地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)策略研究

【摘 要】當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)是毋庸置疑的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也會(huì)日益地深入到我們社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域，并且起著重要的作用。在一種盲目的樂(lè)觀主義之后，我們更多的應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)視為一把“雙刃劍”，合理地使用它。網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生顯然是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著網(wǎng)絡(luò)使用和普及，將會(huì)愈來(lái)愈突出。由于網(wǎng)絡(luò)具有網(wǎng)民人數(shù)多、轉(zhuǎn)播信息速度快、網(wǎng)絡(luò)身份匿名等特征，網(wǎng)絡(luò)自身成了一個(gè)輿情產(chǎn)生、散播、發(fā)展的重要基地，并且漸漸地開(kāi)始推動(dòng)著、主導(dǎo)著社會(huì)輿情的發(fā)展。

正是因?yàn)檫@些方面的綜合影響，也使得網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)漸漸增多，且在地方政府管理中成了重要的、棘手的問(wèn)題之一。如何適當(dāng)、正確地解決、管理好這些輿情危機(jī)，將成為一個(gè)重大的課題，擺在地方政府面前。甚至我們可以說(shuō)，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，無(wú)法處理好網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的政府，將無(wú)法完整地履行其公共管理和服務(wù)職能。

【關(guān)鍵詞】地方政府 網(wǎng)絡(luò) 輿情危機(jī) 應(yīng)對(duì)策略

一、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的影響

由社會(huì)事件引起網(wǎng)絡(luò)輿論，而非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)的助推以及擴(kuò)大，就會(huì)演變成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的出現(xiàn)將會(huì)給社會(huì)、政府以及個(gè)人造成很大負(fù)面影響。這樣的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅誤導(dǎo)了民眾的情緒，還會(huì)在社會(huì)上滋生一些不良的社會(huì)思想，進(jìn)而影響社會(huì)生活的長(zhǎng)治久安。對(duì)地方政府而言，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理也是一種執(zhí)政能力的考驗(yàn)。如果處理的不好，那么必然會(huì)引來(lái)社會(huì)的壓力，這對(duì)政府的公信力造成很大的損害。同時(shí)，我們也在顯示中看到，在某些極端的情況下，當(dāng)這種網(wǎng)絡(luò)輿情被不良分子利用而形成危機(jī)事件的時(shí)候，對(duì)社會(huì)的危害將是極其巨大的。

1.誤導(dǎo)民眾情緒和觀念

總所周知的是網(wǎng)絡(luò)具有便捷性，這意味著我們能夠輕易地接觸網(wǎng)絡(luò)以及使用網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行表態(tài)。在這樣的情況下，網(wǎng)絡(luò)必然存有大量的非理性的言論和信息。同時(shí)，憑著網(wǎng)絡(luò)本身所具有的較強(qiáng)的隱匿性的特征，很多的網(wǎng)名會(huì)自覺(jué)地或不自覺(jué)的在網(wǎng)上出現(xiàn)一些不良的言論，這些言論可能是針對(duì)個(gè)人的，亦或者是因由某個(gè)事情，而爭(zhēng)對(duì)政府而提出的。這樣的情況在很多大型論壇和聊天室出現(xiàn)，屢見(jiàn)不鮮，甚至很多是有組織的。

2.破壞穩(wěn)定的社會(huì)生活

因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性大量存在，以及尤其造成的“謠言”的等經(jīng)常出現(xiàn)，因此破壞這社會(huì)的安定有序，擾亂了人們的正常生活。言論自由是公民的基本政治自由，但是言論自由需要其有一個(gè)度，必須適當(dāng)?shù)?。在現(xiàn)實(shí)中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的言論自由程度相對(duì)于社會(huì)而言高了很多，這是因?yàn)榫W(wǎng)上的限制相對(duì)較少，所以網(wǎng)上出現(xiàn)的信息以及觀點(diǎn)也就相對(duì)多元化。

3.影響政府公共決策和管理

我國(guó)的網(wǎng)名人數(shù)在不斷的增加，而且增加趨勢(shì)越來(lái)越明顯。隨著，網(wǎng)絡(luò)輿論參與人數(shù)的增加和公民的社會(huì)主義意識(shí)不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿情日益影響這政府的公共決策和管理。往好的方面看，這是民主政治的一種體現(xiàn)，越來(lái)越多的人參與到了公共管理的時(shí)間之中，對(duì)政府的行政行為的監(jiān)督起了不可替代的作用。當(dāng)下，使得我們的公共決策、公共職能的執(zhí)行，不斷的走向透明化和公開(kāi)化。但同時(shí)，其也對(duì)政府的行政造成了一定的沖擊，往往左右著政府的決策與管理。

二、地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的，原因是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)的轉(zhuǎn)變引起了各種矛盾和社會(huì)價(jià)值多元化導(dǎo)致的利益訴求不一。所以如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題成地方政府部門的緊急要?jiǎng)?wù)。處理好網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)將可以部分解決社會(huì)矛盾，即能在危機(jī)中讓民眾的情緒得到宣泄，也能在處理危機(jī)的過(guò)程中理順多方關(guān)系。

1.地方政府危機(jī)應(yīng)對(duì)行為不恰當(dāng)

地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)發(fā)揮政府的主體性作用。通過(guò)調(diào)度各個(gè)方面資源，充分發(fā)揮自己的職能作用，唯有這樣才可能良好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，以及保持社會(huì)長(zhǎng)治久安和維護(hù)好自身的形象和公信力。然而，在具體的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)中，我們往往看到的卻是地方政府的各種不當(dāng)行為。我國(guó)目前已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度，但這一制度在基層落實(shí)得還不到位，地方政府多數(shù)沒(méi)能在第一時(shí)間出面給出權(quán)威說(shuō)法，這就在很大程度上阻礙了對(duì)危機(jī)事件的有效控制和妥善解決。如果政府部門不能在公眾最需要的時(shí)候發(fā)布各種權(quán)威信息，可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情惡性膨脹，事態(tài)往與政府部門意愿相違的方向發(fā)展，比如上文舉例的“群眾沖擊街道政府事件”，還有溫州7.23動(dòng)車事故，鐵道部沒(méi)有第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，政府部門必須增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化正式渠道的信息傳播。

2.危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制不靈活

目前，在輿情危機(jī)事件處理上，我國(guó)政府部門的相關(guān)機(jī)制不靈活，面對(duì)具體的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)往往不能進(jìn)行有效的處理，同時(shí)與之配套的制度也不完善，這造成了很大的困惑，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制上。在我們的基層政府部門中，沒(méi)有專人處理危機(jī)事件，而臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往缺乏專業(yè)性，不能很好地處理危機(jī)。

從機(jī)制上看，不少地方?jīng)]有建立不同類型、級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)輿情的分層化預(yù)警、應(yīng)急體系、工作規(guī)章，網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)人統(tǒng)計(jì)整合，也無(wú)處報(bào)送，更有甚者，報(bào)送了沒(méi)人反饋。一些地方未重視在平時(shí)長(zhǎng)期考慮網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的突發(fā)狀況處理，由于這些機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，會(huì)導(dǎo)致輿情信息無(wú)法上達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法及時(shí)掌握一手信息，而其設(shè)想的系列應(yīng)對(duì)機(jī)制也沒(méi)法有效貫徹執(zhí)行。

三、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

在地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終處于主導(dǎo)地位，所謂主導(dǎo)作用就是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，能積極主動(dòng)，明確自己的職能。本文認(rèn)為，首先政府的職能應(yīng)當(dāng)是為社會(huì)提高良好的公共服務(wù)，而不僅僅只是充當(dāng)一個(gè)輿情的處置者。單純的處理危機(jī)既違背了政府職能的初衷，也往往使政府在該類事件中處于被動(dòng)的地位。因?yàn)橐坏┪C(jī)發(fā)生，政府首先面臨的就是信息收集上的問(wèn)題，而由于在危機(jī)中并沒(méi)有處于主動(dòng)的地位，就無(wú)法收集到或者證實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)的真正原因，這就無(wú)法處置好該類時(shí)間。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建是地方政府主導(dǎo)作用的另一方面，唯有構(gòu)建合理的應(yīng)急制度才能真正地實(shí)現(xiàn)地方政府的主導(dǎo)性作用。在這里我們的應(yīng)急制度主要是講三方面，其中相關(guān)法規(guī)的配套性下文將會(huì)詳述。一是，要培養(yǎng)起具有良好輿論引導(dǎo)能力的輿論意見(jiàn)領(lǐng)袖和樹立起正確的價(jià)值觀；二是提供一種民怨宣泄合理途徑釋放民意訴求；三是通過(guò)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。