統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)發(fā)展，且看河南新鄉(xiāng)

“不從農村挖土地，不在農民身上打主意”，比照城市標準建設，環(huán)境與公共服務可與城鎮(zhèn)社區(qū)媲美。近年來，河南省新鄉(xiāng)市以新型農村社區(qū)建設為載體，推進城鄉(xiāng)一體化的探索實踐，使越來越多的農民逐步過上像城里一樣的幸福生活。

2006年以來，新鄉(xiāng)市適時將農民建房熱引導到新農村建設的整體布局之中，計劃用10～15年的時間，逐步建成空間布局合理、基礎設施配套完善、公共服務設施齊全的新型農村社區(qū)。幾年時間過去了，社區(qū)建設已經(jīng)成為新鄉(xiāng)一張亮麗的名片。

如今在新鄉(xiāng)，沿著鄉(xiāng)間道路驅車行走，布局合理、漂亮氣派、特色獨具的社區(qū)隨時會出現(xiàn)在眼前。在這里，農民正在變成居民，他們不僅住進了樓房、走進了工廠，生活方式和生活質量也正向城里人接近。

“近年來，我們以推進國家級農村改革試驗區(qū)建設為契機，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、‘三化’協(xié)調、‘四化同步’的總體思路，積極改革創(chuàng)新，深入推進城鄉(xiāng)一體化制度建設，著力破解城鄉(xiāng)二元結構?！毙锣l(xiāng)市委農辦主任賀海晨對記者說。

新社區(qū)，新生活

3月中旬，春意漸濃，在新鄉(xiāng)市委農辦副主任張克永的陪同下，記者來到了延津縣榆林鄉(xiāng)榆東社區(qū)。

“延津縣是小麥主產區(qū)，這里的強筋小麥有‘中國第一麥’的美譽。此外，延津的產業(yè)集聚區(qū)建設也非常成功，許多大的企業(yè)都在這兒落了腳，農民就業(yè)非常方便?！睆埧擞澜o出了選擇榆東社區(qū)的理由。

榆東新村社區(qū)2008年10月開始建設，由龍王廟、大楊莊、沙門3個村組合而成。這3個村原來總占地面積3400余畝，而社區(qū)經(jīng)過專業(yè)設計機構的科學規(guī)劃設計，規(guī)劃面積僅990畝，可容納1800戶、7200口人。

“一開始，農民群眾都不愿意入住社區(qū)，需要政府采取一些獎勵措施進行引導，但很快，他們就看到了社區(qū)的好處，紛紛報名建設入住?！庇芰粥l(xiāng)黨委副書記兼榆東新村社區(qū)黨總支書記趙明濤對記者說：“按照農民群眾的需求，榆東社區(qū)分別墅、低層和高層三種類型，一開始以別墅和低層為主，現(xiàn)在全部規(guī)劃為高層?！?/p>

“和老村的臟、亂、差相比，社區(qū)基礎設施完善，環(huán)境干凈舒適；以前，一家人需要反復蓋幾次房子，現(xiàn)在在社區(qū)建房，三代人只需蓋一次房就行了，省心省力；此外，政府還優(yōu)先對入住社區(qū)者進行職業(yè)技能培訓，并向附近企業(yè)推薦就業(yè)；最主要的是，入住了社區(qū)，農民的身份也變成了居民，除了依然享受農民的好政策，許多市民享受的社會待遇我們也能享受。”榆東新村村委會主任荊秀章開心地介紹說。

從社區(qū)服務中心出來，穿過寬闊的文化廣場和一條平坦的柏油馬路，記者來到了居民區(qū)。寬闊筆直的街道整潔平坦，整齊劃一的樓房高大氣派，道路兩邊，除了路燈還有花木裝點，中間廣場上，各種健身器材應有盡有?！吧鐓^(qū)有學校、有醫(yī)院、有商業(yè)街、有服務中心……只要城市有的我們這里全都有?！壁w明濤邊走邊說。

榆東新村社區(qū)向北不到500米，就是S308新長北線，新長北線北邊不遠便是產業(yè)集聚區(qū)。這里廠房林立、道路寬闊，處處洋溢著勃勃生機。

趙明濤介紹說：“榆東新村社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，距新鄉(xiāng)市僅15公里；現(xiàn)在，距社區(qū)一路之隔的新鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)晉升為國家級經(jīng)開區(qū)，周邊土地可謂‘寸土寸金’，社區(qū)沿街的門面房年租金已漲到了4萬元。現(xiàn)在，榆東社區(qū)的村民大都變成了產業(yè)工人，他們工作有收入，種地有收入，門面房出租還有收入，有的農民，同時有好幾份收入?！?/p>

榆東社區(qū)只是新鄉(xiāng)新型農村社區(qū)建設的一個縮影。兩天的時間，記者還參觀了延津縣小潭鄉(xiāng)的祥安社區(qū)、獲嘉縣的嘉苑社區(qū)，此外，張克永還詳細地向記者介紹了新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)、輝縣孟莊鎮(zhèn)的南李莊社區(qū)等社區(qū)。這些社區(qū)雖亮點不同，特色各異，但“要讓群眾過上富裕幸福的生活”的發(fā)展宗旨完全一致。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)“三化協(xié)調”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型農村社區(qū)建設，這是政府關注的焦點，同時也是群眾關注的熱點。新鄉(xiāng)新型農村社區(qū)建設起步較早，成效突出，得到了上級領導的肯定。

在2010年年底召開的中央農村工作會議上，新鄉(xiāng)市作了典型發(fā)言。國家各部委也把新鄉(xiāng)作為典型向全國推廣。據(jù)了解，先后有7位中央領導對新鄉(xiāng)的新型社區(qū)建設作出重要批示。

從2006年開始，新鄉(xiāng)就按照“政府引導、規(guī)劃先行、注重風貌、傳承文明、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿、循序進行”的思路，參照城鎮(zhèn)社區(qū)標準，因地制宜，分步推進新型農村社區(qū)建設，初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型”五種建設模式。

截至2011年，新鄉(xiāng)市累計完成建房面積3500萬平方米，入住農戶13.5萬戶，52個示范社區(qū)基礎設施基本完善。

“下一步，我們將以全國農村改革試驗區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)為平臺，按照‘堅定不移、完善提升、示范帶動、健康發(fā)展’的指導方針，以52個示范社區(qū)為突破口，加快新型農村社區(qū)建設，到2015年率先建成200個重點社區(qū)?！辟R海晨說?！敖衲?，我們要把新型農村社區(qū)建設與鎮(zhèn)區(qū)建設結合起來，支持20個左右示范中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實現(xiàn)‘三化’協(xié)調發(fā)展?！?/p>

群眾利益至上，尊重群眾意愿

其實，社區(qū)建設在許多地方還存在爭議，但在新鄉(xiāng)，幾乎每一個新型農村社區(qū)的建設，都得到群眾的一致贊同。

這一切都得益于新鄉(xiāng)市始終把尊重群眾意愿、維護農民權益貫徹于規(guī)劃建設全過程，堅持把決定權交給群眾。

建設一個什么樣的新型農村社區(qū)，是樓房，還是單家獨院，社區(qū)名稱、如何規(guī)劃等都讓農民說了算，切實尊重農民的意愿。在建設中，新鄉(xiāng)要求各級部門堅持“不從農村挖土地、不在農民身上打主意”，政府籌資對基礎設施和公共服務設施進行建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障了農民的利益。

此外，新鄉(xiāng)堅持不以農民放棄土地為轉換身份的條件，維護農民土地權益。農民入住新型社區(qū)后，仍擁有原土地承包經(jīng)營權。通過社區(qū)建設騰出的土地不改變集體所有性質，繼續(xù)留在縣域用于農村建設發(fā)展。騰出的土地首先復墾為耕地，剩余節(jié)約土地主要通過參股、租賃、合作等方式用于發(fā)展農村二三產業(yè)，增加農民財產性收入。

在農民就地轉移、就地就業(yè)、就地致富、就地城鎮(zhèn)化的問題上，新鄉(xiāng)市也想了很多辦法，以確保農民搬得進、住得下、能致富。

“我們通過發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)、規(guī)劃建設農民創(chuàng)業(yè)園、推進土地規(guī)模經(jīng)營等途徑，促進農民就近、就地轉移就業(yè)?！辟R海晨說。“既然是改革試驗區(qū)，就是允許我們在政策上創(chuàng)新突破?！?/p>

在入住新型農村社區(qū)的居民待遇問題上，新鄉(xiāng)的做法就是農民和市民的身份兼顧，哪邊待遇高就哪邊，醫(yī)保、養(yǎng)老保險等按市民標準，而農民的宅基地、承包地等保留不變，讓農民的利益最大化。在農民的房屋產權問題上，新鄉(xiāng)的做法也很超前，農民入住社區(qū)舊房變成了新房后，政府給農民的房子辦理產權證。這樣農民有了房產證，就可以進行市場流通和銀行抵押貸款，用于發(fā)展生產。

“居住在社區(qū)、工作在廠區(qū)、消費像城市”成為越來越多農民生活的常態(tài)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，糧食總產連續(xù)10年豐產豐收，龍頭企業(yè)帶動農戶占總農戶的2/3，85%以上的畜禽實現(xiàn)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

2013年農民人均純收入9728元，增長幅度連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民。調查顯示，入住新社區(qū)的農戶勞動力一、二、三產業(yè)就業(yè)結構為21∶53∶26，從事第一產業(yè)比重較入住前下降29個百分點，戶均增收1.5萬元，增長74.9%。

“實踐證明，建設新型農村社區(qū)，是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，促進農村發(fā)展的增長點，是新型城鎮(zhèn)化的重要標志。”賀海晨說。