以開放促改革

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作出全新部署。

改革開放35年來，中國經(jīng)濟總量、市場規(guī)模居世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲備居世界第一，雙向投資居世界前列。這些舉世矚目成就的取得，對外開放居功至偉。

但需要看到的是，中國還有很大的開放余地。中國改革發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境對開放提出更多更高的要求，對外開放的質(zhì)量和水平應進一步提升。

與此同時，國內(nèi)市場快速發(fā)展的過程也伴隨著諸多問題，發(fā)展方式粗放，物流成本畸高，市場秩序混亂。作為連接生產(chǎn)與消費的“道路”，流通產(chǎn)業(yè)的落后與不暢，影響著生產(chǎn)，也阻礙了消費，成為經(jīng)濟前行的主要瓶頸。

在這樣的背景下，如何看待《決定》中提到的內(nèi)外貿(mào)領域相關改革？怎樣確保這些改革部署落到實處？圍繞這些問題，《財經(jīng)國家周刊》記者采訪了商務部部長高虎城。

“負面清單”的管理突破

《財經(jīng)國家周刊》：《決定》中提出許多擴大開放的新舉措，比如在放寬外資準入方面，有很多具體的提法，請問你對此怎樣看？下一步商務部將采取哪些措施落實？

高虎城：《決定》提到構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。明確提出統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。中國改革開放35年來，對外資的管理一直是審批制，內(nèi)外資的管理是兩個不同的體系。雖然這次《決定》中只是簡單的一句話，但意味著我們在市場開放和內(nèi)外資管理方面要進行法律和法規(guī)的統(tǒng)一，這是一個非常大的變化。

《決定》明確提出在對外投資和國外資本進入中國市場的過程中，將實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式。這是一個專業(yè)術語。簡言而之，在投資的設立或準入階段，中國投資者履行什么手續(xù)，外國投資者就履行什么手續(xù)，不需與中國投資者不同的手續(xù)。中國政府以清單方式列明對外國投資者及其投資設立的企業(yè)采取的特別管理措施。清單以外，外國投資者享受與中國投資者同等的待遇。這是我們在“引進來”和“走出去”當中，特別是在外資管理方面的一個重大突破。這是35年來中國在外向型經(jīng)濟方面帶有一種革命性的變化。

《財經(jīng)國家周刊》：我們看到《決定》中提到了金融、育幼養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、建筑設計等領域會對外資進一步放開，這將對普通老百姓的生活帶來哪些影響呢？

高虎城：影響是顯而易見的。按照世界貿(mào)易組織的分類標準，我國服務業(yè)的對外開放程度已經(jīng)很高了，但也還存在一些準入門檻。比如金融服務，與老百姓生活相關的育幼、養(yǎng)老，以及與生產(chǎn)相關的建筑設計、會計審計等服務行業(yè)，還需要進一步擴大開放。

實際上這和我剛才所介紹的，即將實施的外資管理體制改革是相配套的。也就是說我們將在服務業(yè)以這樣的標準和規(guī)則進一步擴大開放。對民眾而言，最直接的影響就是可以享受到更多的、質(zhì)量更好的、具有競爭力的高質(zhì)量服務，使各種所有制的企業(yè)進入到服務行業(yè)，從而為消費者提供消費的自由、選擇的自由，同時可以使服務方面的消費在質(zhì)量上有很大提升。

《財經(jīng)國家周刊》：除了“引進來”，《決定》對“走出去”也提出很多新措施，包括個人投資領域，商務部將采取哪些具體措施，讓中國的資本更好地走向國外？

高虎城：這幾年來中國企業(yè)對外投資，成為我們從一個貿(mào)易大國走向投資大國的過程中，最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€領域。今年（2013年）對外投資保守估計將會接近1000億美元。這和我們今年估計的利用外資的數(shù)據(jù)非常接近。在不久的將來，中國對外投資的規(guī)模就會超過實際利用外資的規(guī)模。

中國政府將重點從兩方面支持企業(yè)“走出去”。一是簡化中國企業(yè)境外投資的審批手續(xù)，逐步由現(xiàn)在的審批制向備案制過渡。我們將加強規(guī)劃引導，支持各類企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)通過設立或并購研發(fā)機構(gòu)，吸納先進生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡，培育國際知名品牌等方式提高競爭力。

二是構(gòu)筑服務和促進體系。通過商簽雙邊投資保護協(xié)定，比如推動與美國、歐盟商簽雙邊投資協(xié)定，使中國企業(yè)在境外投資中，得到有效的法律保障。同時，政府為企業(yè)提供各種服務信息。比如風險預警、法律咨詢等。這些方面，我覺得政府應該做，也能做好，不應當做那些越位的事情。

自貿(mào)區(qū)“多點開花”

《財經(jīng)國家周刊》：剛才你提到《決定》中有一項負面清單制度是非常重大的改革，我們也知道目前在上海自貿(mào)區(qū)，這個制度正在試點，請問現(xiàn)在進展怎樣？下一步會有什么安排？

高虎城：商務部大力支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設，支持有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已正式啟動，主要特征是加快行政體制改革、放寬市場準入等。下一步，自由貿(mào)易園（港）區(qū)將成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

此外，我們知道世界貿(mào)易組織多哈回合談判到現(xiàn)在已經(jīng)談了12年。與此同時，這幾年區(qū)域、次區(qū)域各種形式的自由貿(mào)易區(qū)的建設可以說呈現(xiàn)方興未艾的態(tài)勢。發(fā)達國家也好，發(fā)展中國家也好，區(qū)域性的聯(lián)合體也好，都紛紛商談自貿(mào)區(qū)的建設。

因此，中國參與自貿(mào)區(qū)的建設也是全方位的，而且我們已取得了重大突破。新一屆政府成立以來，中國和冰島、瑞士都達成了自貿(mào)協(xié)議，特別是2013年6月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國會晤時，雙方確定以準入前國民待遇加負面清單的方式開啟中美投資協(xié)定談判，這是我們構(gòu)筑中美新型大國關系在經(jīng)濟領域中的一個新基石和亮點。

正因如此，我們積極參與了區(qū)域經(jīng)濟伙伴自貿(mào)區(qū)談判，正在推進中國和澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判、中國和韓國的自貿(mào)區(qū)談判，重啟中國和海灣阿拉伯國家合作委員會的自貿(mào)區(qū)談判。也就是說，無論是在多邊還是雙邊，中國對自貿(mào)區(qū)的談判，秉承《決定》中提出的全面參與、重點突破的指導思想，積極參與全球新一代貿(mào)易規(guī)則的制定。因為今天的中國在全球貿(mào)易中已經(jīng)排在第二位，任何一個全球貿(mào)易安排沒有中國的參與都是不完整的。

《財經(jīng)國家周刊》：《決定》特別提到擴大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開放，具體有哪些措施呢？

高虎城：中國35年的對外開放進程中，沿邊和內(nèi)陸開放是弱項，尤其是沿邊。我們的沿邊地區(qū)也是與中國接壤的周邊國家的沿邊地區(qū)，這些地區(qū)都比較貧困，而中國改革開放的成果必須惠及全體人民，所以沿邊和內(nèi)陸的開放，是我們必須突破的對外開放的一個重點。

我們講互聯(lián)互通，包含了沿邊開放的內(nèi)容，同時也包含和周邊國家合作的重要內(nèi)容。我們將支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)更多地參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，相信這兩條絲綢之路會同樣精彩。

消除壁壘統(tǒng)一市場

《財經(jīng)國家周刊》：《決定》提出推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場。目前來看，國內(nèi)市場是不是還存在很多壁壘，下一步商務部將采取哪些措施？

高虎城：《決定》明確提出，建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)市場。這是我們經(jīng)濟發(fā)展的一個長期目標，也是擴大內(nèi)需的必然舉措。

目前國內(nèi)市場還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如如何建設法治化營商環(huán)境的問題，這里面牽涉到方方面面；再比如農(nóng)產(chǎn)品有效流通的問題，老百姓能直接感受到的是農(nóng)產(chǎn)品流通費用居高不下，推高了農(nóng)產(chǎn)品價格。

《決定》指出要“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”，這對今后一個時期加強國內(nèi)貿(mào)易流通工作具有重要指導意義。圍繞這些要求，我們將重點做好以下五項工作：

一是制定指導國內(nèi)貿(mào)易流通全局的發(fā)展規(guī)劃，特別是要作好生活資料包括農(nóng)產(chǎn)品等關系千家萬戶的重要消費品的流通和生活服務市場發(fā)展的頂層設計，健全規(guī)劃實施保障機制。

二是推進國內(nèi)貿(mào)易立法，建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)市場。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中進一步促進發(fā)展。

三是推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設功能健全的內(nèi)貿(mào)公益設施，培育充滿活力的市場主體。要加快改革，減少審批，解決現(xiàn)代流通發(fā)展中存在的一些體制性難題，最大限度地減輕企業(yè)負擔，并使各類企業(yè)公平競爭、充分競爭。

四是推進信息和數(shù)據(jù)平臺建設，提高公共服務水平。目前，在網(wǎng)絡購物方面，我們?nèi)狈嗤y(tǒng)一的數(shù)據(jù)，商貿(mào)流通領域的很多統(tǒng)計不盡完善，要盡快改變這種狀況。

五是清除市場壁壘，打擊侵權假冒行為，整頓規(guī)范市場秩序，提高資源配置效率和公平性。例如，針對市場壁壘，近日，商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等12個部門聯(lián)合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，在全國范圍內(nèi)部署開展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。我們將從完善法律法規(guī)、考評、社會監(jiān)督機制等方面，盡快建立解決突出問題的長效機制。

《財經(jīng)國家周刊》：2012年以來，與汽車、住房等傳統(tǒng)熱點相關的消費增速明顯放緩，在你看來，當前乃至今后一個時期中國消費市場新增長點在哪里？

高虎城：結(jié)合當前消費發(fā)展的新趨勢，我們對今后一個階段居民消費發(fā)展進行了研究，認為一批新的消費熱點正正在逐步形成，消費市場仍有巨大增長空間。

從消費方式看，近年來網(wǎng)絡消費呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢，據(jù)專家預計，2013年全年網(wǎng)絡零售交易額將達到1.8萬億元，2015年將超過3萬億元，占到社會消費品零售總額的10%以上，逐步進入成熟平穩(wěn)增長期。

從消費結(jié)構(gòu)看，目前我國服務業(yè)與同等發(fā)展水平國家相比差10個百分點以上，相對于產(chǎn)品供給過剩，服務供給不足，特別是新興服務供給明顯不足。家政服務、休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)等服務消費仍將有較大增長空間。比如，今后一個時期我國平均每年約增加1000萬老年人，2013年老年消費及養(yǎng)老服務市場規(guī)模即可達到1.5萬億元。據(jù)專家預計，到2015年我國服務業(yè)增加值占GDP比重將由2012年的45.6%提高到47.2%。

從商品市場看，雖然住房、汽車等傳統(tǒng)消費熱點受到制約，增長放緩，但新型電子產(chǎn)品、智能型家電、節(jié)能型汽車、環(huán)保家居建材增長迅速。比如，從中長期看，我國新型電子產(chǎn)品仍將快速增長——據(jù)專家預計，到2015年我國3G和4G用戶將超過5億戶，智能手機和平板電腦銷量可達5.24億部。今后一個時期，節(jié)能家電市場占有率將達到80%以上，智能家電市場占有率達到40%左右。