溫州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

摘 要：買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴，這是老百姓熱議的民生話題，更是政府部門(mén)要重視并予以解決的“菜籃子工程”上的難題。溫州正處在大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)破難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上，推進(jìn)溫州農(nóng)批市場(chǎng)改拆建工作，助推溫州新型城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)溫州農(nóng)批市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；菜籃子；民生

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）6-0128-02

買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴，這是老百姓熱議的民生話題，更是政府部門(mén)要重視并予以解決的“菜籃子工程”上的難題。溫州正處在大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)破難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上，推進(jìn)溫州農(nóng)批市場(chǎng)改拆建工作，助推溫州新型城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)溫州農(nóng)批市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 溫州農(nóng)批市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行

我市農(nóng)批市場(chǎng)主要包括溫州菜籃子集團(tuán)有限公司所屬的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、肉品批發(fā)市場(chǎng)、江南水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、錦繡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。目前，肉聯(lián)廠、錦繡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、江南水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、肉品批發(fā)市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)及單位因面臨舊城改造及城市規(guī)劃調(diào)整而亟待拆遷。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市民對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展需求與農(nóng)批市場(chǎng)自身短板形成強(qiáng)烈的對(duì)比。

1.1 由于土地資源有限，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展空間嚴(yán)重受限

當(dāng)前溫州各級(jí)批發(fā)市場(chǎng)仍處在“低、散、小”的狀態(tài)，下屬過(guò)半單位位于市中心老城區(qū)，亟待拆遷。雖然甌海區(qū)婁橋農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地面積已達(dá)440畝，但由于原地塊用途已經(jīng)規(guī)劃飽和，現(xiàn)狀的菜籃子市場(chǎng)包括蔬菜、水果、水產(chǎn)交易區(qū)在內(nèi)，已將目前婁橋街道征用的440畝土地全部利用，土地功能重新調(diào)整難度較大，且其他業(yè)務(wù)要綜合納入該塊用地也顯得十分緊張局促。

1.2 市場(chǎng)配套設(shè)施投入不足，導(dǎo)致發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

從歷史因素往前看，以往農(nóng)批市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)均停留于傳統(tǒng)辦理方式，所屬市場(chǎng)交易方式與結(jié)算方式以手工作業(yè)為主，不能適應(yīng)現(xiàn)代化流通服務(wù)體系。從宏觀的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境往后看，目前企業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)與全國(guó)大型農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展比較，科技力量嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)配套設(shè)施檔次低下。這一問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)難以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射力和區(qū)域影響力，創(chuàng)新力與可持續(xù)發(fā)展力不足。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)的深圳海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園、廣州白云山農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)等相比，菜籃子市場(chǎng)的總體檔次不高，表現(xiàn)在市場(chǎng)形象、基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式、配套服務(wù)等方面，影響了市場(chǎng)區(qū)域輻射力的提升，以及菜籃子集團(tuán)作為溫州農(nóng)副產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，菜籃子市場(chǎng)交易總體上還是“現(xiàn)金、現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)貨”的手工交易為主，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化流通服務(wù)體系的要求。信息化建設(shè)滯后，電子結(jié)算交易還需全面鋪開(kāi)。攤位出租交易模式仍占主導(dǎo)，市場(chǎng)管理難以介入對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的有效監(jiān)管，并易滋生欺行霸市、哄抬物價(jià)等行為。

1.3 履行食品安全治理和平抑物價(jià)職能存在諸多問(wèn)題

“菜籃子”是國(guó)計(jì)民生之必須，“菜籃子”的質(zhì)量好壞和數(shù)量多少，直接影響到人民的身體健康和社會(huì)安定。隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，蔬菜基地面積逐年遞減，生產(chǎn)供應(yīng)能力不強(qiáng)，城區(qū)蔬菜自給率不高；隨著環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖受到一定的限制；隨著生活水平的提高，對(duì)菜籃子的質(zhì)量要求越來(lái)越高。然而現(xiàn)狀問(wèn)題是我市農(nóng)批市場(chǎng)的食品安全治理能力不足。一是食品檢測(cè)能力仍然很薄弱，設(shè)施設(shè)備不足，不能有效防范“毒食品”進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)藥殘留、食品添加劑等食品安全問(wèn)題；二是市場(chǎng)攤位個(gè)私食品安全問(wèn)題極其嚴(yán)重，不僅危害消費(fèi)者的健康，也影響企業(yè)品牌的形象與市場(chǎng)份額；三是我市生豬屠宰及肉食市場(chǎng)管理方面不規(guī)范，在生豬“私屠濫宰”管理領(lǐng)域缺乏政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我們的定點(diǎn)屠宰生產(chǎn)造成了極大的沖擊。與此同時(shí)，近年來(lái)，周期性供應(yīng)失衡、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、物流成本等問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的通脹壓力和居高不下的物價(jià)水平，使菜籃子商品購(gòu)銷(xiāo)成本急驟上升，源頭菜農(nóng)生產(chǎn)積極性持續(xù)低迷，導(dǎo)致市場(chǎng)交易量有所下降；價(jià)格波動(dòng)變化不穩(wěn)定，讓企業(yè)難以掌控市場(chǎng)等。這些都為菜籃子市場(chǎng)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2 升級(jí)思路與舉措

2.1 極打造農(nóng)批市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)

2.1.1 現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城工程建設(shè)

結(jié)合溫州菜籃子集團(tuán)婁橋440畝用地的市場(chǎng)現(xiàn)狀功能布局、急需搬遷市場(chǎng)及招商引資情況，全面推進(jìn)菜籃子農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)理念，打造大型、高檔次、綜合服務(wù)功能強(qiáng)勁、配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施；就地重建、兼顧安置”的原則，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，分期推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城工程分一、二期建設(shè)，一期工程、二期A工程在“十二五”期間完成，二期B工程列入“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目。近期在二期交易場(chǎng)所維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)一期工程即副食品交易分區(qū)、酒店建設(shè)，并啟動(dòng)二期工程的前期研究和準(zhǔn)備工作。在一期工程整體建成并投入使用后，啟動(dòng)完成二期A工程即水果水產(chǎn)交易分區(qū)建設(shè)，并完成二期B工程的前期研究和準(zhǔn)備工作。遠(yuǎn)期在二期A整體建成并投入使用的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)并建成二期B工程即蔬菜交易分區(qū)及相關(guān)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀條件和農(nóng)貿(mào)城建設(shè)情況等因素，確定整體交易市場(chǎng)功能區(qū)、冷庫(kù)配套功能區(qū)、商務(wù)服務(wù)功能區(qū)等三大功能區(qū)。統(tǒng)籌安排蔬菜、水果、水產(chǎn)、肉類(lèi)、糧油、副食品等的交易市場(chǎng)、配送中心、檢測(cè)室、監(jiān)控室、電子商務(wù)區(qū)等，并在交易市場(chǎng)建筑頂層安排停車(chē)場(chǎng)，建筑中安排車(chē)道、轉(zhuǎn)盤(pán)、連廊等，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)各層之間、各建筑之間實(shí)現(xiàn)交匯互通。按照交易商品安排，將交易市場(chǎng)功能區(qū)分為三大功能分區(qū)，即蔬菜交易分區(qū)、水果水產(chǎn)肉品交易分區(qū)和副食品交易分區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城建成后將成為溫州市“十二五”期間的農(nóng)批市場(chǎng)的核心功能區(qū)。

2.1.2 發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流

依托菜籃子集團(tuán)現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極向大型冷鏈物流企業(yè)拓展，加快各類(lèi)保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選址建設(shè)30萬(wàn)平方米的大型現(xiàn)代冷鏈物流中心，包括冷庫(kù)、裝卸月臺(tái)、制氨車(chē)間、物流托運(yùn)、凍品交易市場(chǎng)、公共配套用房等功能。在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城二期A建設(shè)總面積12 000 m2以上的配套冷庫(kù)。在溫州各縣（市、區(qū)）加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心。聯(lián)合供應(yīng)產(chǎn)地，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施；配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備；完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑。至2020年，菜籃子市場(chǎng)50%以上的果蔬品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)。

2.2 菜籃子產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程

以農(nóng)批市場(chǎng)為核心，延伸菜籃子產(chǎn)業(yè)鏈，形成“生產(chǎn)供應(yīng)——流通交易——加工體系”一條龍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保市場(chǎng)供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格穩(wěn)定。

2.2.1 生產(chǎn)基地聯(lián)系

加強(qiáng)菜籃子市場(chǎng)與各類(lèi)生產(chǎn)基地建立以“訂單”為紐帶的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與市外主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地聯(lián)絡(luò)，建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)供應(yīng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)本地消費(fèi)需求優(yōu)化產(chǎn)地結(jié)構(gòu)、調(diào)整供應(yīng)量。配合溫州市農(nóng)業(yè)部門(mén)，投入3億元，新建3萬(wàn)畝市級(jí)“菜籃子”蔬菜基地，并按城市常住人口人均0.05畝的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障型、應(yīng)急型蔬菜生產(chǎn)基地，確?！安嘶@子”主要產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)。至2016年，蔬菜總體自給率達(dá)到65%以上，綠葉蔬菜生產(chǎn)能力基本實(shí)現(xiàn)全自給。與溫州一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增加農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。與溫州山區(qū)、海島縣加強(qiáng)聯(lián)系，共同發(fā)展山區(qū)海島畜牧業(yè)，增加肉、蛋、奶、水產(chǎn)等產(chǎn)品產(chǎn)量。加快“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

2.2.2 流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

突出以菜籃子一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”范圍，發(fā)展一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市及直接采購(gòu)基地，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目。開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，搭建銷(xiāo)售平臺(tái)。支持溫州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“走出去”建立穩(wěn)定的“菜籃子”基地，并將“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)回溫州銷(xiāo)售。積極探索建立“平價(jià)菜進(jìn)社區(qū)”、“定時(shí)定點(diǎn)菜場(chǎng)”、“社區(qū)菜店”以及在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辟本地“菜籃子”產(chǎn)品直銷(xiāo)區(qū)等途徑，減少流通環(huán)節(jié)，方便居民購(gòu)買(mǎi)。加強(qiáng)與“菜籃子”產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域核心生產(chǎn)基地產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)系，將菜籃子市場(chǎng)的流通網(wǎng)絡(luò)向溫州市內(nèi)外的交通樞紐地、物流節(jié)點(diǎn)延伸，參股、合作開(kāi)發(fā)或引入臺(tái)資、外資共建大型冷藏物流中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心等，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

2.2.3 方式轉(zhuǎn)型工程

推進(jìn)以收取交易服務(wù)費(fèi)為主的經(jīng)營(yíng)模式加快轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化市場(chǎng)交易的有效監(jiān)管，營(yíng)造公平、公正、自由的交易環(huán)境。開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)思路，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)、電話購(gòu)銷(xiāo)、代辦購(gòu)銷(xiāo)等方式研究與引進(jìn)，提供多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式。逐步改變攤位出租、收取攤位費(fèi)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行以計(jì)收交易服務(wù)費(fèi)為主的經(jīng)營(yíng)模式改革。打破市場(chǎng)壟斷格局，將交易市場(chǎng)向全國(guó)的供貨商和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放、自由入場(chǎng)交易，規(guī)范市場(chǎng)秩序和有效控制物價(jià)。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為杠桿，公開(kāi)、合理地設(shè)置交易費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)急需引入商品、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶等特殊對(duì)象給予減免交易費(fèi)政策，打造誠(chéng)信市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近期采用派遣司秤員入場(chǎng)提供免費(fèi)司秤服務(wù)的方式，掌控計(jì)量秤，合理收取交易費(fèi)，市場(chǎng)作為第三方角色介入交易過(guò)程和議價(jià)監(jiān)督，為交易雙方提高公平交易環(huán)境；遠(yuǎn)期隨著市場(chǎng)信息化的進(jìn)一步建設(shè)，逐步建設(shè)電子結(jié)算交易平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化電子結(jié)算交易方式收取交易費(fèi)。

2.2.4 食品安全治理

一是進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)中心的投入力度，針對(duì)不同商品設(shè)置檢測(cè)室，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)等方面提升檢測(cè)范圍與水平。建立健全科學(xué)有效的工作流程，實(shí)行精細(xì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)管理，提高食品安全檢測(cè)高效性和準(zhǔn)確性。建立自檢、抽查和送檢三結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測(cè)制度，不斷加大對(duì)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)力度。二是建立食品安全追蹤制度。建立商品入市、交易和經(jīng)營(yíng)者的追蹤制度，突出交易商品源頭、交易過(guò)程和交易后續(xù)工作的追蹤控管。構(gòu)筑入市管理防線，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體資格審核，2012年底實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶持證率達(dá)100%，三是強(qiáng)化入市食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推行“索證索票”和“一票通”制度，把關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和商品準(zhǔn)入。構(gòu)筑交易監(jiān)管防線，加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域、配送領(lǐng)域、流通領(lǐng)域經(jīng)常性的流動(dòng)檢測(cè)，強(qiáng)化退市管理，追蹤食品交易全過(guò)程。構(gòu)筑信用監(jiān)管防線，建立健全信用分類(lèi)監(jiān)管體系，完善食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，按照“分類(lèi)監(jiān)管、分級(jí)問(wèn)責(zé)、黃牌警示”的管理模式，對(duì)不同信用等級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行信用追蹤。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉輝.浙江專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地方政府作用研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.