培育中產(chǎn)農(nóng)民

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富——這是2013年底中央農(nóng)村工作會議對三農(nóng)問題在中國發(fā)展全局中的定位。

顯然，三農(nóng)問題攸關經(jīng)濟大局，必須整體而系統(tǒng)地解決。根據(jù)中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)估算，從現(xiàn)在起30年內(nèi)，讓相當多的農(nóng)民進入中等收入群體，并非遙不可及。

經(jīng)過30年，中國城鎮(zhèn)化率將達75%以上。大部分現(xiàn)有兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城市居民以后，農(nóng)村將以專業(yè)農(nóng)戶為主，扮演中國“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)車間”的角色；農(nóng)村將不再是在城市無法生存的人口依靠少量田地獲取“社?！钡牡胤健I(yè)農(nóng)戶與收入有保障的“逆城市化”人口有能力支撐新的農(nóng)村局面，國家也不再需要投入大量資金建設農(nóng)村。

按不變價格計算，30年后，中國GDP總量可能達300萬億元，農(nóng)業(yè)純收入可能達到10萬億元。到時，農(nóng)村會有3000萬左右的專業(yè)農(nóng)戶，每戶平均可獲30萬元以上的農(nóng)業(yè)純收入。加上國家財政支持，專業(yè)農(nóng)戶無疑將躋身中等收入群體行列。

值得注意的是，專業(yè)農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)的盈利空間，應靠大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本而非農(nóng)產(chǎn)品漲價，根本路徑是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大幅提高。為此，大部分現(xiàn)有農(nóng)村人口必須進入城市。

美國谷物單產(chǎn)并非世界最高，但產(chǎn)品成本低，勞動生產(chǎn)率高；只要中國農(nóng)業(yè)接近美國水平，按目前的耕地數(shù)量，中國在糧食上的自我供需平衡容易達到。只要城鎮(zhèn)人均收入高于農(nóng)村，必有農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，直至形成一個相對平衡點。從這個角度而言，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民命運轉(zhuǎn)變與國家糧食自給的關鍵條件。

在這樣一種三農(nóng)格局變化的大趨勢下，農(nóng)民能否順利進入中等收入群體，取決于一系列政策組合是否適當?？傆[未來，需在以下幾個方面作出政策調(diào)整。

首先是降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進城門檻。房價太高意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以落戶，還會給城市原住民帶來過大經(jīng)濟壓力。因此，要在住房供應方面調(diào)整土地規(guī)劃，同時在住房需求方面制定相關法規(guī)以約束非合理需求行為，這是降低房價的一項關鍵措施。另一方面要調(diào)整勞資關系，提高進城務工者的收入水平。如果這兩項操作得當，其他難題會更加容易解決。

其次是深化農(nóng)地產(chǎn)權改革。在土地制度改革方面要有壯士斷腕的決心，如果建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度，同時又設置若干合理底線，那么最大限度地明晰土地產(chǎn)權、下放土地管理權限，可解開目前很多政策體制的“死結”，有利于推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)競爭力水平提高。

其三是變革農(nóng)業(yè)技術進步模式。要改善農(nóng)業(yè)技術服務體系，讓農(nóng)業(yè)院校等機構深度介入農(nóng)業(yè)技術推廣應用，改變傳統(tǒng)的精耕細作農(nóng)業(yè)模式和渠系灌溉模式，否則農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平難以提高，環(huán)保壓力也無從緩解。特別是通過大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，可極大降低農(nóng)業(yè)成本，使全國食品價格相對降低，提高民眾實際收入。

此外，農(nóng)業(yè)組織形式要現(xiàn)代化。限制資本圈地建設大農(nóng)場，不僅是為了現(xiàn)有農(nóng)民的長遠利益，更重要的是因為田間操作適合家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場保持適度規(guī)模能有很高的生產(chǎn)率，已為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展所證明，但家庭農(nóng)場在面對巨型農(nóng)產(chǎn)品流通商的競爭中又極易淪為受雇者地位，因此要發(fā)展自己的跨區(qū)域合作社，這也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。

最后，要在根本上調(diào)整財政支農(nóng)方式。目前，中央加地方在“三農(nóng)”領域的投入超過2.5萬億元人民幣，但真正用來推動中國農(nóng)業(yè)進步的具體數(shù)額不甚明確。

因此，宜改變當前20多個國務院機構分散擁有“三農(nóng)”項目資金的局面。支農(nóng)資金應集中支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，降低其生產(chǎn)成本，使普通國民享受到農(nóng)業(yè)進步的好處，各級財政支農(nóng)的項目都應向社會公布，以提高支農(nóng)資金使用的透明度，同時堅決給一部分寄生在國家支農(nóng)體制上的企業(yè)斷奶，讓支農(nóng)資金發(fā)揮應有效率。

（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任）