全球視野下人才創(chuàng)新發(fā)展的動向與著力點

黨的十八大報告明確提出：“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才”。2013年，習(xí)近平總書記在參加全國“兩會”上海代表團審議時的講話中又強調(diào)，“以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境”。這些重要信號預(yù)示，我們黨關(guān)于人才問題的思考，不僅要始終立足于中國的國情和實際，而且必須具有更為廣闊的世界視野。基于這一維度，我就“全球視野下人才創(chuàng)新發(fā)展的動向與著力點”，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

發(fā)達國家和地區(qū)人才創(chuàng)新發(fā)展的新動向

注重投資于人，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略

堅持以人力資本投入為導(dǎo)向，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略，是發(fā)達國家人力資源開發(fā)的首要任務(wù)。比如，僅有200多年歷史的美國，今天已發(fā)展成為軍事實力、經(jīng)濟實力、科技實力都十分強大的國家。它擁有130多萬研究開發(fā)人員，其數(shù)量居世界首位。他們的研究和開發(fā)總投資約占國民生產(chǎn)總值3%，教育投資占國民生產(chǎn)總值7.4%，是當(dāng)今世界的最高水平。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1%，但由于其人力資源整體素質(zhì)高，使得美國的經(jīng)濟規(guī)模始終居世界前列。又如，歐盟從1997年以來，進一步強調(diào)教育投資是一種“戰(zhàn)略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學(xué)生增加了一倍，充分說明了歐盟對教育和科技發(fā)展投入的高度重視。再如，近年來，新加坡政府對教育投資的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度，政府教育經(jīng)費中有將近四分之一投向大學(xué)和工科院校，用以培養(yǎng)高級專門人才。

實施人才戰(zhàn)略，強化開發(fā)高層次創(chuàng)新型科技人才

世界發(fā)達國家都把高層次創(chuàng)新型科技人才作為戰(zhàn)略資源，實施重點開發(fā)。20世紀(jì)90年代以來，美國政府進一步明確把科技人才戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《競爭力計劃》，提出“造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”“確保增強21世紀(jì)美國的科學(xué)、技術(shù)和工程勞動力”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，并長期保持世界最大規(guī)模的教育投入和創(chuàng)新投入，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才。進入21世紀(jì)，日本更加重視科技和人才的作用，制定實施《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，先后提出“培養(yǎng)世界頂級研究人員”“培養(yǎng)與確保提升國際競爭力的研究人才”等人才戰(zhàn)略目標(biāo)，并逐步付諸實施。在自然資源匱乏的韓國，科技人才被看作是建設(shè)“科學(xué)技術(shù)強國”的最重要的資源，積極制定相關(guān)的人才競爭戰(zhàn)略，為提升國家競爭力而進行不懈的努力。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內(nèi)吸引頂級科學(xué)家，以提升芬蘭22個領(lǐng)域的研究水平。

重視職業(yè)教育，深度開發(fā)實用型人才

在開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才同時，發(fā)達國家大力發(fā)展職業(yè)教育，著力開發(fā)高技能實用型人才，他們認(rèn)為這是國家創(chuàng)新力提升的一個重要保證。在這方面，瑞士是一個典范。他們認(rèn)為，沒有一個嚴(yán)謹(jǐn)、完整、高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，一個國家要取得經(jīng)濟和社會成功是不可能的。瑞士教育制度中最突出的、最有光彩的特點就是它的職業(yè)教育。九年義務(wù)教育后，約70%的學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校，職業(yè)人才培訓(xùn)使許多人成為未來高技能職業(yè)人才。在瑞士，全社會沒有偏見，各工商企業(yè)、行政機構(gòu)，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓(xùn)，以保證本行業(yè)后繼有人。瑞士有300多種職業(yè)，每個職業(yè)都有技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)教育在深度開發(fā)高技能實用型人才上發(fā)揮了極大的作用。

企業(yè)高技能人才缺乏是制約創(chuàng)新發(fā)展的一個突出問題，發(fā)達國家和知名企業(yè)通過加強職業(yè)教育較好地解決了這一難題。美國政府?dāng)M定和實施了“企業(yè)教育與培訓(xùn)計劃”，在全國各地成立了1000多家“企業(yè)發(fā)展中心”和57個“企業(yè)和科技信息中心”，以向企業(yè)傳授先進科技。芬蘭政府設(shè)立了中小企業(yè)“技術(shù)開發(fā)中心”。德國著力構(gòu)建企業(yè)全員教育體系，為企業(yè)培養(yǎng)未來高技能人才。歐美許多大公司倡導(dǎo)“無論是否有學(xué)歷都可成為人才”的思想，為人才再教育與知識再生提供了條件與方便。摩托羅拉、福特等企業(yè)建立企業(yè)“知識再生”機制，每年撥款10多億美元用于職工教育，加快提升員工技能。西門子、拜耳等一些企業(yè)加強了企業(yè)教育學(xué)院建設(shè)，實行員工帶薪水上學(xué)等鼓勵措施，推進企業(yè)人才建設(shè)與自主技術(shù)創(chuàng)新進程。

調(diào)整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”

世界各國特別是一些發(fā)達國家，都把在全球范圍內(nèi)爭奪優(yōu)秀人才特別是青年人才，列為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。采取的主要手段有：（1）制定或調(diào)整移民政策，通過投資移民和技術(shù)移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據(jù)美國移民局統(tǒng)計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業(yè)移民方式共批準(zhǔn)引進海外人才53萬多人。新加坡資政李光耀曾被問到如何看待中國和美國的發(fā)展，李光耀巧妙地說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。中國不光要吸引華人人才回流，還要把目光放到全世界，延攬國際性人才。（2）提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才，并按照國際慣例使用人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現(xiàn)以頂級酬勞吸引頂級人才，讓全球人才帶來全球觀念。（3）著力營造公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為引進人才創(chuàng)造良好的工作生活條件。20世紀(jì)初以來，美國頒布了20多部有關(guān)就業(yè)和勞動保護方面的法規(guī)，為來自不同國家和地區(qū)的人才提供了充分的權(quán)利保障。（4）制定優(yōu)惠的留學(xué)政策，吸引外國留學(xué)生。美國等發(fā)達國家通過重點資助、定向培養(yǎng)、實施綠卡制、給予入籍優(yōu)惠等措施，吸引全世界的留學(xué)生。據(jù)國際教育協(xié)會統(tǒng)計，在2006到2007學(xué)年，國際學(xué)生對美國經(jīng)濟的凈貢獻接近145億美元，國際教育成了美國第五大的出口服務(wù)項目。在英國，自1978至2006年以來，赴英的中國留學(xué)生總數(shù)已達106萬人，目前在英國留學(xué)人員總數(shù)約8.5萬人。（5）實施人才本土化戰(zhàn)略，在國外就地取才。自20世紀(jì)80年代起，韓國政府研究機構(gòu)和企業(yè)紛紛在海外設(shè)立研究中心，大學(xué)優(yōu)秀研究中心也在海外設(shè)立了科學(xué)合作中心，這些設(shè)在外國的公司和研究機構(gòu)，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才，成為韓國集聚人才的中心。（6）全球爭奪人才呈現(xiàn)階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設(shè)立獎學(xué)金、支持辦學(xué)等方式，有目的地爭奪最優(yōu)秀的人才苗子，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。

尊重人才價值，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

在人才使用中，以尊重人、服務(wù)人、用好人、發(fā)揮人的最大潛力為終極目標(biāo)，是海外許多國家人力資源開發(fā)的普遍理念和做法。美國對個人的經(jīng)濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發(fā)了美國人的冒險精神和創(chuàng)新熱情，并造就了比爾·蓋茨等一大批世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。香港是一個講究學(xué)歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學(xué)歷。香港社會考量人才的標(biāo)準(zhǔn)，是既重視學(xué)歷，更重視人的專業(yè)技能、管理經(jīng)驗以及國際視野、職業(yè)操守等綜合素質(zhì)，這是香港這個務(wù)實社會已經(jīng)形成的社會共同理念。在香港，誰都不會否認(rèn)，如霍英東、蔣震、李嘉誠、李兆基、包玉剛等一大批推動香港經(jīng)濟發(fā)展的大實業(yè)家，都是一流的經(jīng)營管理人才，他們雖然沒有大學(xué)文憑，卻具有輝煌的實績和過人的能力，因而受到香港各界廣泛的尊重。

加大產(chǎn)權(quán)激勵，挖掘具有潛能的人才

歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發(fā)的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發(fā)，促進人才輩出。德國政府以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學(xué)基金會”和“德國經(jīng)濟獎學(xué)基金會”，專事獎勵大學(xué)生和博士生，像這樣受到聯(lián)邦政府財政支持的基金會在德國有11個。美國科用公司對挑選出來的200名未來公司科技創(chuàng)新人才，給予每人2.5萬美元的股票獎勵，7年后劃歸個人所有，以激勵和留住被視為具有發(fā)展?jié)撃艿娜瞬?。發(fā)達國家注重建立新的人本機制，開發(fā)未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產(chǎn)權(quán)與分配創(chuàng)新，采用多種期權(quán)激勵，對企業(yè)經(jīng)營者和科技項目人在一定期限內(nèi)按照完成事先約定的目標(biāo)給予企業(yè)股份獎勵，給予股票升值權(quán)激勵，給予“影子股權(quán)”激勵等，許多企業(yè)在產(chǎn)權(quán)與分配上更加與企業(yè)發(fā)展命運相聯(lián)系，推出了多種激勵方式，充分體現(xiàn)激活人才的管理創(chuàng)新思維，使企業(yè)效率提升更富成效。

發(fā)揮人才“生態(tài)圈”效應(yīng)，營造人才生成發(fā)展環(huán)境

在人才競爭全球化浪潮中，發(fā)達國家及其跨國公司紛紛提出并實施人才“生態(tài)圈”理念，營造更加有利于人才成長和使用的社會環(huán)境，形成強大人才吸引力和競爭力。為營造人才發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境，美國出臺了一系列人才政策和法律，前不久出臺的《加強美國競爭力法》等法規(guī)，就明確提出從法律上保證人才生成與發(fā)展。根據(jù)此法，美國加大了對未來人才引進吸收的力度，建立未來人才引進的“HIB簽證”制度，修改外來技術(shù)人員擇業(yè)限制，更加利于人才的生成。近年來，韓國看到了人才在未來知識經(jīng)濟競爭中的核心作用，頒布了《科技創(chuàng)新特別法》等法案，實施了“21世紀(jì)韓國精英工程”等一系列政策措施，確立科技人才和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略位置，保持韓國的國家創(chuàng)新力與經(jīng)濟發(fā)展活力。與此同時，跨國公司在全球競爭中，大力營造人才“生態(tài)圈”優(yōu)勢，實施投資項目集中化，技術(shù)開發(fā)就地化，人才使用當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多跨國公司在中國重要的城市、區(qū)域都建立了制造、營銷和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，建立人才“生態(tài)圈”，形成強大的人才吸收與培養(yǎng)力。

我國人才創(chuàng)新發(fā)展的政策走向

創(chuàng)新人才理念，全面落實適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人才觀

（1）解放人才。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要改革束縛人才成長、限制人才發(fā)揮作用的“官本位”“論資排輩”“求全責(zé)備”等體制和機制弊端，尊重人才個性，發(fā)揮個人價值，把各類人才的積極性充分調(diào)動起來，營造出全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)的生動局面。要推動人才工作由注重滿足人才的物質(zhì)需求，轉(zhuǎn)向注重滿足人才的發(fā)展需求；由注重對人才的管理，轉(zhuǎn)向注重人才資源的開發(fā)和服務(wù)；由注重整體概念上的人，轉(zhuǎn)向注重每一個具體的人，努力創(chuàng)造一個人才的創(chuàng)造受到充分尊重、人才的價值得到充分承認(rèn)、人才的作用能夠充分發(fā)揮的體制環(huán)境。

（2）人才資源開發(fā)質(zhì)量為先。要突出人才的能力本位，以能力建設(shè)為核心，切實提高人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，把人才資源開發(fā)由量的擴大轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提升。繼續(xù)推進教育改革，注重素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，為形成雄厚的高素質(zhì)人才資源打下良好基礎(chǔ)。加速培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型科技人才，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，完成國家重大科技專項，催生新興產(chǎn)業(yè)。加強在職培訓(xùn)，鼓勵高技能人才不斷成長，推動技術(shù)創(chuàng)新，保證生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）人才以用為本。人才培養(yǎng)的目的就是為了使用，使用才有價值、使用才有效益。使用人才就是讓各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。要積極倡導(dǎo)“人才重在使用”“不求所有，但求所用”，把為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺作為重點，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，疏通人才合理流動渠道，大力營造用好人才的政策和制度環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

（4）加快人力資本積累。強化人力資本投資意識，大力倡導(dǎo)人力資本投資效益大于物質(zhì)投資效益的理念，在教育、職業(yè)培訓(xùn)、人才流動、健康等方面，加大人力資本投入力度，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對知識和人力資本的日益增大的需求，充分發(fā)揮人力資本的活力和能動作用，圍繞著不斷積累的人力資本及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要健全政府、社會、用人單位和個人投入機制，逐步實現(xiàn)人才投入的多元化，推動我國人才資源開發(fā)工作躍上新臺階。

（5）推進人才國際化。要樹立人才國際化理念，把人才國際化作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，加快人才國際化步伐。要充分利用國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進國際合作辦學(xué)，推進人才培養(yǎng)國際化；要打破國界、身份限制使用人才，做到“天下人才天下用，天下人才為我用”，推進人才使用國際化；要按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量人才，實行學(xué)歷和職業(yè)資格的國際互認(rèn)，推進人才評價國際化。

（6）造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才。要堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，努力造就千百萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才。要造就瞄準(zhǔn)世界科技前沿，攻堅克難，勇攀科技高峰的創(chuàng)新人才；要造就把握市場需求，把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會財富的創(chuàng)業(yè)人才；要造就干一行、愛一行，鉆一行、精一行，在平凡的崗位上創(chuàng)造一流成績的創(chuàng)優(yōu)人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)人才爭相涌現(xiàn)的生動局面。

堅持人力資本投資優(yōu)先，大幅度提高人才投入

人才投入是戰(zhàn)略性投資，是收益最大的投入。必須樹立新的人才資源開發(fā)投入觀，建立人才投入隨經(jīng)濟增長而增長的投入機制，加大人才資源開發(fā)投資力度，提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，大幅度提高國家人力資本投資占物力投資的比重。

一是研究建立保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入機制，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保證教育投入，社會公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，財政性教育經(jīng)費增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2020年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4.32%，全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上。

二是充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，探索建立企業(yè)創(chuàng)新人才資金，實行優(yōu)惠的財稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)不斷增加引進人才和研發(fā)投入。加大國有企業(yè)人才培訓(xùn)教育經(jīng)費投入，企業(yè)管理費中的職工教育經(jīng)費計提比例不得少于工資總額的2.5%。

三是加大政府投入力度，設(shè)立人才專項資金，建立重要人才國家投保制度；發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，構(gòu)建多渠道、社會化人才投入新機制。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，整體提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

（1）全面推進素質(zhì)教育。將素質(zhì)教育貫穿于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面，面向全體學(xué)生，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力為重點，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)方式、評價體系和思想政治教育改革，切實把中小學(xué)生從沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)下解放出來，激發(fā)學(xué)生的好奇心和探究精神，從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，面向市場適時調(diào)整課程設(shè)置，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)項目，積極開展訂單培養(yǎng)；改變以課堂為中心的培養(yǎng)模式，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀，加強實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實際工作技能。

（3）切實改革高等教育。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，注重緊缺專業(yè)人才、工程技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，加強關(guān)系我國科技發(fā)展重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，重視基礎(chǔ)學(xué)科和新興、邊緣、交叉學(xué)科建設(shè)，超前部署關(guān)系國家未來發(fā)展的前沿學(xué)科建設(shè)；深化高等教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法，健全質(zhì)量保證機制，注重培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識和基本技能，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，重視實訓(xùn)和社會實踐，不斷提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)以及實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

（4）深入推進學(xué)校招生考試制度改革。堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校實行就近免試入學(xué)制度，全面實施初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，積極穩(wěn)妥地推進高等學(xué)校招生考試制度改革，進一步完善高等學(xué)校研究生和中等職業(yè)學(xué)校招生選拔方式，形成有利于高素質(zhì)創(chuàng)新人才脫穎而出的制度環(huán)境。

（5）啟動新一輪教育行政體制改革。加強教育行政部門在規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督評價、信息咨詢等方面的職能，加大省級政府統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展的權(quán)力和責(zé)任。完善不同類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，建立保證教育家辦學(xué)的體制機制，改革校長遴選機制，改革高等學(xué)校內(nèi)部管理體制。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實行人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

一是建立和完善全國人才統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才需求預(yù)測。適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，促進人才向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等集聚。

二是鼓勵和支持大企業(yè)集團打造人才優(yōu)勢，提升企業(yè)的國際競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力培養(yǎng)和吸引高技能人才。

三是圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，培育數(shù)以億計有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

四是適應(yīng)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)以人才為核心的生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。著力構(gòu)建八大區(qū)域人才高地，即長三角經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部、西部、東三省、西海和北部灣經(jīng)濟區(qū)人才高地。

提高人才國際化素質(zhì)，推進我國人才國際化進程

加快建立國際化的人才開發(fā)管理制度，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范自律的運行格局。

一是加快提升本土人才國際化素質(zhì)，推進教育向全球開放，采取多種方式，加大人才國際培訓(xùn)力度。繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，加強出國留學(xué)工作，吸引廣大留學(xué)人員回國工作或以多種方式為國服務(wù)。

二是匯集國際智力，規(guī)范引進程序，擴大引進范圍，建立和完善海外高層次人才信息庫，大力引進海外高層次專家和緊缺人才，注重引進最佳年齡段的人才，提高人才引進工作效率。

三是加快建立中國特色的國際人才市場，在市場機制、市場管理和市場架構(gòu)等方面借鑒國際通行做法，盡快出臺國際通行的投資、技術(shù)移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，實現(xiàn)人才收入分配逐步向國際水平靠攏，以更加積極的姿態(tài)和更大的氣魄參與世界人才競爭。

四是加快推行信息、金融、咨詢等行業(yè)的職業(yè)資格制度，推進專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)。建立完備的人才法律法規(guī)體系，創(chuàng)造良好文化氛圍，形成寬松的國際人才環(huán)境。

改革創(chuàng)新人才工作體制機制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力

進一步完善人才工作體機制，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破。一是完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改革人才評價方式，提高人才評價水平，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制。建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制；深化職稱制度、院士制度、博士后制度、政府特殊津貼制度改革，全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)；探索建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，健全市場化的、分層分類的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評價機制。

二是逐步消除阻礙人才流動的體制性障礙，抓緊建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；改革戶籍管理、人事檔案等制度，完善社會保險銜接辦法，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、部門和不同所有制之間自由流動；加強對人才流動的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)流動；完善人事爭議仲裁制度，加強人才流動國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益。

三是完善分配激勵機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。建立完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素、職務(wù)與職級相結(jié)合、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的公務(wù)員工資制度；建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度；建立完善市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度，鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實施期權(quán)、股權(quán)激勵。完善和落實知識產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。建立國家功勛獎勵制度，對做出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和重點項目，實施一批國家人才工程

（1）黨政人才素質(zhì)提升工程。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，大力提高中高級黨政人才判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

（2）“2020年百千萬經(jīng)營管理人才工程”。著眼于打造具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略企業(yè)家。到2020年造就上百名在世界商業(yè)界享有盛譽的企業(yè)家；造就上千名具有國內(nèi)一流經(jīng)營管理水平的高級經(jīng)營管理人才；造就上萬名在企業(yè)管理領(lǐng)域里有較高管理水平、經(jīng)營業(yè)績顯著、在企業(yè)中起骨干獲核心作用的經(jīng)營管理人才。

（3）高層次創(chuàng)新人才工程。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國，加強同國際科技界多種形式的交流合作，有效利用全球科技資源，開放式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才；推進科研院所改制工作，改進學(xué)術(shù)管理制度，逐步取消高校和科研事業(yè)單位行政級別，建立現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代院所制度；改進科技經(jīng)費投入方式，對從事基礎(chǔ)研究、公益研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的公共科研機構(gòu)給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持；加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，注重培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才。力爭到2020年高層次創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模達到3-4.5萬人。

（4）海外高層次人才引進工程。堅持開放式人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種人才資源，采取有條件開放雙重國籍以及完善人才綠卡簽證制度等特殊政策措施，引進2000名左右海外高層次領(lǐng)軍人才；按照“選拔一流的學(xué)生、派到一流的學(xué)科專業(yè)、師從一流的導(dǎo)師”的要求，實施高水平大學(xué)公派出國研究生項目，大規(guī)模選派優(yōu)秀學(xué)生出國留學(xué)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家未來發(fā)展培養(yǎng)和儲備拔尖創(chuàng)新人才；完善留學(xué)人員服務(wù)平臺，加大留學(xué)人員吸引力度，力爭到2020年留學(xué)生總回歸率達到60%。

弘揚先進文化，培育人才的核心價值觀

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化傳承和發(fā)展對科技進步和創(chuàng)新有著直接的重大影響。

一是堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，增強改革創(chuàng)新意識，引導(dǎo)人才自覺把個人價值追求融入民族振興、國家發(fā)展的偉大實踐，把個人理想、抱負(fù)化作勵志圖強、創(chuàng)造嶄新業(yè)績的實際行動。

二是加強創(chuàng)新文化建設(shè)，提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險、勇于實踐、不屈不撓的精神，倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，最大限度地鼓勵和支持創(chuàng)新，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新激情和活力，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

三是營造創(chuàng)業(yè)氛圍，大力提倡改革創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，特別是要為年輕人施展才干提供更多機會和更大舞臺。

四是加強職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)以干一行、愛一行，鉆一行、精一行為核心的創(chuàng)優(yōu)精神，支持和鼓勵人才愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻，創(chuàng)造一流業(yè)績。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進各項戰(zhàn)略舉措的實施

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略的高度把人才工作擺在更加突出的位置，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人社部門綜合管理，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與的人才工作新格局。

一是加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力。

二是按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的總體要求，重點抓好戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程的謀劃、重點人才的培養(yǎng)和典型案例的宣傳。把人才工作納入各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進行考核。

三是要加強人才工作法制化建設(shè)，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等基本環(huán)節(jié)，以研究制定《人才促進法》為龍頭，建立健全有中國特色的人才法律法規(guī)體系。

四是加強和改進輿論宣傳，大力倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，為全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（作者系中國人才研究會副會長。本文選自《第一資源》，本刊登載時略有刪節(jié)）