腐敗問題成因及其對(duì)策分析

【摘要】腐敗問題一直以來都是學(xué)術(shù)界和理論界研究的熱點(diǎn)問題。本文著重從腐敗問題的成因及其治理進(jìn)行論述，并提出一系列相關(guān)方案來預(yù)防和治理這一問題。

【關(guān)鍵詞】腐??；公共權(quán)力；監(jiān)督

十八大以來，許多省部級(jí)干部紛紛因?yàn)楦瘮栴}落馬，反腐力度之大，查處官員級(jí)別之高，甚是罕見，這一系列的腐敗問題，再次引發(fā)了理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)于腐敗問題的思考。為什么這些曾經(jīng)被黨和人民寄予厚望，功勛卓著的人最后卻晚節(jié)不保？人們?cè)诟锌?、惋惜的同時(shí)，希望能探詢他們腐敗的深層次原因，以便出臺(tái)相應(yīng)的措施，鏟除腐敗滋生的土壤。

一、腐敗問題成因探析

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種體制不完善，利益分配不均衡。在領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利地位與他們的物質(zhì)生活條件不相稱又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督時(shí)，腐敗的發(fā)生就顯得順理成章了。因此，腐敗的產(chǎn)生是領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀思維和周圍客觀因素共同作用的結(jié)果。

1、公共權(quán)力的增殖功能使領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗具有可實(shí)現(xiàn)性。

腐敗總是與公共權(quán)力結(jié)合在一起的，腐敗分子總是把公共權(quán)力當(dāng)作一種特殊商品用來?yè)Q取私人的利益。19世紀(jì)英國(guó)著名歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾經(jīng)提出一個(gè)廣為流行的觀點(diǎn)：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。這是因?yàn)楣矙?quán)力的主要內(nèi)容是進(jìn)行“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”（阿爾蒙德語(yǔ)），也就是說，它從事的是人們普遍需要和關(guān)系到人們切身利益的社會(huì)有價(jià)值的事物或資源的分配工作，而且這種分配帶有一種人們必須服從的強(qiáng)制性。而掌握這一權(quán)力的高官，往往就會(huì)憑借自己手中掌握的這個(gè)權(quán)力，當(dāng)有他人需要使用相關(guān)的資源時(shí)，就可以把利用該項(xiàng)權(quán)力來滿足自己的私欲，再說那些得到資源的人也會(huì)“知恩圖報(bào)”，他們都會(huì)在給領(lǐng)導(dǎo)者這樣那樣的好處，以表感激之情。當(dāng)公共權(quán)力失去應(yīng)有的監(jiān)督而成為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的“權(quán)利”時(shí)，腐敗就不可避免了。

2、理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向扭曲、宗旨意識(shí)淡化是我國(guó)高官腐敗的根本思想原因。

一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在著拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的誘因。面對(duì)紛繁復(fù)雜的各種誘惑，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己是人民的公仆，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，成為各種犯罪活動(dòng)的保護(hù)傘。二是由于所處的地位顯赫，許多妄圖從領(lǐng)導(dǎo)干部那里獲得好處的人總會(huì)絞盡腦汁來取悅干部，盡可能地滿足他們方方面面的要求，一旦領(lǐng)導(dǎo)放松對(duì)自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，就會(huì)成為一個(gè)徹頭徹尾的腐敗分子，這些人就能從領(lǐng)導(dǎo)那里得到想要的好處。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部具有攀比心理，當(dāng)看到別人能吃山珍海味、住別墅、開寶馬奔馳、送子女留學(xué)海外，內(nèi)心就會(huì)有一種不平衡，這就容易導(dǎo)致他們?yōu)E用自己手中的權(quán)力，為滿足個(gè)人的私欲而放棄自己的黨性原則，放棄共產(chǎn)主義追求，最終成為歷史的罪人。

3、監(jiān)督機(jī)制的不完善為高官腐敗敞開了方便之門。

監(jiān)督主要有這樣幾種形式：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這些監(jiān)督機(jī)制和形式應(yīng)該能起到極大的作用的，但在實(shí)際中，它們的監(jiān)督作用卻很難真正得到發(fā)揮。

黨內(nèi)監(jiān)督主要由紀(jì)律檢查委員會(huì)來具體實(shí)施，但由于我們國(guó)家實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政負(fù)責(zé)制，同級(jí)紀(jì)委很難發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。對(duì)于一個(gè)職權(quán)大于自己的領(lǐng)導(dǎo)，其工作受到了極大的限制，即使想監(jiān)督，也沒有能發(fā)揮自身作用的真正空間，而且出于對(duì)自身利益等諸多因素的考慮，紀(jì)委也很難去實(shí)現(xiàn)對(duì)其他高官的監(jiān)督。

人大監(jiān)督主要是由人大代表來監(jiān)督，但是縱觀我們的體制，人大代表的監(jiān)督很多時(shí)候有點(diǎn)走過場(chǎng)的意味，往往是由上級(jí)組織的，定期或不定期地到政府機(jī)關(guān)或相關(guān)的職能部門進(jìn)行監(jiān)督，這樣的監(jiān)督由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，很難做到有效監(jiān)督。

社會(huì)輿論的監(jiān)督主要是各級(jí)新聞媒體的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是被現(xiàn)代社會(huì)充分證明了的非常有效的一種監(jiān)督手段。但是在現(xiàn)行制度下，一方面我國(guó)輿論監(jiān)督缺乏法律保障，影響到輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮；另一方面我國(guó)的輿論監(jiān)督往往都是在腐敗發(fā)生或群眾反映強(qiáng)烈的時(shí)候才會(huì)引起相關(guān)媒體的重視，具有一定的滯后性。而且由于我們國(guó)家采取的“黨管媒體”原則，很多具有重大影響的報(bào)道在播出或登載以前都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查。

人民群眾的監(jiān)督對(duì)于這些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，根本就起不了什么作用。人民群眾往往通過舉報(bào)、上訪、寄匿名信等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，但由于人民群眾雖然在法律上是國(guó)家的主人，但他們的主人翁地位很難在反腐敗方面得到體現(xiàn)。許多發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有腐敗問題群眾在進(jìn)行相關(guān)的舉報(bào)或上訪時(shí)，有時(shí)根本連大門都進(jìn)不去，更不要說能引起相關(guān)職能部門的重視。

二、監(jiān)督措施

面對(duì)這樣的狀況，我們是不是無能為力了呢？答案是否定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來都很重視反腐敗問題。1945年7月，時(shí)任國(guó)民黨參政會(huì)參議員的黃炎培先生在訪問延安時(shí)，向毛澤東同志詢問中共能否打破歷史上屢屢出現(xiàn)的“其興也浡焉”，“其亡也忽焉”，“人存政興”，“人亡政息”的周期率。毛澤東同志滿懷信心地回答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。黃炎培先生對(duì)此表示高度認(rèn)同，他認(rèn)為民主是打破這個(gè)周期率的有效途徑。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放初期就強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放進(jìn)程中都要反對(duì)腐敗”；黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加重視黨內(nèi)存在的腐敗問題。他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中明確指出：“對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，都必須一查到底，決不姑息，決不手軟。黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地。”黨中央在加大反腐敗工作力度的同時(shí)，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢(shì)下，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

筆者認(rèn)為，當(dāng)今我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中具體有效的措施應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面

第一，要改革權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制。由于權(quán)力的過度集中，再加上相關(guān)的制約權(quán)力的機(jī)制還不健全，因此，處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)容易獨(dú)斷專行。腐敗往往導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位干部的集體性腐敗，造成嚴(yán)重的后果。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的權(quán)力約束機(jī)制“重德治、輕制度”的特征比較明顯，強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)干部的品行和廉潔自律作為權(quán)力約束的主要力量，所以，民主制度的作用沒有真正得到有效發(fā)揮。政治民主化是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，是政治文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是克服腐敗現(xiàn)象的根本性措施。

第二，要改革干部人事制度。許多腐敗高官的倒下，都與人事任免有著密不可分的聯(lián)系，從一定程度上來說，由于手中掌握著人事任免權(quán)，為自己的腐敗提供了一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，“賣官”現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生。我國(guó)原有的人事制度存在很多弊端，比如說干部能上不能下。因此，深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及關(guān)于公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等方面的規(guī)定，堅(jiān)決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持“任人為賢”，反對(duì)“任人為親”，特別要管理好一些實(shí)權(quán)較大的部門如國(guó)土廳、財(cái)政廳、交通廳等領(lǐng)導(dǎo)干部的任用問題。

第三，就是要加大反腐敗的力度，樹立中央的權(quán)威。對(duì)于省委書記這樣的“一把手”來說，省級(jí)的各種監(jiān)督機(jī)制對(duì)他的約束力已經(jīng)很微小了，有的根本就起不了作用，只有不斷提高中央的權(quán)威。

第四，推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督。政務(wù)公開不僅是現(xiàn)代民主與法制國(guó)家一向重要制度，而且是積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施。實(shí)行政務(wù)公開以后，就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者造成一種威懾力，促使其在行使自己的權(quán)力的過程中真正發(fā)揮公共權(quán)力的作用，而不是用國(guó)家和人民賦予的權(quán)力來謀求個(gè)人的利益，在一定程度上也就減少了腐敗發(fā)生的幾率。

第五，加強(qiáng)思想政治工作。毛澤東同志說過“流水不腐，戶樞不蠹”，思想政治教育工作需要經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)。干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上過于長(zhǎng)久，往往忙于具體政務(wù)，很少重視對(duì)自身政治素質(zhì)的學(xué)習(xí)改造。我黨近期開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是思想教育的好形式，必須防止領(lǐng)導(dǎo)干部“走過場(chǎng)”、“秘書代勞”，真正督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，在思想上加強(qiáng)其“為黨工作”、“為人民服務(wù)”的堅(jiān)定性，只有這樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗的“抵抗力”。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨的財(cái)富，也是我們社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。黨和國(guó)家應(yīng)該為他們提供發(fā)揮才干的良好制度環(huán)境。反腐斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、艱巨的，我們必須有必勝的信念，用良好的制度、堅(jiān)定的信仰挽留住我們的干部，發(fā)揮好干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的道路上共同前進(jìn)。