)管理，規(guī)范職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理。

以制度標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)為支撐，夯實(shí)“三全”管理基礎(chǔ)

以制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善“三全”管理機(jī)制。按照集中管控的思路，制度標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，開(kāi)展人力資源診斷分析、統(tǒng)一人力資源制度標(biāo)準(zhǔn)、健全分類分級(jí)管理機(jī)制。以信息系統(tǒng)為支撐，促進(jìn)“三全”管理有效實(shí)施。信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“三全”管理的支撐手段，以人力資源信息管控系統(tǒng)為核心，集成GS-ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核心資源管控系統(tǒng)、集體企業(yè)信息管理系統(tǒng)的人力資源業(yè)務(wù)，將“三全”管理全面覆蓋到代管縣公司和集體企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類用工和人工成本的有效監(jiān)控。

“三全”管理是深化人力資源集約化管理的總要求，對(duì)全面深化公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大?！叭惫芾硪锌茖W(xué)的管理方法、堅(jiān)強(qiáng)的支撐手段和明晰的管理程序。通過(guò)構(gòu)建人力資源“三全”管理體系，實(shí)現(xiàn)各單位、各類用工、各項(xiàng)人工成本支出管理，逐步實(shí)現(xiàn)直管單位、代管縣公司和集體企業(yè)人力資源管理全面并軌、同步運(yùn)行。（作者供職于國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司人力資源部）