關(guān)于我國高等教育行政管理的新思考

【摘要】隨時代的發(fā)展，教育的改革也顯得越來越必要，對我國的高等教育進行改革創(chuàng)新是順應(yīng)時代發(fā)展的必經(jīng)之路。我國的高等教育行政管理體制在觀念認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)體制、資源配置、監(jiān)督評估機制等方面還存在著一些缺陷，針對這些缺陷，本文提出了加快推進高校管理改革的基本對策。

【關(guān)鍵字】高等教育；行政管理；體制創(chuàng)新

近代以來高等學(xué)校都把教學(xué)和科研作為兩種主要職能，并認(rèn)識到教學(xué)與科研之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，即兩者相輔相成，相互促進，密切結(jié)合。在今天，高等院校的主要功能是教學(xué)（培養(yǎng)人才）、科研（發(fā)展科學(xué)）和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合（將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力），整個社會對高等院校的發(fā)展隨之也提出了更高的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育行政管理體制得到了進一步的改革和完善，但仍存在一些缺陷！高等教育管理體制既包含宏觀層面的政府\"社會與高校各要素之間的相互聯(lián)系及其組織運行方式，也包含微觀層面的高校內(nèi)部管理體制，具體包括辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生就業(yè)體制等方面。本文擬從高等教育行政管理體制的角度去探討，主要對學(xué)校內(nèi)部的行政管理體制進行論述，同時也涉及到高校與政府之間的外部管理體制。

一、我國高等教育行政管理現(xiàn)存的問題

改革開放以來，中央圍繞高等教育行政管理體制存在的問題采取了一系列措施，頒布了多個法律法規(guī)文件，取得了顯著的成效。但由于計劃經(jīng)濟長期存在的影響，高等教育行政管理體制仍有許多不完善的地方。隨著經(jīng)濟體制的深入變革和社會全面轉(zhuǎn)型，這些問題日益暴露出來。

1、思想觀念認(rèn)識方面。拜金主義、利己主義等腐朽思想隨改革開放趁機入侵，工作方向出現(xiàn)偏差；法制觀念淡薄或沒有，以權(quán)謀私、走后門等官僚作風(fēng)日漸盛行；政黨權(quán)力和行政權(quán)力不分，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和管理，而不注重服務(wù)等陳舊觀念根深蒂固。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制方面。管理模式單一，缺乏民主和監(jiān)督機制。目前，我國普通高等學(xué)校實行統(tǒng)一的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但由于在具體實施過程中領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明晰，導(dǎo)致“政治領(lǐng)導(dǎo)過泛，行政管理過強，學(xué)術(shù)管理過弱”，缺乏民主辦學(xué)和管理、科學(xué)決策和監(jiān)督的機制。同時，學(xué)校組織機構(gòu)仍按傳統(tǒng)體制下的行政級別設(shè)置，表現(xiàn)為“中心—條”、“塊—細(xì)胞”的治理關(guān)系。高校實際上成了國家行政組織的延伸和附屬，無真正意義上的獨立法人實體?！叭酎h政合作好，就會產(chǎn)生強大的合力；若合作不好，就會給學(xué)校工作和發(fā)展帶來影響和損失。

3、資源配置方面。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，政府財政一條腿走路現(xiàn)象在許多高校仍然存在，多元投資體系尚未完全建立。國家各類教育資源，是通過各種行政方式如配額、命令來統(tǒng)管和分配的，易造成統(tǒng)管取代競爭、相互分割、重復(fù)配置、利用率低，出現(xiàn)公共資源閑置或浪費的現(xiàn)象，影響高校自主辦學(xué)積極性。另一方面，由于高校一切資源向國家伸手，“既沒有股東承擔(dān)責(zé)任，也沒有破產(chǎn)的威脅”，誘發(fā)內(nèi)部許多經(jīng)濟實體和核算單位產(chǎn)生腐敗行為，并衍生為管理體制的不健全，表現(xiàn)為管理權(quán)限不明確、層次多，條塊分割，多頭操作，致使資源使用和管理失當(dāng)。

4、監(jiān)督評估機制方面。我國現(xiàn)行監(jiān)督評估活動的開展主要依賴于國家行政權(quán)威，政府對高等學(xué)校的監(jiān)督評估常存在隨意性，出現(xiàn)約束不力與干預(yù)過度等問題。加之社會、學(xué)術(shù)行業(yè)的監(jiān)督機制不力、評估機制不強，受市場化的驅(qū)使，大學(xué)開始卷入世俗中，失去了自身的清廉和高雅，淪為經(jīng)濟、政治等現(xiàn)實利益的奴婢。究其原因是“中國的大學(xué)對于`自主經(jīng)營'來說，幾乎處于‘完全自由'的狀態(tài)，還未建立起必要的評價與監(jiān)督體系”。

二、加快推進高校管理改革的基本對策

實現(xiàn)高校管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，是全面實施素質(zhì)教育的本質(zhì)要求高校改革關(guān)系大學(xué)發(fā)展前途，關(guān)系中華民族振興和社會發(fā)展進步。因此，必須從管理理念、“去行政化”、學(xué)分制等方面，探索建立科學(xué)化高校管理有效路徑。

1、樹立以人為本的高校管理理念

高校管理應(yīng)始終貫穿“以人為本”理念，遵循教育規(guī)律，尊重廣大師生，以合乎人性的管理方式，實現(xiàn)人性化管理。第一，建立高校管理核心價值觀。一要切實做到以學(xué)生為本，培養(yǎng)學(xué)生的主體意識，增強學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力，鼓勵學(xué)生鍛造創(chuàng)業(yè)能力，為其提供更加廣闊的發(fā)展空間； 二要著眼于培育師生的主人翁意識，通過對教學(xué)活動的計劃’組織和控制、調(diào)動廣大師生參與教育管理的主動性和創(chuàng)造性，建立以師生為主體的教學(xué)管理體系。

第二，建立多元化的高校管理模式。一要進一步完善課程管理體系，著眼于實施創(chuàng)新教育，把先進科學(xué)技術(shù)和文明成果融入新課程中，堅持人文藝術(shù)教育和自然科學(xué)教育相結(jié)合，不斷充實和調(diào)整選修課，把社會實踐培訓(xùn)引入教學(xué)計劃； 二要完善學(xué)生學(xué)習(xí)評估機制建立利于學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)機制，不斷完善評估辦法，尊重學(xué)生個體差異，形成發(fā)展性、激勵性和個性化相結(jié)合的學(xué)習(xí)評估體系。

第三，增強高校管理的科學(xué)性。一要推進高校管理現(xiàn)代化，堅持多層次和突出特色的管理原則，注重培養(yǎng)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展； 二要推進高校運行管理科學(xué)化，沖出專業(yè)教育的樊籠，改革人才培養(yǎng)模式，注重因材施教，增強課堂教學(xué)的開放性； 三要加強高校管理方法的信息化建設(shè)，把校園網(wǎng)引入教學(xué)管理，提升管理效能，從而實現(xiàn)高校管理的科學(xué)化和信息化。

2、著力推進高校學(xué)分制改革

學(xué)分制改革事關(guān)高校改革發(fā)展全局，事關(guān)素質(zhì)教育的全面實施。加快高校學(xué)分制改革，促進大學(xué)生個性化發(fā)展，培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，是一項十分緊迫的任務(wù)。

第一，深刻認(rèn)識學(xué)分制。進一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，全面推進學(xué)分制改革，確立“以學(xué)生為本”的教育觀，樹立人才多樣化的人才觀，促進學(xué)生的全面發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，深入了解高校培養(yǎng)模式，樹立自學(xué)成才意識，變被動為主動，加強探索性和創(chuàng)新型學(xué)習(xí)。

第二，調(diào)整優(yōu)化課程體系。建立科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，打破學(xué)科之間的壁壘，探索跨學(xué)科和跨專業(yè)相結(jié)合的課程體系，更加注重本科通識教育提升選修課質(zhì)量，開設(shè)高質(zhì)量、學(xué)術(shù)前沿課程，更加注重課程的實用性和創(chuàng)新性。推進文理基礎(chǔ)課程改革，培育文科生的科學(xué)素養(yǎng)，提升理科生的人文素養(yǎng)，促進大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)更加合理。完善學(xué)分結(jié)構(gòu)，提高實踐學(xué)分占總學(xué)分比重，打破目前流于形式的實踐學(xué)分，鼓勵學(xué)生參加校園和企業(yè)實踐，培養(yǎng)社交公關(guān)和自主創(chuàng)業(yè)能力。

第三，強化師資隊伍建設(shè)要注重師資培訓(xùn)，組織教師進修培養(yǎng)，提升教學(xué)水平逐步健全教師考核聘任機制，引入高素質(zhì)、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師，促進校際間教師資源共享。教師要盡快地轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，確立“學(xué)生需求什么，老師教什么”的教育觀，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)，講學(xué)生喜歡、能用的課程； 提高應(yīng)變能力，及時學(xué)習(xí)前沿知識，深入了解學(xué)生實際，創(chuàng)新課程內(nèi)容，開設(shè)有新引力、實用性的課程。

三、結(jié)語

我國高等教育需要不斷改革和發(fā)展，在這一過程中必然要學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，有選擇地將外國高等教育法制建設(shè)的有益經(jīng)驗“嫁接”到自身體系建設(shè)中，彌補缺失，發(fā)揮長處。除此之外，依據(jù)我國高等教育系統(tǒng)整體發(fā)展的規(guī)律和特點，對于我國教育史上的一些優(yōu)秀教育思想和實踐也要繼承和發(fā)揚。比如當(dāng)下許多學(xué)者關(guān)注的“書院文化”，即從我國古代的書院教育制度中汲取可以為當(dāng)下高等教育改革所運用的有益經(jīng)驗。

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