云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)對策研究

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國家和地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的研究具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在諸如經(jīng)營者及從業(yè)人員綜合素質(zhì)低、地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大等問題，需要采取提高煤礦經(jīng)營者及從業(yè)者的素質(zhì)、轉(zhuǎn)變政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管制模式等措施來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；安全生產(chǎn)；事故；對策

中圖分類號：TD761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）30-0177-02

根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第31條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是指在我國鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)開辦的除國有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的集體煤礦、私營煤礦企業(yè)、聯(lián)營煤礦企業(yè)、股份制煤礦企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)類型的煤礦企業(yè)”。從煤礦的生產(chǎn)能力及產(chǎn)量方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多年產(chǎn)量都在50萬t左右，它的規(guī)模及硬件設(shè)備一般來說沒有具體的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不能很單純的地把它看作是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的煤礦，這只是其特征之一。本文提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要是指在我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)開辦的私營煤礦企業(yè)、聯(lián)營煤礦企業(yè)以及股份制煤礦企業(yè)。

云南是個煤炭資源豐富的大省，在整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位，并且在煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上建立起來的其他產(chǎn)業(yè)鏈也得到了前所未有的發(fā)展，據(jù)相關(guān)資料了解，近年來，云南省煤炭行業(yè)產(chǎn)銷形勢良好。2012年，云南省原煤產(chǎn)量1.04億t，比上年增長6.6%；洗精煤產(chǎn)量1 273萬t，比上年增長18.9%；商品煤銷量1.12億t，比上年增長6.7%。2013年，云南省煤炭產(chǎn)量1.05億噸，同比增長5.2%；商品煤銷量1.2億t，增長7.1%。全省煤炭行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值736億元，同比增長14.2%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值309億元，增長1.5%。

1 云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)過程中存在的問題

1.1 經(jīng)營者及從業(yè)人員綜合素質(zhì)低

①云南省大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)文化程度不高，少數(shù)文化水平較高的卻也沒學(xué)過采礦專業(yè)的知識，經(jīng)過對富源的某幾個煤礦進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤礦負(fù)責(zé)人大多是在取得相應(yīng)開采煤礦的證明就直接對煤礦進(jìn)行開采，大多是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或照搬其他煤礦的模式來進(jìn)行生產(chǎn)管理，這難免會出現(xiàn)經(jīng)營管理上的問題。

②從業(yè)人員絕大多數(shù)出身貧困家庭，文化素質(zhì)相對較低，安全生產(chǎn)意識薄弱，業(yè)務(wù)水平提高困難大，自我規(guī)范能力不強(qiáng)。加之流動性大，無法長時間留在某個礦區(qū)，對技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視。

1.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采資源的地方大多是地質(zhì)條件較為復(fù)雜，勘探程度低，儲量小的地段，其復(fù)雜的地質(zhì)條件帶來了高地應(yīng)力、瓦斯、高地溫等災(zāi)害，客觀上容易發(fā)生事故。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在開采的過程中一般為邊建巷道邊開采，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重，加之勘探工作不健全，對一些地質(zhì)疏松的地方也進(jìn)行亂挖亂采，甚至有些煤礦的巷道是直立的掘面，排水難度大，在開采的過程中一年四季都會出現(xiàn)積水的現(xiàn)象，這些都為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

1.3 煤礦裝備水平差，開采技術(shù)落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)以及經(jīng)營者對煤礦未來經(jīng)營的諸多不確定性的擔(dān)憂使得煤礦投入長期嚴(yán)重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)落后、裝備差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，設(shè)施設(shè)備簡陋，安全保護(hù)裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅靠幾個有經(jīng)驗(yàn)的工人背著原始的瓦斯監(jiān)測機(jī)進(jìn)行粗略的測算，難以保證監(jiān)測的準(zhǔn)確性；在采煤的環(huán)節(jié)上，由于從業(yè)者專業(yè)技能不過硬，難以使用安全生產(chǎn)方式來進(jìn)行作業(yè)。

1.4 經(jīng)營者及從業(yè)人員安全意識薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)

按照國家的規(guī)定，不管是什么類型的煤礦只要達(dá)到相應(yīng)的開采資格，在每天工人的工作中其煤礦負(fù)責(zé)人都得定時或不定時的與當(dāng)天當(dāng)班人員一起下礦井進(jìn)行巡視檢查，但從具體的情況來看，大多數(shù)煤礦的負(fù)責(zé)人根本不會每天都下礦井巡視，責(zé)任心不強(qiáng)；另外，從業(yè)人員的自我防護(hù)意識較弱，在上班過程中忽視安全生產(chǎn)規(guī)程，冒險作業(yè)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，大多抱著僥幸心理，難以從源頭上來進(jìn)行防護(hù)。甚至在生產(chǎn)作業(yè)中某些人員在井下睡覺，把自己的安全置之度外。通過對富源老廠的某個煤礦進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在每個月的罰款中絕大多數(shù)是因?yàn)閱T工在井下違規(guī)操作和違反礦紀(jì)，在罰款項(xiàng)目中40%是因?yàn)楣ぷ魅藛T在上夜班的過程中睡覺。

1.5 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管制制度及法規(guī)不完善

縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行管制大多采用兩種方式：一種是立法手段，另一種是行政強(qiáng)制手段。但從目前的趨勢來看，既理性又合理的是立法手段。立法管制主要是指行政管制主體運(yùn)用自己的權(quán)力根據(jù)管制客體的具體情況來制定相應(yīng)的法規(guī)制度以達(dá)到約束或引導(dǎo)其行為的一種行政管制手段。從定義中，我們知道行政管制主體必須根據(jù)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的法規(guī)制度而不能照搬其他與實(shí)際情況不相一致的管理模式；另外，制定出來的法律法規(guī)必須具備一定的權(quán)威性，能夠真正地引導(dǎo)或約束行政管制客體的某些不合法行為。就政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管制來說，國家雖然制定了相應(yīng)的管理法規(guī)，同時省級、市級也同樣制定了類似的管理制度，但是這些法規(guī)只是一些指導(dǎo)性較強(qiáng)，從大的方向?qū)γ旱V企業(yè)某些行為作為規(guī)定，難免會使有些規(guī)定顯得不具有操作性或?qū)嵱眯浴?/p>

2 加強(qiáng)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的措施

2.1 提高煤礦經(jīng)營者及從業(yè)者的素質(zhì)

當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然也在對其職工進(jìn)行不同方面的培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)大多主要是為了應(yīng)付政府的檢查，僅是出于形式上的考慮，難以起到應(yīng)有的作用，不能從根本上有效提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。要想組建一支高素質(zhì)、高技能的職工隊(duì)伍必須定期或不定期的邀請有關(guān)專家對相關(guān)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不能僅僅局限在理論知識的講解上，應(yīng)當(dāng)與實(shí)地操作相結(jié)合；其次，培訓(xùn)的范圍應(yīng)該具有針對性，對于文化素質(zhì)較高而又處在管理層次的管理人員主要培訓(xùn)他們的概念技能，其內(nèi)容應(yīng)該偏向于理論知識的構(gòu)建，而對于一些文化素質(zhì)相對較低的底層員工則應(yīng)該加強(qiáng)其技術(shù)技能的培養(yǎng)和安全意識的灌輸。從每一起安全事故來看，其受害者大都是在底層作業(yè)的基層員工，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重，只有提高他們的技能和增強(qiáng)安全意識，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)有保障。

2.2 劃清界限，規(guī)劃好開采路線，避免越界開采

由于地形的復(fù)雜多變，在開采的過程中難免會遇到各種各樣的難度，所以在開采之前要做好相應(yīng)的勘探工作，規(guī)劃好開采路線，盡量繞開一些地質(zhì)條件復(fù)雜的地段，真正做到安全生產(chǎn)。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦越界現(xiàn)象較為嚴(yán)重，云南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的分布都體現(xiàn)為“大雜聚，小聚居”的特點(diǎn)，只要有豐富煤層的地帶都有著許多良莠不齊的中小型煤礦，這些煤礦之間為了爭奪資源，就不顧國家的政策，非法越界開采，即使是一些地質(zhì)疏松結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地段他們也冒險作業(yè)，這樣就容易導(dǎo)致一些安全事故頻頻。因此在開采過程中應(yīng)該做到“先勘探，后開采”，按照國家的規(guī)定做到“按規(guī)開采”，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也不能總把利潤放在第一位置而盲目進(jìn)行違規(guī)開采，要從真正意義上做到“一通三防”。

2.3 加大科技投入力度，淘汰落后設(shè)備

從目前各煤礦生產(chǎn)的硬件設(shè)備來看，大多還是一些過時又老化的機(jī)械，這不但會影響其生產(chǎn)效率，還很容易發(fā)生安全事故，并且云南一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦無論是開采還是運(yùn)輸都是靠人力，機(jī)械化程度較低?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須淘汰老化設(shè)備，在采煤環(huán)節(jié)、運(yùn)煤環(huán)節(jié)和檢測防護(hù)環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)和新型的生產(chǎn)方式。

2.4 提高煤礦經(jīng)營者的責(zé)任意識

要想讓煤礦經(jīng)營者真正用心去經(jīng)營就必須明確其自身的責(zé)任，使之既注重經(jīng)濟(jì)效益的同時又關(guān)注從業(yè)者的人身安全，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)效益始終是任何一個煤礦所追求的目標(biāo)之一，但是，要想讓各煤礦把安全放在首要位置且顯得相對困難，需從兩方面對其進(jìn)行規(guī)范。首先，加大煤礦事故的懲罰力度從根本上讓管理者明確自身的責(zé)任，通過負(fù)面懲罰來預(yù)防事故的發(fā)生，對出現(xiàn)安全事故較為頻繁的煤礦應(yīng)當(dāng)給予整頓，責(zé)令其整改，達(dá)到國家要求并取得相關(guān)證件后再準(zhǔn)予生產(chǎn)。其次，應(yīng)該對年度發(fā)生事故率為零的煤礦進(jìn)行正面引導(dǎo)，采用激勵手段來鼓勵安全生產(chǎn)。

2.5 轉(zhuǎn)變政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管制模式

當(dāng)前一些地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管制重點(diǎn)主要是放在了煤礦的硬件設(shè)備上，政府通過采用一定的行政強(qiáng)制手段來要求煤礦必須引進(jìn)什么設(shè)備、采用什么安全管理系統(tǒng)。由于政府的安全標(biāo)準(zhǔn)沒有利用市場的動力導(dǎo)致了許多管制措施在很大程度上顯得很無力。基于中國當(dāng)前的現(xiàn)狀政府應(yīng)該加強(qiáng)對員工的安全投資上的管制，提高企業(yè)勞動使用成本利用市場對勞動力需求成本促使企業(yè)轉(zhuǎn)向設(shè)備方面的投資，提高煤礦生產(chǎn)的科技水平，使煤礦企業(yè)逐漸過渡到“生產(chǎn)自動化，井下操作簡單化”。通過這樣的方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過渡到與國有煤礦相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)而從根本上改變過去政府對煤礦硬件設(shè)備的強(qiáng)壓控制，同時必須借助市場動力來激勵企業(yè)自覺地引進(jìn)安全生產(chǎn)設(shè)備，以安全有效地進(jìn)行生產(chǎn)。

3 結(jié) 語

云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是各類煤礦中數(shù)量最多，從業(yè)者最多的一類中小型煤礦，對國家及地方經(jīng)濟(jì)的推動作用不容忽視，在煤礦行業(yè)中的地位舉足輕重，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦還正處于過渡期，一些問題正在不斷的暴露。要想使之走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就得創(chuàng)造自身的競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)其核心競爭力，必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的努力和有效的政府監(jiān)督，從內(nèi)部和外部兩個方面入手，找出阻礙其發(fā)展的負(fù)面因素，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在發(fā)展過程中的瓶頸；另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的不斷發(fā)展，一些新的挑戰(zhàn)和問題也會不斷的暴露，更需要煤礦經(jīng)營者用敏銳的眼光和洞察力來找出適合自身發(fā)展的道路。這些擺在政府和企業(yè)面前的問題還需要進(jìn)一步的探索和思考。

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