2014“三農(nóng)”改革圖譜

2013年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議相比以往非同尋?！晖ǔＶ挥袊?guó)務(wù)院分管副總理出席，這次則是中共中央政治局常委全部參加了會(huì)議，彰顯深化“三農(nóng)”改革對(duì)于今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的重要性。

會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平從確保國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、“誰來種地”、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理等五個(gè)方面，深刻闡述了“三農(nóng)”改革的戰(zhàn)略性和方向性的重大問題。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢(shì)，并對(duì)依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，分管“三農(nóng)”的國(guó)務(wù)院副總理汪洋已經(jīng)就深化“三農(nóng)”改革相關(guān)研究問題進(jìn)行了具體的部署，指定了具體的負(fù)責(zé)部門和相關(guān)協(xié)同部門。

放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

“誰來種地”？這是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要議題之一。

會(huì)議指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

解讀會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，今后將推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體。

一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)；或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購(gòu)銷等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)。并且將盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，規(guī)范工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地做規(guī)模種養(yǎng)。

“怎么種地”，在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議中也被明確。要求放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部副部長(zhǎng)劉守英解釋，隨著人口和勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)加速，農(nóng)民的承包權(quán)跟經(jīng)營(yíng)權(quán)將產(chǎn)生較大的分離。但農(nóng)民擔(dān)心會(huì)失去承包權(quán)，因此將老弱病殘留在農(nóng)村。中央為了防止這種情況發(fā)生，要求穩(wěn)定承包權(quán)，而放活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，相關(guān)改革研究任務(wù)已分別被指派給了農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人民銀行、中央農(nóng)辦等具體部門負(fù)責(zé)落實(shí)，具體包括“建立健全扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策的問題”、“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)問題”、“關(guān)于允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問題”，等等。

劉守英同時(shí)認(rèn)為，在未來經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式的探索上，即便城市化率達(dá)到65%以后，還有將近3億人在農(nóng)村，人均土地規(guī)模就是十幾畝，仍然是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，未來中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要追求比較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，仍比較困難。

3億農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議還指出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，并作出具體部署。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在韓長(zhǎng)賦看來，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，并不是一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行的“去農(nóng)村化”做法。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，合理調(diào)整村莊布局。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在多地采訪調(diào)研中還了解到，一些地方當(dāng)前仍然存在以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為名的“滅村”行動(dòng)，脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓居住，造成了一些潛伏的社會(huì)隱患。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在解讀上述中央農(nóng)村工作會(huì)議精神時(shí)指出，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動(dòng)解決好“3個(gè)1億人”問題，要切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約化程度，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

近日，國(guó)土資源部下屬事業(yè)單位中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院召開了《2013年中國(guó)土地政策藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)。該院副院長(zhǎng)周建春指出，2014年將針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時(shí)探索宅基地上農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者同時(shí)獲悉，國(guó)土資源部將會(huì)同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦等，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其相關(guān)配套制度的研究。

并且，“關(guān)于改革完善農(nóng)村宅基地制度的問題”、“關(guān)于慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的問題”、“關(guān)于探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地和集體資產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式的問題”等改革任務(wù)的研究推進(jìn)，決策層都已經(jīng)落實(shí)了相關(guān)牽頭部門和協(xié)同部門。

確保“舌尖上的安全”

與往年不同，此次會(huì)議將“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一連用四個(gè)“最”凸顯了中央的高度重視和決心。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

會(huì)議明確，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富分析，今后從田間到餐桌，從種植源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)鏈都將有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范。

也有專家認(rèn)為，解決“舌尖上的安全”問題，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化。要在目前土地制度的基礎(chǔ)上，最大程度地提升農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與機(jī)械化水平，從產(chǎn)業(yè)角度最大限度地排除糧食生產(chǎn)過程中的安全漏洞。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確提出，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，會(huì)上討論的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，仍會(huì)以2014年中央“一號(hào)文件”面世。在糧食安全、農(nóng)業(yè)科技、水利建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、食品安全等方面，改革力度和范圍將是空前的。