粵港“聯(lián)姻”提速

香港特首梁振英的辦公室墻壁上，有一張珠三角衛(wèi)星影像圖。圖上清楚標(biāo)明著珠三角地區(qū)的數(shù)個(gè)重要城市。來(lái)往梁振英辦公室的人常會(huì)問他：為什么要掛這幅衛(wèi)星圖？他回答：“這可以隨時(shí)提醒我和我的同事，香港與廣東的方方面面是多么密切”。

2013年12月10日，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的 “第十二屆中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”，香港首次與綜合競(jìng)爭(zhēng)力榜的桂冠失之交臂，位居上海之后。

榜單報(bào)告稱，香港近年經(jīng)濟(jì)增速放緩，競(jìng)爭(zhēng)力減低，沒有跟上內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速步伐，曾經(jīng)的差距在不斷縮小。

自1997年回歸以后，香港模式開始向“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)向廣東轉(zhuǎn)移，余下的則是金融和服務(wù)業(yè)。但16年過去，香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍在路上。

香港工業(yè)總會(huì)主席劉展灝在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)憂心忡忡：“過去幾年外圍經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，本地產(chǎn)業(yè)‘空心化’嚴(yán)重，在內(nèi)地設(shè)廠的港商又面臨諸多困難，比如市場(chǎng)萎縮、土地資源與人工成本急漲，未來(lái)數(shù)年可能有三成港商會(huì)面臨倒閉。香港應(yīng)該尋找自己的出路”。

隨著上海自貿(mào)區(qū)的火爆，香港業(yè)界的憂心更甚以往—在他們看來(lái)，如果香港再不自救，未來(lái)的國(guó)際金融中心地位很有可能被超越。

在梁振英眼中，與廣東抱團(tuán)合作、共同發(fā)展，是眼下香港“自救”的重要出路。

粵港急“聯(lián)姻”

上任以后，梁振英帶商團(tuán)造訪廣東的次數(shù)比以往更加頻繁。2013年9月以來(lái)，他還多次到訪深圳、廣州等珠三角主要城市，和地方政府官員討論粵港合作事宜。

2013年12月4?7日，梁振英與數(shù)位香港高官訪問了廣州、中山、珠海三地。在珠海市一個(gè)媒體晚宴上，他表示：“2016年廣東與香港投資的港珠澳大橋落成以后，第一次會(huì)有直接的陸路將香港、珠海、澳門，以至于珠海臨近的城市（譬如中山）連接起來(lái)，這對(duì)我們香港與廣東進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作有重大意義”。

梁振英透露，“過去幾個(gè)月，我們與（廣東）省領(lǐng)導(dǎo)人就粵港澳自貿(mào)區(qū)這個(gè)問題有不同層次、不同范圍的探討。特區(qū)政府會(huì)積極參與，希望能夠與廣東方面共同謀劃，目的就是互惠互利”。

他還多次提到，深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙未來(lái)會(huì)給香港提供巨大的發(fā)展機(jī)遇，希望香港能夠把握機(jī)會(huì)。

在2012年以前，香港政府高層人士高調(diào)訪粵的時(shí)候不多。近兩年，香港與廣東“聯(lián)姻”之心則顯得分外迫切。2013年8月，雙方簽訂了CEPA第十份補(bǔ)充協(xié)議（下稱《協(xié)議十》），里面囊括了法律、電訊、運(yùn)輸、技術(shù)檢驗(yàn)和分析等領(lǐng)域的15項(xiàng)在廣東“先試先行”的措施。

香港政界搖旗吹風(fēng)，工商界則積極跟進(jìn)。香港生產(chǎn)力促進(jìn)局主席陳鎮(zhèn)仁在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，內(nèi)地尤其是廣東消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口品牌、合資品牌需求極大，加上內(nèi)地對(duì)香港品牌形象印象好，這是港商進(jìn)軍珠三角消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，廣東與香港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到554.6億美元，比上年增長(zhǎng)40.6%；2013年上半年該數(shù)據(jù)就達(dá)507億美元，接近2012年全年水平，增幅達(dá)70%。

“我們可以看到廣東的發(fā)展，它既為香港帶來(lái)新的機(jī)遇，讓我們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)和更高層次全方位合作，同時(shí)也會(huì)在某些方面為香港帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，我們要利用好機(jī)遇，做好各個(gè)方面的工作?！绷赫裼⑷缡钦f。

香港工業(yè)總會(huì)主席劉展灝更將這種合作看成一種新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。他對(duì)記者表示，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家都采取吸引高端人才、高端技術(shù)和高端制造回歸的策略以助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；浉蹞碛信彽牡乩韮?yōu)勢(shì)、千絲萬(wàn)縷的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)以及強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿，能夠?qū)傻卮蛟斐蓙喬貐^(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

泛珠六市“合縱”

香港“聯(lián)姻”心切，珠三角各地也同樣在粵港澳一體化的背景下調(diào)整合作戰(zhàn)略。

2012年4月，廣東省政府出臺(tái)了服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確提出要加大粵港澳服務(wù)業(yè)合作力度。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、惠州6市被當(dāng)作先行先試的重點(diǎn)城市，在推進(jìn)粵港服務(wù)業(yè)合作方面扮演主力軍角色。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獨(dú)家獲得的一份材料內(nèi)容，揭示了6市與港澳兩地“縱橫捭闔”之策。由于6市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市定位等方面不盡相同，與港澳兩地的合作也自然各有側(cè)重。

材料稱，廣州將與港澳兩地積極推進(jìn)醫(yī)療、金融、旅游、會(huì)展、科技教育、現(xiàn)代物流、社會(huì)管理和服務(wù)等領(lǐng)域的合作，南沙重點(diǎn)在現(xiàn)代商貿(mào)、航運(yùn)物流、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技教育、文化創(chuàng)意、休閑旅游和健康服務(wù)、粵港澳游艇自由行等方面推進(jìn)先行先試。

深圳則結(jié)合前海的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的高端服務(wù)業(yè)，將前海地區(qū)打造為深港在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作示范區(qū)，支持香港服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，共同拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)。此外，還將在深港河套及邊境地區(qū)開展合作辦學(xué)、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地和實(shí)驗(yàn)室。

珠海除了作好第一條直接連接港澳的港澳珠大橋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃外，還將依托橫琴開發(fā)建設(shè)平臺(tái)，建立中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推動(dòng)與港澳在中醫(yī)藥、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作；充分發(fā)揮橫琴龍頭旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)與港澳配套的休閑旅游勝地。

佛山將發(fā)揮廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)的作用，引進(jìn)香港金融領(lǐng)域重大項(xiàng)目，推動(dòng)高端金融產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)港澳資銀行設(shè)立同城異地支行，支持本地企業(yè)赴港上市，促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。此外，該市還將推進(jìn)南海區(qū)與香港科技園合作，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)人才，將園區(qū)打造成粵港科技合作示范區(qū)。

東莞將以松山湖高新區(qū)、生態(tài)園、虎門港、長(zhǎng)安新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為依托，加強(qiáng)與香港在金融服務(wù)、物流、會(huì)展、旅游文化創(chuàng)意、教育等方面的合作。特別是在會(huì)展業(yè)方面，將加強(qiáng)與香港展覽業(yè)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行多領(lǐng)域的合作，聯(lián)合辦展；以及在文化創(chuàng)意方面，依托松山湖粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，加大對(duì)香港地區(qū)動(dòng)漫企業(yè)和人才吸引，廣泛開展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)交流合作、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)合作。

惠州將著力推動(dòng)惠州港口物流、旅游和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與香港對(duì)接，推進(jìn)惠港醫(yī)療、教育培訓(xùn)、律師、仲裁等機(jī)構(gòu)合資合作以及會(huì)計(jì)服務(wù)資質(zhì)互認(rèn)等。

綜上所述，廣深“兩虎”更注重與港澳在“高增值服務(wù)領(lǐng)域”如金融、物流領(lǐng)域的合作；“珠、佛、莞、惠”四小虎則對(duì)文化、旅游等“輕”領(lǐng)域有著因地制宜的考量。

CEPA再細(xì)化

2003年，CEPA簽署，此后的每一年，CEPA年年增補(bǔ)簽訂，港澳兩地商團(tuán)得以自零售行業(yè)入手，一步步由廣東滲透至珠三角地區(qū)。

但10年過去了，往來(lái)兩地的港商們依然不無(wú)苦惱，CEPA雖然給了港商關(guān)稅方面的巨大利好，在落實(shí)中卻還有“大門開了、小門不開”現(xiàn)象，沒有完全真正讓他們安家落地。

有香港保險(xiǎn)商向記者表示：“在CEPA下，雖然廣東大部分的服務(wù)行業(yè)已對(duì)香港的商戶開放，但業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍還是受限制。比如，CEPA允許香港的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，但卻不允許我們進(jìn)行保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的業(yè)務(wù)，那誰(shuí)能提起興趣進(jìn)來(lái)呢？”

另有一位香港建筑商說：“香港的建筑專業(yè)只要拿到專業(yè)注冊(cè)資格，一人即可注冊(cè)事務(wù)所，幾個(gè)建筑師事務(wù)所可聯(lián)合一起共同申請(qǐng)獲得大型綜合性項(xiàng)目。但是，內(nèi)地建筑公司必須提供多種建筑專業(yè)服務(wù)，具備一定數(shù)量專業(yè)人才，獲得一級(jí)資質(zhì)才有資格申請(qǐng)大型項(xiàng)目。就算CEPA允許香港建筑所進(jìn)入內(nèi)地，小建筑行也沒資格做生意?！?/p>

有鑒于此，2013年8月29日，內(nèi)地與香港第十次簽署了CEPA補(bǔ)充協(xié)議，即《協(xié)議十》，向港澳開放了65項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易開放措施，涉及金融、法律、建筑、分銷等行業(yè)，并將于2014年1月1日生效。至此，整個(gè)CEPA包括《協(xié)議十》在內(nèi)，共有403項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易開放措施。

這份被稱為“史上最強(qiáng)”的補(bǔ)充協(xié)議在兩地獲得了大量好評(píng)。香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華指出，《協(xié)議十》是自2003年CEPA簽署以來(lái)，涵蓋最多措施的補(bǔ)充協(xié)議，部分措施在開放力度上超過近年的補(bǔ)充協(xié)議，特別是金融服務(wù)、法律服務(wù)、通訊服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)細(xì)化措施，更為業(yè)界殷切期待多年。

“CEPA雖然仍然有‘大門開了、小門不開’的問題存在，港商還是認(rèn)為它最好用”，劉展灝主席如此對(duì)記者肯定了CEPA的作用。

對(duì)于下一步如何推進(jìn)CEPA的落實(shí)，朱小丹表示，廣東將貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策措施，進(jìn)一步降低香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)清除準(zhǔn)入過程中的瓶頸和體制機(jī)制障礙。

“在這些方面，廣東將拿出誠(chéng)意，希望通過CEPA的落實(shí)，借助香港服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既推動(dòng)香港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，又促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝煨〉ふf。