慎言分拆中石油

2013年12月17日，中石油股份、昆侖能源同時(shí)發(fā)布公告說，溫青山因個(gè)人原因辭去中石油股份監(jiān)事、昆侖能源董事長(zhǎng)的職務(wù)。多家媒體報(bào)道，溫青山被要求協(xié)助調(diào)查中石油高層腐敗案，中石油官方對(duì)此沒有回應(yīng)。

隨著中石油窩案的持續(xù)發(fā)酵，關(guān)于拆分中石油的呼聲和猜想一再興起。從開始的管道板塊獨(dú)立，再到將中石油一分為四：分拆為勘探、管道、煉化和終端銷售四個(gè)公司，各版本都引起不小動(dòng)靜。

從2013年8月底開始曝光的中石油腐敗窩案，被視為中央反腐“打老虎”動(dòng)真格的表現(xiàn)。腐敗窩案發(fā)生后，拆分背負(fù)壟斷之名的中石油，便成為業(yè)內(nèi)外不滿情緒的宣泄口。

支持拆分者認(rèn)為，中石油腐敗的根源在于其壟斷地位，拆分中石油將打破壟斷，有利于建立起一個(gè)公平公正的市場(chǎng)。支持者甚至預(yù)期，拆分之后會(huì)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)帶來油價(jià)的降低。

這些聲音乍一聽很有道理，但仔細(xì)想來經(jīng)不起推敲。中石油腐敗窩案的發(fā)生，并不能簡(jiǎn)單歸于壟斷，非壟斷行業(yè)中同樣存在腐敗。更重要的是，簡(jiǎn)單拆分中石油解決不了問題，甚至還可能對(duì)中國(guó)的能源安全帶來嚴(yán)重危害。

石油的戰(zhàn)略價(jià)值毋庸贅言。作為各個(gè)大國(guó)能源角力的工具之一，組建大型國(guó)家石油公司成為普遍性選擇。規(guī)模大，才更有競(jìng)爭(zhēng)力，才能抵抗油價(jià)震蕩的風(fēng)險(xiǎn)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

中國(guó)石油工業(yè)體系的發(fā)展，也順應(yīng)了這種潮流。1980?1990年代，中石油、中石化、中海油三大石油公司相繼成立，成為中國(guó)陸上、海上的三大石油霸主。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，三大公司的市場(chǎng)控制地位不斷得到加強(qiáng)，2011年同時(shí)躋身世界能源50強(qiáng)，中石油排名第二。

與國(guó)際巨頭相比，中石油除了體量擴(kuò)張，另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于綜合一體化。與國(guó)際上一些走專業(yè)化路徑的公司不同，中石油擁有上中下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這有利于其形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取相對(duì)穩(wěn)定的綜合收益。而那些專業(yè)化的獨(dú)立石油公司，大多成為一體化公司的并購(gòu)對(duì)象。

如果將中石油拆分掉，依最新呼聲所說的按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分成四個(gè)專業(yè)公司，等于是要把中國(guó)好不容易培育起來的“萬噸輪”，拆分成“小舢板”，這樣的重組拆分，將直接降低中國(guó)石油企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)力，或?qū)⑽＜爸袊?guó)的能源安全。

與普通消費(fèi)品不同，石油的供給并不是市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)者越多效率越高，相反，由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要比很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)更能降低成本，更有效率，也就是具有自然壟斷性。比如說，一家企業(yè)建設(shè)一座千萬噸級(jí)煉油廠，與十家企業(yè)建十座百萬噸級(jí)煉油廠，后者帶來的投資浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益低下等問題會(huì)非常嚴(yán)重。

自然壟斷形成的行業(yè)，是受到市場(chǎng)法規(guī)認(rèn)可的。世界各國(guó)的反壟斷立法，并非單純反對(duì)規(guī)模大，而是大企業(yè)利用其地位實(shí)施違背市場(chǎng)公平的行為。換句話說，反壟斷法要反的是“壟斷的行為”，而非“壟斷的狀態(tài)”，這在中國(guó)《反壟斷法》也有明確規(guī)定。

從這個(gè)意義上講，呼吁拆分中石油的出發(fā)點(diǎn)，反對(duì)的恰是其“狀態(tài)”——規(guī)模太大，這找錯(cuò)了方向。政府要做的，不是將中石油這只“大老虎”大卸八塊，而是將它關(guān)進(jìn)籠子里，用政策法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管來規(guī)范其行為，避免其利用強(qiáng)大隨意踐踏市場(chǎng)，這才是反壟斷的正確方向。

當(dāng)然，巨無霸中石油并非不需要改革，在中國(guó)現(xiàn)行的石油管理體制下，它某種程度上已異化為壟斷利益的代表。為了培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，中石油被賦予大量特權(quán)，比如陸上石油勘探開發(fā)專營(yíng)權(quán)、海外石油進(jìn)口權(quán)等，這些特權(quán)不利于能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革。

中石油需要主動(dòng)變革，接納多元化主體進(jìn)入石油行業(yè)。在國(guó)內(nèi)中下游的油服、批發(fā)、零售市場(chǎng)吸納大量的社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，建立健康的、生機(jī)勃勃的市場(chǎng)，對(duì)外和國(guó)際巨頭展開競(jìng)爭(zhēng)。