淺析工程建設(shè)監(jiān)理面臨的問題及對策

摘 要：文章通過對工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行匯總，找出問題根源所在，并針對問題從制度本身、政府監(jiān)管、以及監(jiān)理企業(yè)本身幾方面進(jìn)行了研究分析，制定出解決方案。

關(guān)鍵詞：項目管理；建設(shè)監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）30-0160-01

工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。自1988年工程開始試行監(jiān)理制度以來， 至今已有21年的歷史。工程建設(shè)監(jiān)理制度的推行，對控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。在工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，目前工程建設(shè)監(jiān)理市場存在一些困難和問題。

1 目前工程監(jiān)理面臨的主要問題

1.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題

建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人，沒有監(jiān)理任務(wù)時就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

1.2 監(jiān)理服務(wù)取費低問題

在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行，加之低價搶標(biāo)的不良競爭較為普遍。監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致監(jiān)理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質(zhì)人才。同樣，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

1.3 規(guī)范業(yè)主行為問題

近年來，國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程等。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質(zhì)量；在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進(jìn)行控制。

1.4 監(jiān)理工作定位問題

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條：若業(yè)主被上級領(lǐng)導(dǎo)批評一次，監(jiān)理單位罰款一萬元，把監(jiān)理單位當(dāng)作業(yè)主的替罪羊。監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。上述情況不扭轉(zhuǎn)，對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。

1.5 監(jiān)理工作責(zé)任問題

不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

2 相關(guān)建議及對策

2.1 強化監(jiān)理委托程序

促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程一經(jīng)查實，一律不予驗收備案。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊O(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，只有這樣才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。

2.3 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。三是要創(chuàng)新付款方式，由第三方先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)就避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。

2.4 落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標(biāo)活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。

2.5 改革監(jiān)理收費辦法

現(xiàn)在，我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”是市場規(guī)律的一個法則。

3 結(jié) 語

工程項目監(jiān)理作為一個行業(yè)，為提高工程項目建設(shè)和科學(xué)管理水平起到了極其重要的作用，從根本上保證了建設(shè)工程的質(zhì)量、投資預(yù)算、建設(shè)工期及施工安全，建立監(jiān)理制度是為了解決我國建設(shè)項目傳統(tǒng)管理模式存在問題（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)重失控），改革舊有建設(shè)項目管理體制。但是目前監(jiān)理工作存在的主要問題，既有制度上的缺陷，也有人為的因素，而這些問題也是監(jiān)理工作發(fā)展過程中無法避免的，只有客觀正確地分析所存在的問題和存在的根源，才能從根本上預(yù)防和解決，才能使監(jiān)理工作得以順利開展，才能使監(jiān)理事業(yè)不斷壯大，才能使我國建筑事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于強.工程建設(shè)監(jiān)理[J].山西建筑，2008，（32）.

[2] 宋繼文.工程建設(shè)監(jiān)理工作心得[J].山西建筑，2007，（21）.

[3] 汪成慶，周玉鋒，盧曉法.建設(shè)監(jiān)理與工程項目管理中存在的問題與對策研究[J].國外建材科技，2006，（2）.

[4] 張國志，趙天飛.工程監(jiān)理模式及費用支付方式的探討[J].森林工程，2010，（3）.