探討美國食品安全法對金華市的啟示

【摘要】食品安全是現(xiàn)代社會發(fā)展的永恒主題。食品安全是食品消費的前提。文章從美國食品安全立法的過程、美國食品安全法解讀美國食品安全法的成功經(jīng)驗，其經(jīng)驗對我們食品安全的啟示。

【關鍵詞】食品安全 政府責任 啟示

引言

食品安全的準確概念，最早是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織，食品的安全是關系著人們生存權的基本權利，食品安全是“保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品”。 在1991年，國際營養(yǎng)大會給出了食物安全的新定義：“在任何時候人人都可以獲得安全營養(yǎng)的食物來維持健康能動的生活”。食品安全問題嚴重影響人們健康和社會正常生活。雖然政府已出臺了措施，但與美國食品安全立法建設體系相比較還是有一定的差距的。在美國食品安全立法史中，始終貫穿國家的政策導向，保障消費者的生命和健康。

一、美國食品安全立法的過程。

了解美國的食品安全立法的歷程，對我國面臨的食品安全問題就會有清晰的認識。從1906年美國頒布《純食品藥品法》揭開了美國食品安全立法的腳步。先后出臺了 1906 年《肉類檢查法》、1939年第一個食品標準在美國誕生，制定了罐裝番茄、番茄泥和番茄醬的食品安全標準、 1944 年通過《公共健康服務法》、 1996年通過 《食品質量保護法》另外還包括1958年《食品添加劑修正案》、《蛋制品檢查法》、《禽肉制品檢查法》等法律。美國還在1933到1938年對《純藥品食品法》進行了大規(guī)模的修改，修改后的法案叫做《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》，《美國 2009 年食品安全加強法案》。

二、美國食品安全法

目前，美國有七部食品安全法：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類食品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》、《食品質量保障法》《公共衛(wèi)生服務法》。此外，還有綜合性立法《2009年食品安全加強法案》、《2009 食品安全執(zhí)行、評估、標準、定位法》和《2009食品安全現(xiàn)代化法》。這些法律法規(guī)的制定以危險性分析和科學性為基礎，并擁有預防性的措施。此外，2011年頒布了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，保證食品安全的預防性舉措和監(jiān)管。

三、美國食品安全法對我市食品安全的啟示

食品安全法律體系的健全和完善是一項戰(zhàn)略性、基礎性的工作，要給予高度的重視。我國政府也重視食品安全問題， 美國食品安全法方面的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。

（一）政府責任與食品安全的關系。食品安全問題關系到社會公眾的生存權，所以保證食品安全是政府所肩負的基本責任之一。美國的食品安全體系是不斷完善的。1906年的《純食品藥品法》和《肉類檢查法》的出臺正是公眾再也無法忍受食品生產(chǎn)過程中的糟糕的衛(wèi)生條件而強烈要求政府改變這一情況關注食品安全的產(chǎn)物。1960年《色素添加劑修正案》，這源于當時立法上“生命和健康是不能剝奪”的呼聲。借鑒以上內(nèi)容，敦促我市政府制定和完善食品安全的法律法規(guī)，要在立法上重視食品安全問題，擴大立法途徑，完善在食品安全領域的管理，來應對食品安全問題帶來的矛盾。

（二）食品安全需要立法的完善。美國憲法規(guī)定了國家食品安全系統(tǒng)由政府的立法﹑執(zhí)法和司法三個部門負責。國會和各州議會頒布立法部門制定的法規(guī)。司法部門的裁決基于有效指導原則：例如生產(chǎn)商﹑銷售商﹑進口商及其相關人員均應遵守法規(guī)，否則將受到懲處；聯(lián)邦﹑州和地方行政部門在食品和食品加工設施管理方面對保證食品安全起到互相補充和互相依賴的作用。我市政府除了學習和借鑒國際美國在食品安全方面的成熟的法律法規(guī)和立法原則，對于加強和完善我市食品安全法律體系，制定法律法規(guī)，顯得尤為重要，杜絕地溝油﹑假奶粉等這些有毒的食品侵蝕著民眾身心健康的事件再次發(fā)生。

（三）加強食品安全立法的效果。在美國，總體上有《食品質量保護法》在各個方面建立了由《聯(lián)邦食品要品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《公共衛(wèi)生服務法》等法律組成的監(jiān)管體系。在對美國政府的責任控制上《美國聯(lián)邦法典》規(guī)定政府機構要保障公民的食品安全，制定明確的食品安全標準和規(guī)范，對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行檢測，對不符合食品安全標準的企業(yè)要進行處罰。食品安全問題主要由美國農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部來管理，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗局負責肉類和家禽的產(chǎn)品安全和進口的此類產(chǎn)品的檢驗。根據(jù)我國的食品安全法，再參照美國的食品管理辦法，例如：食品供應鏈每個環(huán)節(jié)的所有人都必須承擔責任。我市政府也在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對本地區(qū)的食品安全進行管理和監(jiān)督，立法依法，加強監(jiān)管，分工明確，不推責任，保證食品安全，遏制食品安全事故頻發(fā)。結合我市的實際情況做好食品安全預防、監(jiān)督、食品生產(chǎn)標準化建設以及食品的進出口安全管理等方面的工作。

隨著人民生活水平的不斷改善，要求政府完善食品安全法的呼聲越來越高，我們應有效借鑒美國食品安全法的經(jīng)驗，完善法律法規(guī)，著重地解決現(xiàn)實問題，以促進金華食品安全的發(fā)展。他山之石，可以攻玉，美國食品安全法的成功經(jīng)驗將為開放時代的金華帶來了許多有益的啟示。

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作者簡介：顏志輝，女，漢族，金華職業(yè)技術學院副教授，從事英語教學與管理。