電力企業(yè)改革動向及人才工作觀察

2013年年底，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的全面深化改革作出了總體部署，范圍之廣、決心之大、變革之深，都可謂前所未有。2014年，因而也被視為中國新一輪的改革元年。國有企業(yè)特別是國有大中型骨干企業(yè)，支撐、引領(lǐng)和帶動著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁。作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，面對這新一輪的改革大局，國企特別是央企如何直面機(jī)遇與挑戰(zhàn)，勇闖改革“深水區(qū)”，打贏這場改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也受到了社會各界的高度關(guān)注。

電力央企深耕改革

2013年年底，國務(wù)院國資委對2014年國資國企改革作出全面規(guī)劃，確立了2014年國企改革的幾大要點(diǎn)：首先，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動企業(yè)運(yùn)營管理再上新臺階。其次，著力增強(qiáng)企業(yè)活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。第三，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動科學(xué)發(fā)展再上新臺階。不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極開展國際化經(jīng)營。第四，著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，推動黨建科學(xué)化再上新臺階。國有企業(yè)在深化改革中通過自我完善，不斷提升國有資產(chǎn)的保值增值能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，既有著現(xiàn)實(shí)需求，又具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

能源是國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全的基礎(chǔ)，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。而電力工業(yè)，作為能源產(chǎn)業(yè)的重要分支，作為關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要保障。電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要意義。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。圍繞著國資委確立的改革重點(diǎn)，電力央企們也在第一時(shí)間作出了詳細(xì)的安排部署，“全面深化改革”在各大電企的2014年工作中被鮮明地提上了發(fā)展日程。

國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記劉振亞在公司2014年工作會議中指出，面對新形勢、新任務(wù)，要貫徹落實(shí)中央改革部署，以對國家和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把握改革創(chuàng)新這個(gè)主題，支持改革、推動改革，積極探索、勇于創(chuàng)新，推動公司和電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。具體的幾項(xiàng)改革任務(wù)是：

要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，重組整合公司上市資源，具備條件的要加快上市并推進(jìn)整體上市，提高國有資本控制力和運(yùn)營效率。

要完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立科學(xué)的治理架構(gòu)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展，合理界定建設(shè)、檢修、營銷主要業(yè)務(wù)外，逐步引入社會力量承擔(dān)外委業(yè)務(wù)，降低用工成本。

要積極推動電力改革。進(jìn)一步深化電力改革，要從國情出發(fā)，遵循電力發(fā)展規(guī)律，以確保安全為前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為首要任務(wù)，堅(jiān)持電網(wǎng)調(diào)度交易一體化和輸配一體化，嚴(yán)格政府監(jiān)管、社會監(jiān)管、企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)提高效率，改善服務(wù)、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。

要加快全國統(tǒng)一電力市場。要堅(jiān)持市場化方向，以建立市場規(guī)則，健全電價(jià)體系為重點(diǎn)，放開兩頭，監(jiān)管中間，在發(fā)電側(cè)競價(jià)售電，在用電側(cè)競價(jià)購電，構(gòu)建統(tǒng)一開放，競爭有序的全國電力市場體系。

要全面建成“三集五大”體系。建設(shè)“三集五大”體系，是公司構(gòu)建科學(xué)體制機(jī)制的核心，是轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式的中心任務(wù)，也是電網(wǎng)管理方式最重大、最深刻的一次變革。建立“五位一體”新機(jī)制，建成“三個(gè)中心”，將集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)。

要加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，把建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、承載和推動第三次工業(yè)革命作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、友好發(fā)展。大力實(shí)施“一特四大”和“電能替代”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來，著力解決電網(wǎng)“兩頭薄弱”問題，不斷提高電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力、安全供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

要依法依規(guī)從嚴(yán)治企。要始終把制度建設(shè)作為公司的基本建設(shè)，真正做到用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。公司深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新、依法治企、加快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。

南方電網(wǎng)公司董事長趙建國在南方電網(wǎng)公司黨組擴(kuò)大會議暨務(wù)虛會上強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜而多變，改革任務(wù)重大而艱巨。在公司2014年工作會議上指出，今年及今后一段時(shí)間南網(wǎng)要積極順應(yīng)國家深化改革的新要求，重點(diǎn)思考改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響，全面抓好公司各項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)行部署。對下一步工作提出要求：

順應(yīng)國家深化改革對電網(wǎng)企業(yè)的新要求，對分類考核、電力體制改革走向、推進(jìn)綠色發(fā)展等問題，要開展前瞻性研究。同時(shí)要進(jìn)一步研究公司內(nèi)部考核、分子公司董事會規(guī)范運(yùn)作、勞動人事工資三項(xiàng)制度改革等問題。

在經(jīng)濟(jì)“換擋期”實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要改變“花錢大手大腳”的習(xí)慣，在投資上著眼長遠(yuǎn)精打細(xì)算，向成本、向管理要效益。

從全局和長遠(yuǎn)的角度看待西電東送，西電東送是國家戰(zhàn)略的要求，也是南方區(qū)域客觀實(shí)際的需要，在全力做好西電東送工作的同時(shí)，深入研究西電東送未來發(fā)展問題。

將創(chuàng)先工作持續(xù)向縱深推進(jìn)，2014年是管理攻堅(jiān)年，要務(wù)期完成企業(yè)級信息化系統(tǒng)建設(shè)，各部門、各單位思想上要統(tǒng)一，全面支持配合8個(gè)綜合管理委員會工作，全面推進(jìn)戰(zhàn)略落地。

在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，要高度重視和研究解決冗員和結(jié)構(gòu)性缺員問題、收入增長預(yù)期的問題、隊(duì)伍培養(yǎng)的問題，特別強(qiáng)調(diào)各級黨委書記要進(jìn)一步擺正位置、發(fā)揮作用。

確保教育實(shí)踐活動整改落實(shí)到位，要持續(xù)落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，多干讓群眾滿意的實(shí)事、好事，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制。

華能集團(tuán)黨組書記黃永達(dá)在集團(tuán)公司2014年工作會議的總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)：2014年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是華能集團(tuán)創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要一年，必須打好“市場牌”“改革派牌”“創(chuàng)新牌”三張牌。具體要打好“改革牌”，必須：

堅(jiān)決貫徹中央要求。國有企業(yè)是改革的重點(diǎn)，也是全面深化改革的執(zhí)行者，必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)決貫徹中央要求。華能是改革開放的產(chǎn)物，無論在什么時(shí)候，在任何情況下，都要堅(jiān)決支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

要吃透改革政策。要在密切關(guān)注政策、認(rèn)真研究政策和積極推動有利于公司的政策等三個(gè)方面狠下功夫。要深入研究集團(tuán)公司的功能定位和體制模式，積極反映意見和建議。要特別關(guān)注電力改革。按照今年全國能源工作會議的部署，國家將加快深化電力體制改革步伐，推進(jìn)電能直接交易、售電側(cè)改革、構(gòu)建競爭性電力市場、電價(jià)機(jī)制調(diào)整等工作，我們要深入研究、早做打算。

要以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)推進(jìn)公司改革，要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。

在大唐集團(tuán)公司的2014年工作會議上，集團(tuán)公司董事長、黨組書記陳進(jìn)行指出：2014年仍然是發(fā)電企業(yè)的最好時(shí)期，有利于進(jìn)一步鞏固持續(xù)向好的經(jīng)營局面。貫徹落實(shí)全會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會、把握實(shí)質(zhì)，密切跟蹤相關(guān)政策出臺情況，積極參與改革，主動適應(yīng)改革。要結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，重點(diǎn)把握好6方面內(nèi)容：

準(zhǔn)確把握全面深化改革對經(jīng)濟(jì)增速的影響。深化改革將推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，但也可能產(chǎn)生雙向沖擊。改革會重樹信心、規(guī)范秩序，激發(fā)市場活力，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。同時(shí)，資源配置方式轉(zhuǎn)變、原有市場格局變化，可能對經(jīng)濟(jì)形成一定下行壓力。必須加強(qiáng)宏觀形勢的跟蹤分析，增強(qiáng)應(yīng)對策略、經(jīng)營目標(biāo)的預(yù)見性和科學(xué)性。

準(zhǔn)確把握投資體制改革對企業(yè)發(fā)展的影響。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。新版核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄已經(jīng)發(fā)布，能源項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍均有所變化。要密切關(guān)注投資體制變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展策略，盡可能減少對結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展節(jié)奏的影響。

準(zhǔn)確把握國資國企改革對企業(yè)治理的影響。全會對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化國資國企改革、強(qiáng)化投資責(zé)任追究等作了安排，無論是對集團(tuán)公司管理體制還是運(yùn)行機(jī)制都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。必須主動適應(yīng)改革新要求，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域改革對企業(yè)運(yùn)營的影響。集團(tuán)公司作為資金密集型能源加工企業(yè)，深化資源產(chǎn)品價(jià)格、金融體系及財(cái)稅制度的改革，必然會對投融資活動和運(yùn)營效益產(chǎn)生重大影響。必須超前做好政策研究工作，積極參與并影響相關(guān)政策制定，防止因應(yīng)對不利，導(dǎo)致效益出現(xiàn)大的震蕩。

準(zhǔn)確把握加快生態(tài)文明建設(shè)對企業(yè)的影響。國家將實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加快資源稅改革、推動環(huán)保費(fèi)改稅、提高工業(yè)用地價(jià)格，必然會大幅增加企業(yè)發(fā)展、運(yùn)營成本，對項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)選擇、技術(shù)路線也將產(chǎn)生深層次影響。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、排放權(quán)等交易制度，則為我們尋求新的利潤增長點(diǎn)提供了空間。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建開放型新體制對企業(yè)“走出去”的影響。全會提出擴(kuò)大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制，并提出了“三個(gè)允許”的原則。這有利于我們利用項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)等方面優(yōu)勢，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，選擇政局穩(wěn)定、市場成熟、條件較好的國家和地區(qū)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

華電集團(tuán)公司董事長李慶奎在公司2014年工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，未來一個(gè)時(shí)期是華電發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型升級期、改革深化期。要觀大勢，找規(guī)律，謀發(fā)展，準(zhǔn)確把握世情、國情、企情，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力，抓住新一輪能源節(jié)后調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對內(nèi)外部困難和挑戰(zhàn)，趨利避害，揚(yáng)長避短，集中精力策劃和推動改革發(fā)展。

抓好改革的頂層設(shè)計(jì)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，搞好頂層設(shè)計(jì)十分重要和必要。目前，公司大的改革框架已經(jīng)建立，方向已經(jīng)明確，可以說完成了頂層設(shè)計(jì)的第一步。接下來，從公司總部到二級單位都要在這個(gè)大框架下，根據(jù)職責(zé)分工和產(chǎn)業(yè)分類，不等不靠，盡快制訂改革方案，科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部管控架構(gòu)和相應(yīng)的管理體制機(jī)制，保證集團(tuán)公司深化改革意見全面落地。

把握好改革重點(diǎn)和難點(diǎn)。這次改革點(diǎn)多面廣力度大，重點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面，一是權(quán)力的放和收問題，二是管理關(guān)系的處理問題，三是激勵約束問題。總部向二級單位下放部分權(quán)限，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、集約化管理，調(diào)整管理方式，完善相應(yīng)的制度建設(shè)和監(jiān)督約束機(jī)制；處理好區(qū)域公司、專業(yè)公司和上市公司的管理關(guān)系，對業(yè)務(wù)歸口進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)區(qū)域化管理，發(fā)揮專業(yè)公司專業(yè)化管理優(yōu)勢；按照差異考核、簡便實(shí)用、重獎重罰的原則，對干部的考核更加注重“因地制宜”，對于不同的企業(yè)、不同的崗位，確定不同的考核要素和考核權(quán)重，增強(qiáng)考核的針對性，打破平均主義，體現(xiàn)酬顯其績。

統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革。全面深化改革，在戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，在戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打，處理好改與穩(wěn)的關(guān)系；有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，分清輕重緩急，處理好急與緩的關(guān)系；從大局出發(fā)考慮問題，處理好總與分的關(guān)系；要與時(shí)俱進(jìn)，敢于破舊立新，進(jìn)而推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，處理好破與立的關(guān)系。

集團(tuán)公司董事長、黨組書記喬保平在國電集團(tuán)2014年工作會議上強(qiáng)調(diào)，全面建成一流綜合性電力集團(tuán)，必須堅(jiān)持做好“五篇文章”：一是做強(qiáng)主業(yè)，轉(zhuǎn)型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。解決發(fā)展導(dǎo)向問題。二是深化改革，完善機(jī)制，充分釋放發(fā)展活力。解決體制機(jī)制僵化的問題。三是強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量，全面提升價(jià)值創(chuàng)造能力。解決“集而不團(tuán)、管而不控、管理松弛”的問題。四是優(yōu)化資產(chǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)質(zhì)量。解決資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控的問題。五是加強(qiáng)黨建，創(chuàng)建和諧，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。解決精神動力、組織保障和發(fā)展環(huán)境的問題。

在深化改革這篇文章中，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)層面的改革：

推進(jìn)公司治理層面的改革。要按照公司法和國資委的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加快董事會制度建設(shè)，盡快形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)董事會組織建設(shè)，建立完善的工作機(jī)構(gòu)，確保董事會高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照董事會建設(shè)的要求，全面梳理管控體系，加緊完善戰(zhàn)略規(guī)劃與投資管理、預(yù)算、融資、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績考核與薪酬管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等制度體系。

推進(jìn)管理體制層面的改革。調(diào)整完善集團(tuán)本部與二級單位職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化本部對關(guān)鍵職能的管控，著重解決戰(zhàn)略管控和分級管理相結(jié)合的問題。要創(chuàng)新組織管理模式，精簡整合組織機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)重組整合，盡快解決一個(gè)地區(qū)多個(gè)投資主體的問題。要堅(jiān)持三級管理體制，建立與集團(tuán)戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配的管控模式，把總部建設(shè)成為戰(zhàn)略管理中心、生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心、資本運(yùn)營中心和資源配置中心；落實(shí)子公司經(jīng)營投資責(zé)任，成為經(jīng)營管理中心、投資中心和利潤中心；落實(shí)基層企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和管理責(zé)任，成為安全管理中心、利潤中心和成本控制中心。

推進(jìn)股權(quán)架構(gòu)層面的改革。要繼續(xù)推動整體上市，按照國資委關(guān)于提高國有資本證券化水平的要求，堅(jiān)持整體上市目標(biāo)不動搖，持續(xù)提升各板塊的資產(chǎn)質(zhì)量，夯實(shí)各板塊上市平臺基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)各上市板塊的同質(zhì)化資產(chǎn)整合，為整體上市奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)股權(quán)多元化的變革趨勢，堅(jiān)持合作共贏，積極發(fā)展混合所有制，在各個(gè)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)各類社會資本，增強(qiáng)投資能力，放大國有資本功能，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，有效降低負(fù)債率，推進(jìn)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。

推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制層面的改革。①要深化投資管理體制改革，嚴(yán)控總部投資規(guī)模和負(fù)債規(guī)模，建立子公司自我滾動發(fā)展機(jī)制，落實(shí)子公司投資責(zé)任，從源頭上治理盲目投資的亂象。②要嚴(yán)格投資決策程序，嚴(yán)把立項(xiàng)開工關(guān)，強(qiáng)化前期論證、基本建設(shè)和后評價(jià)的全過程管理，推行投資項(xiàng)目運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和論證團(tuán)隊(duì)簽字背書制度，強(qiáng)化投資責(zé)任追究，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。③要以培育預(yù)期盈利能力為目標(biāo)，加大前期工作力度和深度，加強(qiáng)對市場條件、投資環(huán)境和開發(fā)方式的研究，轉(zhuǎn)變前期工作重心，重點(diǎn)做好論證優(yōu)化、落實(shí)投資條件和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。④要樹立基建價(jià)值管理和基建為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開工、高水平建設(shè)、高質(zhì)量投產(chǎn)、高效率收尾，加強(qiáng)基建全過程精細(xì)化管理，強(qiáng)化安全、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、環(huán)?！拔蹇刂啤?，進(jìn)一步提高管理水平和投產(chǎn)質(zhì)量。⑤要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。要加大領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)力度，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門交流，注重從基層一線、艱苦崗位選拔任用干部，重視培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部。要堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌用好各類人才資源，打破人才企業(yè)化、區(qū)域化限制，形成人盡其才、才盡其用的局面。對科技、金融等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，要加大市場化選聘力度，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化用工機(jī)制。⑥要深化激勵約束機(jī)制改革，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善績效考核體系，推動計(jì)劃、預(yù)算、對標(biāo)和考核的“四位一體”、同步聯(lián)動。⑦要完善干部考核評價(jià)制度，強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造激勵，強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，不能簡單以裝機(jī)規(guī)模和發(fā)展速度論英雄，二級、三級單位領(lǐng)導(dǎo)人員的職級和薪酬不應(yīng)與“裝機(jī)規(guī)模”硬掛鉤，要增加“效益”的權(quán)重，形成以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的評價(jià)體系。

集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲在集團(tuán)公司2014年工作會議中指出：2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略第二階段發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對一系列改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，2014年公司要重點(diǎn)做好幾方面的工作：

一要著力抓好生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高增長的質(zhì)量效益。二要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“三步走”第二階段目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。三要全面深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。四要持續(xù)推進(jìn)管理提升，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理。五要切實(shí)保證安全生產(chǎn)，開展節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新。六要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。七要鞏固教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

中國三峽集團(tuán)董事長、黨組書記曹廣晶在2014年的工作報(bào)告中指出，作為以大型水電開發(fā)運(yùn)營為主的國有企業(yè)，集團(tuán)公司必須加快推進(jìn)市場化改革，加快培育市場競爭力，這是適應(yīng)市場化、國際化大趨勢的必然選擇。今后一段時(shí)期的改革要聚焦三個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)突破：在內(nèi)部機(jī)制上，由市場化不足向全面市場化轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，由以國內(nèi)市場為主向面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變；在管控模式上，由自然形成的混合型管控向更加科學(xué)的管控轉(zhuǎn)變。

加大市場化改革力度，建立適應(yīng)市場的經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)分類改革、分類考核、分類管理。全面深化勞動人事和收入分配制度改革，形成“管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化經(jīng)營機(jī)制。

加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，提高國際化經(jīng)營水平。充分利用好兩個(gè)市場、兩種資源，提高國際化經(jīng)營水平，努力培育新的“增長極”。創(chuàng)新國際化經(jīng)營的思路和模式，堅(jiān)持“規(guī)劃入手、高端進(jìn)入”和“戰(zhàn)略聯(lián)盟、編隊(duì)出?！钡男滤悸罚e極參與國際市場競爭，大力拓展海外發(fā)展空間。加快推進(jìn)國際業(yè)務(wù)板塊內(nèi)部資源整合，推廣三峽品牌影響力，提高全球資源配置能力。

加快優(yōu)化集團(tuán)管控體系，提高集團(tuán)化管理水平。集團(tuán)總部的功能和主要職責(zé)逐步調(diào)整為戰(zhàn)略管控、資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、績效考核、服務(wù)支持以及新業(yè)務(wù)培育等職能。建立集團(tuán)總部與所屬企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)一致的責(zé)權(quán)體系。賦予所屬企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)所屬企業(yè)的發(fā)展活力和市場競爭力。構(gòu)建有效的運(yùn)行監(jiān)控體系，做到“分而不亂、放而可控”。

中核集團(tuán)公司董事長、黨組書記孫勤指出，2014年集團(tuán)公司要著重在6個(gè)方面推進(jìn)深化改革，即加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、積極推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部市場化改革、建立與改革管理相適應(yīng)的激勵約束機(jī)制、深入推進(jìn)勞動用工和收入分配制度改革和積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。

發(fā)展依賴于轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型依賴于改革?？v觀能源電力企業(yè)2014年的改革動向，雖表述不一，但不難看出均圍繞著“市場化改革”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“管理體制改革”“發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)”“推進(jìn)電力改革”這幾大關(guān)鍵詞，結(jié)合企業(yè)實(shí)際而在加以細(xì)化改革重點(diǎn)。目標(biāo)明確才能定位好前進(jìn)的方向，任務(wù)清晰才能把握好奮斗的路徑。在由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，從粗放管理到集約化、精細(xì)化管理升級，從高碳化到低碳化、高排放轉(zhuǎn)向低排放，提高科技創(chuàng)新能力的過程中，究竟需要什么樣的人才隊(duì)伍也是我們進(jìn)而格為關(guān)注和改革者們必須加以提前思索的。

市場化改革，讓企業(yè)最終成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項(xiàng)目決策的主體和市場競爭的主體，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，取決于我們是否有大批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新人才；取決于我們能否用市場機(jī)制選拔發(fā)現(xiàn)和評價(jià)優(yōu)秀人才；取決于我們是否有大批在參與國際市場競爭中具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才來推動我們的市場化改革。而這一切，我們是否做好了充足的人才儲備？

在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)要生存，要發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制必須科學(xué)化，企業(yè)高層決策體制必須符合企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。管理體制如跟不上市場化的步伐，將在一定程度上阻礙國企發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的方向。完善公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)范董事會是國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。目前國資委管理的能源電力企業(yè)中已大部分設(shè)立了董事會，董事會通過對經(jīng)理層的監(jiān)督、制衡作用有利于提高企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化、決策科學(xué)化，而這些都取決于董事們對投資、戰(zhàn)略、人事、薪酬、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算等事項(xiàng)的決策水平。這就對董事的專業(yè)素養(yǎng)、管理能力、戰(zhàn)略思維都提出了很高的要求，一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的董事隊(duì)伍是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)需求，也是董事會發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。再者，國企負(fù)責(zé)人如何通過市場化方式選聘，董事，尤其是對外部董事是否需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，如何形成專業(yè)、職業(yè)的培訓(xùn)體系等等問題都是改革過程中從人才保障層面需要企業(yè)迫切加以思考、謀劃的。

人才支撐改革大業(yè)

如上所述，改革要取得突破，要落到實(shí)處，需要有明確的目標(biāo)和主線，需要形成全面改革的行動方案和實(shí)施方案，需要制定清晰的專項(xiàng)改革規(guī)劃。同時(shí)，改革呼喚人才，人才支撐改革。人才作為強(qiáng)企之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，我們必須充分認(rèn)識到改革與人才的內(nèi)在聯(lián)系和良性互動關(guān)系。企業(yè)發(fā)展的征程上，人才永遠(yuǎn)是主角；人才成長的過程中，教育培訓(xùn)發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。為順應(yīng)改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)，各大電企的2014年人力資源、教育培訓(xùn)專項(xiàng)工作有著怎樣的相關(guān)部署？將如何從人才角度為企業(yè)的改革與發(fā)展提供有力的智力支撐呢？

一直以來，國家電網(wǎng)公司視人力資源為第一資源，將加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)放在企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，制定《國家電網(wǎng)公司2011-2020年人才發(fā)展規(guī)劃》，培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的高端人才、緊缺專門人才和高層次復(fù)合型專業(yè)人才。在員工教育培訓(xùn)工作上，堅(jiān)持全員培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的要求，開展覆蓋全體、分級分類的全員培訓(xùn)，強(qiáng)化高層創(chuàng)新型人才和關(guān)鍵緊缺人才培養(yǎng)；堅(jiān)持脫產(chǎn)培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，采取靈活多樣的方式，充分發(fā)揮不同培訓(xùn)形式的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同培訓(xùn)方式的有機(jī)結(jié)合，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，充分調(diào)動各不同管理層次的積極性，分層分批實(shí)施培訓(xùn)；堅(jiān)持歸口管理與專業(yè)分工相結(jié)合，充分發(fā)揮歸口管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)專業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，在加強(qiáng)現(xiàn)有員工培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)，提高人才引進(jìn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。

為加快高端人才培養(yǎng)，國家電網(wǎng)公司先后印發(fā)了《海外高層次引進(jìn)人才薪酬分配管理暫行辦法》《專業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)考核管理辦法》等文件，不斷加大高層次人才的引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)力度。2012年公司啟動“十大專業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)”工作，在人力資源、財(cái)務(wù)、物資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營銷、金融、國際商務(wù)等十大專業(yè)共選拔了546名優(yōu)秀人才。擬經(jīng)過知識拓展、能力提升、使用提高三個(gè)階段，為期3年的系統(tǒng)培養(yǎng)，打造一批精通業(yè)務(wù)、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型、權(quán)威型專業(yè)領(lǐng)軍人才，在公司系統(tǒng)各單位各專業(yè)發(fā)揮標(biāo)桿和帶頭作用。專業(yè)領(lǐng)軍人才選拔工作每兩年組織一次，力爭用3-5年時(shí)間建立人才脫穎而出的用人機(jī)制。

在加強(qiáng)員工專業(yè)能力建設(shè)方面，國家電網(wǎng)公司提出：①建設(shè)適應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。立足堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)實(shí)踐，加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)，組織開展科技攻關(guān)，研究掌握大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理和規(guī)律，造就一批獨(dú)當(dāng)一面、“一錘定音”的專家型人才。②建設(shè)適應(yīng)“三集五大”體系的人才隊(duì)伍。開展全員教育培訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、課程設(shè)置、題庫建設(shè)、師資管理和人才培養(yǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，提升履職能力。完善各類人才培養(yǎng)遴選、考核評價(jià)和薪酬激勵機(jī)制，暢通各級人才成長通道。③建設(shè)適應(yīng)金融和國際業(yè)務(wù)發(fā)展的人才隊(duì)伍。樹立全球視野，加快金融、國際化人才培養(yǎng)選聘，多層次、多渠道選拔引進(jìn)一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型、緊缺人才。激發(fā)工作活力。④加強(qiáng)班組建設(shè)和技能培訓(xùn)，開展勞動競賽、技術(shù)比武、創(chuàng)新創(chuàng)效，鼓勵員工干一行、愛一行、專一行，立足崗位成長成才。

2014年國家電網(wǎng)公司確立的103項(xiàng)重點(diǎn)工作中，有18項(xiàng)涉及人資部門，其中10項(xiàng)由人資部門牽頭。公司董事長劉振亞在公司“兩會”上強(qiáng)調(diào)，“要抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、激發(fā)和調(diào)動干部員工的創(chuàng)造活力和工作熱情”。2014年，國家電網(wǎng)公司提出要以改革創(chuàng)新的精神，推動人力資源管理再上新水平。要按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)的總體要求，以提高效率效益為導(dǎo)向，以“三全”（全員、全額、全口徑）管理為統(tǒng)領(lǐng)，深化勞動用工、績效考核、薪酬分配制度改革，加快構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、配置高效、管控有力的人力資源管理體系，為電網(wǎng)和公司發(fā)展提供組織、機(jī)制和人力保障。其中，尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三全”管理的重要性?！叭珕T”重點(diǎn)是將全資、控股、代管單位及集體企業(yè)各類用功全部納入人力資源計(jì)劃，從嚴(yán)從緊管控，建立招聘、使用、考核、培養(yǎng)新機(jī)制；“全額”重點(diǎn)是全面規(guī)范工資、福利、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、勞保費(fèi)用等人工成本支出，實(shí)行一本賬管理；“全口徑”重點(diǎn)是健全人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)和總量管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各層級、各單位、各類用功和各項(xiàng)收入管理的全覆蓋?！叭惫芾硎菄W(wǎng)公司人力資源集約化管理的有效舉措。

具體將著重做好幾方面的工作：①認(rèn)真開展各類企業(yè)勞動用工摸底調(diào)查；②鞏固“三集五大”體系建設(shè)成果，落實(shí)“三定”制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三定”管理；③優(yōu)化人力資源計(jì)劃體系，拓展計(jì)劃覆蓋范圍，加強(qiáng)人工成本計(jì)劃管理；④做好新員工招聘；⑤優(yōu)化績效分類考核和量化考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用；⑥加強(qiáng)福利保障管理；⑦加快人才培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化人力資源管理隊(duì)伍自身建設(shè)；⑧配合做好人力資源專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)人力資源基礎(chǔ)管理、機(jī)構(gòu)編制、干部配備、勞動用工、薪酬福利、教育培訓(xùn)6方面。

2014年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)計(jì)劃培訓(xùn)9.58萬期419萬人次，培訓(xùn)規(guī)模同比提升20%。以國網(wǎng)公司總部擬開展的培訓(xùn)和競賽計(jì)劃為例，針對總部員工、黨校政治理論及經(jīng)營者、管理人員、技術(shù)人員、技能人員、新員工及特高壓及智能電網(wǎng)等緊缺人員的培訓(xùn)班468個(gè)，計(jì)劃參加人數(shù)50547人；將組織的競賽及普調(diào)考13項(xiàng)，將近9000人參加。2014年計(jì)劃選拔350名公司級專業(yè)領(lǐng)軍人才、1200名公司級優(yōu)秀專家人才后備，引進(jìn)1000名特高壓、智能電網(wǎng)、金融保險(xiǎn)、國際商務(wù)等高端人才，不斷優(yōu)化人才梯次結(jié)構(gòu)。

南方電網(wǎng)自成立以來，便始終把人才工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，把人才資源作為企業(yè)的戰(zhàn)略性資源和第一資源。樹立全員的人才觀，把員工分為領(lǐng)導(dǎo)人才，管理人才，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、輔助人才等五類人才，實(shí)施激活管理，探索建設(shè)人才職業(yè)發(fā)展的通道，充分調(diào)動各類人才的積極性。構(gòu)建差異化的教育培訓(xùn)體系，實(shí)施全員培訓(xùn)，著力提高全體員工的素質(zhì)。對領(lǐng)導(dǎo)人才重在理念和戰(zhàn)略層面的學(xué)習(xí)，重在提高領(lǐng)導(dǎo)力和治企能力；對管理人才注重學(xué)習(xí)管理知識，提高執(zhí)行力；對專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化知識更新、補(bǔ)充和擴(kuò)展，重點(diǎn)提高解決技術(shù)難題的能力水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力；對技能人才注重愛崗教育，重點(diǎn)提高現(xiàn)場操作技能；對輔助人才注重提升服務(wù)精神。

領(lǐng)導(dǎo)干部是改革的擁護(hù)者、推動者、實(shí)踐者。為了貫徹落實(shí)2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出的“從全局和戰(zhàn)略高度，對培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部、推進(jìn)干部制度改革”重要指示精神，南方電網(wǎng)公司2014年開展了干部人才制度建設(shè)工作。完成了《公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》等20項(xiàng)干部人事管理制度修編工作，重點(diǎn)對《公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《公司公開選拔、競爭上崗管理辦法》《公司所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)辦法》《公司技術(shù)專家管理辦法》等四項(xiàng)基礎(chǔ)性制度進(jìn)行了修訂。對領(lǐng)導(dǎo)干部的用人導(dǎo)向提出了新的要求：①注重基層鍛煉，“裸官”不得擔(dān)任正職或關(guān)鍵管理崗位職務(wù)。②任滿一年才可競崗上一級職位，越一級需任滿四年。公開選拔面向社會進(jìn)行，一般在領(lǐng)導(dǎo)人員職位出現(xiàn)空缺且本單位沒有合適人選，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才、結(jié)構(gòu)性人選時(shí)進(jìn)行；競爭上崗面向公司系統(tǒng)進(jìn)行，一般在領(lǐng)導(dǎo)人員職位出現(xiàn)空缺，本單位符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中時(shí)進(jìn)行。③增加作風(fēng)建設(shè)考核指標(biāo)，經(jīng)營業(yè)績權(quán)重由70%調(diào)整為55%。突出科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，不唯業(yè)績論英雄，強(qiáng)化崗位責(zé)任制的落實(shí)。

公司提出，2014年全面人力資源管理工作要完成23項(xiàng)主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)及人員配置、崗位體系、作風(fēng)建設(shè)等工作。在領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)方面，落實(shí)選人用人制度；開展基于領(lǐng)導(dǎo)力的多層次核心人才發(fā)展體系建設(shè)研究，探索建立核心人才標(biāo)準(zhǔn)，突出干部“德”的考察考核；探索建立技術(shù)專家工作站機(jī)制，盤活技術(shù)專家隊(duì)伍。在員工崗位勝任能力建設(shè)方面，從嚴(yán)管控增設(shè)各級職能部門，合理確定機(jī)關(guān)人員編制；持續(xù)深化崗位責(zé)任及績效管理，研究建立和完善各層級、各專業(yè)崗位量化評價(jià)指標(biāo)體系；深化勞動用工管理，執(zhí)行用工總量“零增長”的管理目標(biāo)；完善工資預(yù)算管理，加強(qiáng)人工成本管理，構(gòu)建和諧的分配關(guān)系；以班組長培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)員工崗位勝任能力的培訓(xùn)與評價(jià)工作。

國電集團(tuán)在2014年的工作會議中對人力資源管理工作做出了明確部署：

要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。

要加大領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)力度，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門交流，注重從基層一線、艱苦崗位選拔任用干部，重視培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部。

要堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌用好各類人才資源，打破人才企業(yè)化、區(qū)域化限制，形成人盡其才、才盡其用的局面。

對科技、金融等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，要加大市場化選聘力度，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化用工機(jī)制。

在全面深化改革大背景下，改革能否成功取決于我們有沒有一批推動和適應(yīng)改革的各類優(yōu)秀人才。從電力行業(yè)的總體人力資源情況來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上企業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國電力企業(yè)平均從業(yè)人員為250.42萬人，其中電網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員為152.55萬人，占全國電力企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)的60.92%；發(fā)電（包括火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電及其他能源發(fā)電）企業(yè)從業(yè)人員為97.87萬人，占39.08%。在發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員中，火電企業(yè)70.32萬人；水電企業(yè)22.48萬人；核電企業(yè)7763人；風(fēng)電企業(yè)1.95萬人；太陽能發(fā)電企業(yè)4549人；其他能源發(fā)電企業(yè)1.9萬人。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會對國家電網(wǎng)公司（未含西藏電力有限公司）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團(tuán)公司、北京能源投資集團(tuán)有限公司等13家大型電力企業(yè)的人力資源狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。截至2012年底，這13家大型電力企業(yè)職工隊(duì)伍中，生產(chǎn)技能人員人數(shù)最多，占同口徑企業(yè)職工總?cè)藬?shù)比重為54.25%，管理人員、技術(shù)人員比重分別為17.28%、14.85%。八類優(yōu)秀人才的情況是：共有中科院院士4人，中國工程院院士8人，有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)專家38人，新世紀(jì)“百千萬人才工程”國家級人選33人，享受國務(wù)院政府特殊津貼的科學(xué)、技術(shù)專家308人，全國青年崗位能手66人，全國技術(shù)能手269人，“中華技能大獎”獲得者7人。獲得電力行業(yè)特有工種高級技師資格人員情況為：2001-2012年，通過鑒定考評，電力行業(yè)共評審?fù)ㄟ^了行業(yè)特有工種高級技師23450人。其中，供用電專業(yè)14268人，占電力行業(yè)特有工種高級技師人數(shù)比重最高，其他類別人數(shù)分別為火力發(fā)電專業(yè)4941人，火電建設(shè)及送變電專業(yè)2180人，水電建設(shè)專業(yè)1427人，水利發(fā)電專業(yè)634人。

為全面深化改革打造人才高地

十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次對人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作作出重要指示，我們的人才工作如何走向新境界、進(jìn)入新局面，為全面深化改革提供有力的人才支撐？人才工作需要有哪些新的突破？要建設(shè)人才高地，首先要構(gòu)建起聚集人才的洼地，其次要將人才工作真正沉入到企業(yè)的具體工作中去。

宏觀層面——構(gòu)筑人才集聚洼地

資源集聚是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效的重要標(biāo)志。對人才資源來說也是如此。人才集聚，不僅可以實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值，而且能夠?qū)崿F(xiàn)知識技能在人與人之間的互補(bǔ)、替代，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，為打造核心增長極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。何以構(gòu)筑人才集聚洼地？

（1）開放集聚人才。習(xí)近平總書記在慶祝歐美同學(xué)會成立100周年大會的重要講話中深刻指出：“當(dāng)代中國，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！奔廴瞬朋w制機(jī)制，應(yīng)是一個(gè)包容開放型的人才體制。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家，自身所擁有的人才資源都是有限的，無論是從數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上，都會存在不夠用、不適用和不會用的問題，因此必須用“開放”的眼光，以全球視野謀劃人才優(yōu)先。面向全世界，打破一切體制壁壘和身份障礙，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，唯才是舉，擇天下英才而用之。

（2）競爭集聚人才。在約5000字的三中全會公報(bào)中，22次提到“市場”，在表述上更是將市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。《決定》中，專門開列一個(gè)部分論述“加快完善現(xiàn)代市場體系”。從“基礎(chǔ)”到“決定”兩字之差，卻意義重大。讓市場發(fā)揮決定性作用，意味著中國更多的開放紅利將為世界分享，能源、金融、電信等這些以往政府管束較多的國有壟斷領(lǐng)域的開放度將不可避免的加大，對于外國企業(yè)或許意味著更多的機(jī)會，而對國內(nèi)的這些行業(yè)企業(yè)來說未來則是面臨著更加殘酷和激烈的競爭。要以改革謀求新優(yōu)勢，主動迎接挑戰(zhàn)并贏得競爭，我們需要高度樹立競爭意識，建立動態(tài)競爭的人才體制。打通人才流動通道，形成“能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰”競爭擇優(yōu)機(jī)制，最大限度激發(fā)人才活力，以此加快競爭所需各類人才的培養(yǎng)步伐，集聚各類優(yōu)秀人才，增強(qiáng)人才核心競爭力。

（3）環(huán)境集聚人才?！碍h(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。習(xí)近平總書記的這一人才環(huán)境決定論，強(qiáng)調(diào)了要形成“人人皆可成才的良好環(huán)境”。曾有調(diào)查表明，很多地方人才留不住，主要原因不是因?yàn)閳?bào)酬低，而是人才不得志。人才最大的愿望是有所成就，最大的顧慮是“英雄無用武之地”。要形成人才成長的良好環(huán)境，需要從制度層面、物質(zhì)層面和精神層面為人才創(chuàng)造事業(yè)騰飛的條件，讓人才真切感受到有用武之地、有發(fā)展前途；讓人才安心干事、心無旁騖，解除后顧之憂；還要從物質(zhì)激勵和榮譽(yù)表彰制度入手，對人才實(shí)施多種形式的激勵措施。目前我們的激勵制度存在著物質(zhì)激勵不足，精神激勵不夠的普遍問題。要提高激勵的有效性，需要我們對各類人才采取有針對性的激勵措施。從人才成長的不同階段來劃分的話，可將人才分為三類：青年人才、中年骨干人才和已做出很多貢獻(xiàn)功成名就的人才。對青年人才，首先需要有安定的生活，切實(shí)解決他們的后顧之憂，為潛心做科研創(chuàng)造條件；對中年骨干人才，他們需要在經(jīng)費(fèi)支持、工資待遇、精神表彰等方面給予更多的激勵；而對已功成名就的人才，更多的是需要精神上的鼓勵。概言之，就是應(yīng)根據(jù)人才的不同階段、不同特點(diǎn)及需求采取不同的激勵措施，使“人才”的能量得到淋漓盡致地發(fā)揮。

微觀層面——人才工作沉到企業(yè)中去

人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。人才工作是全面建設(shè)小康社會，確立我國在國際人才競爭中的比較優(yōu)勢、增強(qiáng)國家核心競爭力的核心工作。要最好人才工作，依靠的力量是企業(yè)，只有緊緊依靠企業(yè)、積極發(fā)動企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在人才工作的主體作用。同時(shí)，注重對企業(yè)人力資源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。因此，人才工作必須真正深入到企業(yè)的工作中去，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，成為各部門、各領(lǐng)導(dǎo)的核心工作之一。

范例國家核電技術(shù)公司

核能，作為一種清潔能源和可持續(xù)發(fā)展的能源，其應(yīng)用與發(fā)展受到了全世界的廣泛關(guān)注。國家核電技術(shù)公司（簡稱國家核電）作為中央直接管理的53家國有重要骨干企業(yè)之一，肩負(fù)著引進(jìn)、消化、吸收AP1000第三代核電技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界先進(jìn)的CAP1400第三代核電技術(shù)，推動第三代核電產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為我國在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐的重大使命。

一直以來，國家核電黨組高度重視人才培養(yǎng)工作，提出了“技術(shù)是公司的根，創(chuàng)新是公司的魂，人才是公司的本”“人才投資是最有效的投資”等人才管理理念 ，把出成果和出人才作為公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭讓國家核電每個(gè)人都有成長的機(jī)會。伴隨著國家核電對人才的迫切需求，2009年，國核大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)別于傳統(tǒng)的培訓(xùn)中心，國核大學(xué)并不僅僅將眼光停留在培訓(xùn)活動上，而是致力于通過建立與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合的個(gè)性化學(xué)習(xí)規(guī)劃，完善與績效管理相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，通過多樣化的學(xué)習(xí)與績效提升方案，提升個(gè)人和組織的核心能力和工作績效，更好地支撐公司戰(zhàn)略發(fā)展，推動學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。

“執(zhí)于能力、創(chuàng)造價(jià)值”是國核大學(xué)的培訓(xùn)理念，強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)必須以能力提升為核心，必須務(wù)實(shí)、有效、管用。培訓(xùn)的目的就是要提升員工的能力，崗位適應(yīng)力，從而改善他們的績效。評判的依據(jù)不是讓員工學(xué)到多少東西，而是有多少東西能用在工作上，產(chǎn)生了什么樣的效果。在推動學(xué)員提升能力、創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也為公司創(chuàng)造價(jià)值。根據(jù)國家核電的發(fā)展需求，國核大學(xué)成立之初就提出了建設(shè)“一個(gè)平臺”，完善“三大體系”，推進(jìn)“五力項(xiàng)目”的規(guī)劃?！耙粋€(gè)平臺”是指面向全體員工、融合知識管理的E-Learning平臺；“三大體系”是指課程體系、講師體系和運(yùn)營體系；“五力項(xiàng)目”是指五大能力提升項(xiàng)目，即針對中高級經(jīng)營管理及后備管理人員的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目，針對公司“813工程”科技創(chuàng)新人員的科技力培訓(xùn)項(xiàng)目，針對工程建設(shè)骨干人員的工程力培訓(xùn)項(xiàng)目，針對生產(chǎn)運(yùn)行人員的運(yùn)行力培訓(xùn)項(xiàng)目和針對新員工的新生力培訓(xùn)項(xiàng)目。

“五力項(xiàng)目”都是根據(jù)國家核電的發(fā)展需求去設(shè)置和規(guī)劃的，直指公司的具體業(yè)務(wù)需求，并逐漸完善。如“五力項(xiàng)目”，最開始只有領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，而領(lǐng)導(dǎo)力第一個(gè)項(xiàng)目是卓越領(lǐng)導(dǎo)力。后來陸續(xù)又增加了未來領(lǐng)導(dǎo)力、新任領(lǐng)導(dǎo)力、高效領(lǐng)導(dǎo)力等。培訓(xùn)對象涵蓋總部部門負(fù)責(zé)人、所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、新任領(lǐng)導(dǎo)干部、公司后備干部，實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營管理人才培養(yǎng)的無縫銜接。

再如為什么要做工程力？2013年上半年，國務(wù)院通過了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。從規(guī)劃中可以看出，更安全的第三代核電技術(shù)將成為未來發(fā)展的主流。而在前不久上報(bào)的核電中長期發(fā)展規(guī)劃中，首次提出全面建設(shè)核電強(qiáng)國的目標(biāo)，并明確提出了AP1000及其再創(chuàng)新為主的技術(shù)路線。面對我國核電行業(yè)迎來的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家核電首先意識到這對三代核電工程人才培養(yǎng)提出了迫切要求。在未來國內(nèi)第三代核電系列項(xiàng)目建設(shè)中，對工程管理人員也提出了很高的要求。工程力的提出就是基于培養(yǎng)和儲備能夠滿足工程建設(shè)需要的工程技術(shù)及管理人才。

在國家核電，企業(yè)高層對人才培養(yǎng)工作和企業(yè)大學(xué)建設(shè)也給予了高度重視。公司董事長王炳華不僅帶頭授課，還大力支持員工培訓(xùn)，在遇到員工因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)請假時(shí)都表示培訓(xùn)優(yōu)先、大力支持；此外，他每年都參加教育培訓(xùn)工作會，并對工作提出明確的指導(dǎo)意見。

國家核電技術(shù)公司的人才培養(yǎng)舉措，對我們探討將人才工作真正沉入企業(yè)實(shí)際工作中不失為一個(gè)鮮活有力的樣本。要在企業(yè)層面做好人才工作，為全面深化改革提供人才支撐，首先需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身從意識上加以深化，用戰(zhàn)略眼光看待人才工作。要將企業(yè)的人才工作擺在突出位置，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才。央企、國企在制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面較其他企業(yè)更有優(yōu)勢，因而領(lǐng)導(dǎo)的重視，將會從制度上對企業(yè)人才工作給以了制度保障。從管理的角度來說，也更容易從上往下的貫徹。同時(shí)，完善人才工作專項(xiàng)資金和職工教育經(jīng)費(fèi)管理制度。在認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持上的不作為或力度不夠，企業(yè)人才培養(yǎng)工作將難以健康發(fā)展。其次，教育培訓(xùn)既是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作。其基礎(chǔ)性作用已無需贅言，而從支撐公司戰(zhàn)略發(fā)展角度去看，現(xiàn)代人才工作中對人才的培養(yǎng)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)前瞻性，以便我們的人才不僅能適應(yīng)改革，更能引領(lǐng)變革。最后，人才工作要取得實(shí)效，離不開體制機(jī)制的保障，更離不開對工作的有效落實(shí)，著力將各項(xiàng)改革任務(wù)拆解成一個(gè)個(gè)可操作的具體步驟。這也是破解改革難以推進(jìn)、工作難見成效的重要改革方法論。

迎接全面深化改革這場大考，習(xí)近平總書記指出要“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革?！蓖瑫r(shí)，改革也需要廣泛的群眾基礎(chǔ)，沒有人民的積極參與和創(chuàng)造，再好的改革也不過是空中樓閣。改革開放中每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造與積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。在改革發(fā)展任務(wù)繁重、社會轉(zhuǎn)型復(fù)雜艱難的今天，我們尤為需要不斷激發(fā)人民的參與激情，不斷夯實(shí)改革開放的人才基礎(chǔ)。

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