張家口市縣域經(jīng)濟發(fā)展政策研究

【摘要】張家口市社會經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民生活水平發(fā)生了令人矚目的變化，但與發(fā)達地區(qū)相比、與小康社會宏偉目標(biāo)相比，差距仍然相當(dāng)大，還存在著許多問題和不足。要實現(xiàn)我市\(zhòng)"十二五規(guī)劃\"宏偉目標(biāo)，縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡已成為瓶頸。因此，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，意義重大。

【關(guān)鍵詞】張家口市 縣域經(jīng)濟 政策研究

張家口市位于京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界之地，全市地勢西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上、壩下兩個自然地理區(qū)域。壩上地區(qū)地勢較平坦，草原廣闊，多內(nèi)陸湖泊、崗梁、灘地、草坡和草灘相間分布，是典型的波狀高原景觀；壩下地區(qū)地形復(fù)雜，山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布。近年來，張家口市政府出臺的一系列加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要作用，全市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的內(nèi)涵及特征

1、縣域經(jīng)濟內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。具體來講：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細胞，縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的內(nèi)涵和特征

縣域經(jīng)濟發(fā)展政策是指為提升縣域經(jīng)濟的競爭力、在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置資源，從而促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的各種政策的統(tǒng)稱。包括政府職能、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、人口政策等，也包括國家、省級、市級和縣級的相關(guān)綜合規(guī)劃以及交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等專項規(guī)劃。其主要目的就是為縣域經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展政策是一個綜合體。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不是單純的經(jīng)濟發(fā)展，而是涉及到縣域整體發(fā)展的系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟、社會、人文、公共服務(wù)等，因此其發(fā)展的政策不是單一政策，而是很多政策的綜合，相互彌補、取長補短。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展政策是為縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)?？h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件、因素的分析和估量而制定的經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)與途徑，包括今后縣域經(jīng)濟發(fā)展所要達到的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略內(nèi)容以及戰(zhàn)略措施。它是縣域經(jīng)濟整體超前的謀劃，其生命力在于對自身實際情況的準(zhǔn)確把握和對未來市場趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測?？h域經(jīng)濟的發(fā)展政策，就是圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，制訂更為詳細的措施，以促使發(fā)展戰(zhàn)略中所列目標(biāo)的實現(xiàn)。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展政策指導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)布局?？h域經(jīng)濟發(fā)展政策對不同產(chǎn)業(yè)具有的不同扶持與協(xié)調(diào)的作用，突出政府經(jīng)濟管理與調(diào)控色彩的抽象意義上的縣域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型分布與組合，一般以傾斜式扶持政策和限制性約束政策影響產(chǎn)業(yè)布局的方向。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展政策是以縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策為核心。縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策是通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護、扶持、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及通過間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場形成和市場機制來影響縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它主要包括縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。五是縣域經(jīng)濟發(fā)展政策具有差別性?？h域經(jīng)濟不徑相同，首先是各縣域之間在生產(chǎn)力水平、自然條件、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等許多方面存在著很大差異，由此形成各縣域在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點以及在國民經(jīng)濟中所處的地位上都有很大的差異；其次是縣域內(nèi)部不同部門、不同層次、不同產(chǎn)業(yè)間也存在一定的差異性；再次是盡管縣域經(jīng)濟具有相對的穩(wěn)定性，但隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進步，縣域經(jīng)濟在承受外在經(jīng)濟條件時，都會發(fā)生變化而出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平差異。因此，在制訂縣域經(jīng)濟發(fā)展政策時，必須考慮本地的實際情況，因勢利導(dǎo)。

二、張家口市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。張家口由于特殊的地理位置，，素有首都北京的北大門之稱，于1995年5月9日，才經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式對外開放。由于經(jīng)濟發(fā)展起步晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，人們思想觀念相對保守，縣域經(jīng)濟的規(guī)模、速度、實力、效益與其他地區(qū)相比仍存在不小的差距，處于明顯的劣勢。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。張家口市縣域經(jīng)濟具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟總量的比重仍然很小。第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，工業(yè)化水平較低，仍處在工業(yè)化的初始階段，工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力弱。中小型企業(yè)融資困難，發(fā)展資金缺口較大。 同時，還存在人才缺乏、技術(shù)落后等問題。資源型加工企業(yè)規(guī)模偏小，能力較弱?，F(xiàn)代高科技企業(yè)起點低、數(shù)量少，技術(shù)含量仍然較低。第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但起步晚、總量小，不足以支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3、地方財政困難，自主性增長能力弱。雖然張家口市縣域財政實力有了較大增強，但仍存在財政收入支出緊張狀況，縣域財力不足一直困擾經(jīng)濟的發(fā)展。地方財政支出遠比財政收入增長速度快?？h級財政入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，使得只能疲于應(yīng)付人頭費用，而用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限。

4、縣域工業(yè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體基礎(chǔ)過于薄弱?？h域經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是工業(yè)化問題，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必然導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏活力和動力。目前濮陽市縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模小、優(yōu)勢企業(yè)不明顯的問題非常突出。工業(yè)規(guī)模小、布局分散，難以帶動縣域經(jīng)濟快速增長。

三、張家口市縣域經(jīng)濟發(fā)展政策改進對策研究

1、制定制度，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

把縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學(xué)定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向發(fā)展型、資源加工型、旅游推動型、主導(dǎo)企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本著集中優(yōu)勢、集群發(fā)展的原則，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)確定不同區(qū)域鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以壩上四縣和崇禮為重點，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蔚縣、陽原、懷安、萬全為重點，規(guī)范有序推進煤炭資源開發(fā)，有計劃推進煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展物流、加工制造等產(chǎn)業(yè)，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以宣化、涿鹿、懷來、赤城為重點，充分利用我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈的機遇，積極承接京津及其它發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)較高的先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高食品加工業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制影響水源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、優(yōu)化布局，構(gòu)筑格局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局進一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑“一主六副多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。按照“一城七區(qū)多組團”的總體布局，建設(shè)張家口大城區(qū)，做大城區(qū)規(guī)模，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極。在完善提高老城區(qū)功能的同時，大力推進主城區(qū)南擴，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)。推進宣化區(qū)東拓西進，依托外環(huán)拉大城市發(fā)展框架。推進下花園區(qū)完善和拓展北部行政交通樞紐、東部旅游服務(wù)、南部產(chǎn)業(yè)聚集、西部休閑商住 四大功能區(qū)。統(tǒng)籌中心城市與周邊地區(qū)管理，探索推進將主城區(qū)周邊部分縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城市規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，實現(xiàn)同城化管理，一體化發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，完善城市功能，改善城市管理，增強輻射帶動能力，使大城區(qū)成為資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的區(qū)域性經(jīng)濟中心、文化中心、技術(shù)研發(fā)與擴散中心和金融中心。強化副中心城市建設(shè)。按照強化優(yōu)勢、突出特色、產(chǎn)業(yè)帶動、集約發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進懷來、張北、蔚縣、涿鹿、赤城、陽原等縣城市建設(shè)，使六縣成為功能完善、配套齊全、特色突出的區(qū)域副中心城市。懷來縣：以建設(shè)懷涿新區(qū)為目標(biāo)，依托本縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮地處環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢，打造高檔葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)、北京綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、京畿生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和京西北現(xiàn)代物流區(qū)。張北縣：充分發(fā)揮“壩上第一縣”的區(qū)位和清潔能源優(yōu)勢，建設(shè)壩上地區(qū)區(qū)域中心城市、商貿(mào)物流中心、科教文化中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、休閑旅游中心，輻射壩上及內(nèi)蒙地區(qū)、溝通內(nèi)地的重要現(xiàn)代物流樞紐，冀西北綠色能源基地及裝備制造基地。蔚縣：立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托煤炭和歷史文化資源，建成煤炭清潔轉(zhuǎn)化示范城市，京西觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)樣板城市。涿鹿縣：依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和三祖文化等優(yōu)勢，建設(shè)低碳環(huán)保的京北科技孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)良的宜居宜游宜商城市。赤城縣：充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢及近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造京北溫泉水城，建設(shè)北京綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。陽原縣：立足文化、資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力打造世界知名考古勝地、區(qū)域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。加快發(fā)展“多節(jié)點”衛(wèi)星城。把副中心城市之外的縣城作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，集中力量扶持發(fā)展。按照現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強縣城規(guī)劃建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，采取更加靈活的政策措施，強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)企業(yè)向縣城集聚區(qū)集中，提高規(guī)模效益，帶動人口向縣城集聚。積極培育城鎮(zhèn)帶。圍繞形成環(huán)首都功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的中小城市群目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做大做強京包軸線（京包鐵路、京藏高速及其附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及張石軸線（張石高速、207國道等附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為功能相對完善、人口聚集能力相對較強的縣域中心鎮(zhèn)，形成向晉北、蒙中、保北延伸的兩條城鎮(zhèn)帶。

3、破除制度障礙，推進配套改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

破除影響人口集聚的管理制度障礙按照“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的思路，深入推進城鎮(zhèn)化配套制度改革，有序推進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。加快戶籍制度改革，著力解決好“進得來”的問題。積極放寬戶口遷移政策，實行統(tǒng)籌區(qū)域戶籍一體化管理，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定期限的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。逐步實行居住證制度，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計劃生育、承包地等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關(guān)政策。加快就業(yè)體制改革，著力解決好“留得住”的問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使進城人口與城市居民享受平等的就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，著力解決好“過得好”的問題。建立和完善提高農(nóng)民工勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，貫徹落實農(nóng)民工住房、社會保障、計劃生育、子女就學(xué)等相關(guān)政策，實現(xiàn)城市新老居民同等待遇。

4、制定政策措施，鼓勵民營經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

把發(fā)展民營經(jīng)濟放在活躍經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略位置，認真落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策，按照“突出重點，帶動全面，擴大總量，提高質(zhì)量”的思路，推動民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，努力構(gòu)建特色民營經(jīng)濟區(qū)。城郊中心區(qū)：包括市內(nèi)四區(qū)和宣化縣、萬全縣，結(jié)合城市需要，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，提升知名產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。北部8縣（區(qū)）：包括壩上地區(qū)和崇禮、赤城，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)挖掘潛在特色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、乳品加工、畜產(chǎn)品加工、無公害蔬菜、綠色食品、度假休閑、餐飲服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。南部5縣：

包括懷安、陽原、蔚縣、涿鹿和懷來，圍繞資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快冶金、建材、煤炭和非金屬礦等產(chǎn)業(yè)的升級改造，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極發(fā)展太陽能、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。

5、加快投融資體制改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持環(huán)京三縣率先組建農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。支持建立、發(fā)展小額貸款公司，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資公司。做大做強城市商業(yè)銀行，建立控制金融風(fēng)險機制，提高防范風(fēng)險能力。鼓勵引導(dǎo)民間資本進入金融服 務(wù)領(lǐng)域，增強金融市場的活力。規(guī)范投融資平臺建設(shè)，發(fā)揮市場在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的作用。加快優(yōu)勢企業(yè)上市步伐，提升直接融資比例。

6、深化行政管理體制改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

按照“精簡、集中、下移、提速”的要求，推進行政審批制度改革。最大限度地消減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，壓縮審批時限，從體制機制建設(shè)上為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級行政審批網(wǎng)絡(luò)，著力推進縣鄉(xiāng)級行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，突出抓好縣級行政服務(wù)中心的審批部門、項目、職能入駐工作，不斷拓展縣級“中心”的服務(wù)功能。按照《建設(shè)河北省網(wǎng)上行政服務(wù)中心工作方案》的要求，全面加強市、縣兩級行政服務(wù)中心的電子信息化建設(shè)，到2014年底基本實現(xiàn)市、縣兩級行政服務(wù)事項網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類改革。積極推進以聘用合同制度為基礎(chǔ)，以崗位設(shè)置管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革，重點抓好用人制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度配套改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，形成科學(xué)規(guī)范、充滿活力的人事管理格局。

結(jié)語：“十二五”以來，張家口市以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越趕超總體要求，按照打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持“開放創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)優(yōu)、富民強市”的發(fā)展總思路和“把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把優(yōu)勢發(fā)揮到極致”的發(fā)展理念，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力促進文化大發(fā)展大繁榮，著力保障和改善民生，著力加大改革開放創(chuàng)新力度，加快融入京津冀一體化發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合競爭力，為打造強市名城、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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