跳出北京看北京

北京重新修訂城市總體規(guī)劃這件事，在首都規(guī)劃界說(shuō)了有一段時(shí)間了，研討會(huì)開(kāi)了也不止一次。但對(duì)外，北京市一直未作旗幟鮮明的表態(tài)。原因是“這事兒很敏感”。

北京是全國(guó)的行政中心，部委林立，機(jī)關(guān)眾多。城市規(guī)劃的調(diào)整，可能會(huì)觸及方方面面的利益。北京市有沒(méi)有這樣的勇氣？敢不敢拍板？這是其一。

其二，上一版城市總體規(guī)劃（2004～2020）的期限是到2020年，實(shí)施了剛剛10年，就要推倒重來(lái)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性何在？北京市受不受得起這樣的輿論質(zhì)疑？

這些顧慮，都使重修規(guī)劃這件事變得敏感。摸不準(zhǔn)脈象、沒(méi)有成熟方案，絕不能輕舉妄動(dòng)。

2013年12月12?13日，在北京召開(kāi)的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，對(duì)特大型城市發(fā)展布局給出兩條指導(dǎo)原則：一是嚴(yán)格控制人口規(guī)模，二是科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快劃定開(kāi)發(fā)邊界。

在此前后，北京市重新修訂城市總體規(guī)劃的工作開(kāi)始排上議事日程。日前，北京市規(guī)劃部門(mén)已將一份有關(guān)下一步規(guī)劃思路的草案上報(bào)決策層討論。預(yù)計(jì)2014年北京市兩會(huì)期間，“重修規(guī)劃”將會(huì)成為首都各界參政議政的熱詞。

上一版北京市城市總體規(guī)劃曾提出的一個(gè)重要規(guī)劃控制目標(biāo)是，城市總?cè)丝诘?020年規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。但該目標(biāo)提前10年就已被突破。截至2012年，北京市全市常住人口已達(dá)2069.3萬(wàn)人。同時(shí)，由于城市建設(shè)用地指標(biāo)透支，早在2011年，北京市規(guī)劃部門(mén)就曾流露出規(guī)劃修編動(dòng)議。

現(xiàn)在看來(lái)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近年來(lái)，理論界和規(guī)劃編制部門(mén)逐步達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前北京所面臨的人口激增、資源預(yù)警、環(huán)境承壓、交通擁堵以及房?jī)r(jià)過(guò)高等一系列問(wèn)題，單靠北京市自身難以有效解決。唯一的出路，是跳出北京，在更大的空間范圍內(nèi)尋求跨區(qū)域合作，即立足于京津冀、“大北京”的高度，重新修訂城市規(guī)劃。