提升市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的探討

摘 要：在保證市政工程質(zhì)量的前提下，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，準(zhǔn)確進(jìn)行市政工程概預(yù)算編制是一個重要環(huán)節(jié)，并且市政工程概預(yù)算編制的質(zhì)量還充分體現(xiàn)了企業(yè)的核心競爭力。文章對市政工程概預(yù)算編制中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并就提升概預(yù)算編制的質(zhì)量提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：市政工程；概預(yù)算編制；質(zhì)量

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0142-02

隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，市政工程建設(shè)發(fā)展快速，工程項目投資的主體日益多元化，市場競爭也越來越激烈。如何在保證工程質(zhì)量的前提下避免投資風(fēng)險，實現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)效益，是市政工程投資必須要考慮的首要問題。市政工程概預(yù)算的編制質(zhì)量對于企業(yè)合理控制投資風(fēng)險具有重要的意義，關(guān)系到工程的施工建設(shè)、工程的合理組織以及工程按時按質(zhì)的完成，同時也是財政監(jiān)督的重要依據(jù)。但在市政工程概預(yù)算編制的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，使得企業(yè)蒙受不必要的損失。

1 市政工程概預(yù)算編制中存在的主要問題

市政工程概預(yù)算指的是工程開工前由概預(yù)算編制人員根據(jù)工程設(shè)計、施工圖紙及其它必要資料，利用相關(guān)的定額軟件，對工程中施工單元、施工對象的定額費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)預(yù)算，同時對工程的總投資費(fèi)用進(jìn)行定額編制，從而達(dá)到對工程項目總投資費(fèi)用的一種概預(yù)算活動。概預(yù)算編制對工程各個環(huán)節(jié)的施工成本進(jìn)行了細(xì)化，并對工程預(yù)計投入費(fèi)用進(jìn)行了匯總，避免工程出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。市政工程的概預(yù)算編制實踐中出現(xiàn)的主要問題主要有：

①概預(yù)算編制活動面過于狹窄，缺乏與工程設(shè)計、施工等方面的溝通環(huán)節(jié)。概預(yù)算編制工作在市政工程建設(shè)中屬于承上啟下的環(huán)節(jié)。編制工作的憑據(jù)是施工設(shè)計圖紙和資料，而概預(yù)算編制對施工有著重要的指導(dǎo)意義，施工部門也是概預(yù)算的執(zhí)行者。但是，在實際操作中，概預(yù)算人員往往只是片面套用定額軟件，運(yùn)用相關(guān)設(shè)計參數(shù)進(jìn)行定額計算，忽視了與設(shè)計、施工部門的溝通。

②概預(yù)算編制相關(guān)費(fèi)用指標(biāo)變化性較大，概預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)存在一定程度的失真。概預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)隨著區(qū)域以及市政工程的不同性質(zhì)、類型會有所不同，部分概預(yù)算編制人員對于定額標(biāo)準(zhǔn)過于隨意。另外，概預(yù)算編制所依據(jù)的原材料數(shù)據(jù)（例如最重要的價格）會隨著市場的變化而變化，編制時并沒有進(jìn)行必要的調(diào)查，導(dǎo)致概預(yù)算結(jié)果失真。

③企業(yè)以及概預(yù)算編制人員對概預(yù)算過程缺乏必要的校核和審查、監(jiān)督。在利用定額軟件進(jìn)行編制時，較少人員會考慮到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）對工程工期的影響，另外，概預(yù)算編制人員也較少考慮到新技術(shù)、新材料以及新工藝的應(yīng)用使得設(shè)計圖紙設(shè)定參數(shù)意義不大，需要重新進(jìn)行更改。有些企業(yè)還沒有建立起必要的概預(yù)算管理制度，對概預(yù)算編制工作缺乏必要的監(jiān)督管理，也會導(dǎo)致概預(yù)算結(jié)果的不準(zhǔn)確。

2 提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

市政工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度對于工程投資總額以及施工質(zhì)量、進(jìn)度都有著密切的關(guān)系。從當(dāng)前概預(yù)算執(zhí)行的實踐來看，可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

①大力培養(yǎng)專業(yè)的概預(yù)算人員并建立起嚴(yán)格的概預(yù)算管理制度。一是要加強(qiáng)概預(yù)算專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作。高技術(shù)人才是提升概預(yù)算編制質(zhì)量的重要保障。二是建立起企業(yè)概預(yù)算編制管理制度，對概預(yù)算行為進(jìn)行規(guī)范化，同時加強(qiáng)概預(yù)算人員的管理和監(jiān)督，對概預(yù)算的審核實行嚴(yán)格的制度規(guī)定，例如應(yīng)該規(guī)定造價主管人員對概預(yù)算初稿負(fù)有審核責(zé)任，工程主管部門對概預(yù)算編制負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。

②概預(yù)算人員要加強(qiáng)與工程設(shè)計單位以及施工部門的溝通。概預(yù)算、設(shè)計、施工人員之間的相互溝通與交流對于概預(yù)算人員了解和熟悉工程設(shè)計圖紙、施工工藝、施工技術(shù)等有著非常重要的作用。例如，當(dāng)從施工人員了解到一種新材料的應(yīng)用可能會引起設(shè)計參數(shù)的重大變化時，概預(yù)算人員就需要與設(shè)計人員進(jìn)行溝通對設(shè)計參數(shù)進(jìn)行必要的調(diào)整。還有可能設(shè)計人員對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件不太了解，但特殊的地質(zhì)環(huán)境會對施工造成重大影響時，概預(yù)算人員就應(yīng)該及時聯(lián)系設(shè)計人員、施工人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量使得概預(yù)算符合實際施工情況。概預(yù)算人員通過與施工部門的溝通，可以熟悉整個工程施工的概況，使得概預(yù)算編制更加符合工程實際，這是準(zhǔn)確編制概預(yù)算的一個重要環(huán)節(jié)。例如在進(jìn)行路面工程概預(yù)算編制時，通過對施工現(xiàn)場的了解，可以充分考慮到施工材料、材料運(yùn)輸?shù)鹊馁M(fèi)用，從而實現(xiàn)準(zhǔn)確的概預(yù)算編制。

③在概預(yù)算編制過程中要充分重視并熟悉工程設(shè)計施工圖紙以及相關(guān)資料。仔細(xì)分析設(shè)計圖紙等資料是對工程量準(zhǔn)確核定、提高概預(yù)算質(zhì)量的基礎(chǔ)。設(shè)計施工圖紙及相關(guān)資料是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)性資料，編制人員必須要重視并進(jìn)行充分而必要的分析，要對這些基礎(chǔ)資料進(jìn)行專業(yè)化的計算，對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的提取。

④嚴(yán)格遵循“量價分離”的概預(yù)算編制原則。“量”即工程量，也就是主要工程消耗的人工、機(jī)械、材料。在進(jìn)行工程量計算之前，概預(yù)算人員首先要對定額說明進(jìn)行詳細(xì)的了解，熟練掌握定額的工作程序、內(nèi)容以及工程量計算規(guī)則和尺寸、標(biāo)準(zhǔn)。工程量計算是概預(yù)算編制的一個重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行概預(yù)算編制的基礎(chǔ)，必須要保證工程量計算的準(zhǔn)確性。影響工程量計算準(zhǔn)確性的因素很多，例如設(shè)計圖紙表達(dá)的正確、全面以及清晰度、施工組織設(shè)計方案等等。在確定了工程量之后，需要進(jìn)行套價工作。套價過程中要明白工程量該套什么定額（定額標(biāo)準(zhǔn)），對于定額中沒有的子目要擇優(yōu)選擇。另外，由于定額中的人工、材料、機(jī)械等價格并不反映實際的市場價格，還需要進(jìn)行市場調(diào)查，貨比三家，力求預(yù)算價格能反應(yīng)工程的實際價格，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行調(diào)差處理。

⑤發(fā)生重大設(shè)計變更時要對概預(yù)算進(jìn)行必要的更改。工程設(shè)計變更的原因很多，例如設(shè)計人員對工程了解不全面，地質(zhì)勘探資料不夠全面、施工技術(shù)、工藝的改變以及新技術(shù)、新材料的應(yīng)用等等都可能對概預(yù)算編制發(fā)生重大影響，在這種情況下就必須要對概預(yù)算編制進(jìn)行更改，使得更加符合工程決算的實際。

3 結(jié) 語

市政工程概預(yù)算編制是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，概預(yù)算編制人員在這個過程中既要了解和熟悉相關(guān)的工程資料，也要對工程項目的實際情況進(jìn)行了解和分析，針對概預(yù)算編制中可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核，提高概預(yù)算的精度，有效提升概預(yù)算編制的質(zhì)量。

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