山東平度：火災(zāi)燒出了什么？

一些地方打著“公共利益”旗號(hào)隨意征地，動(dòng)輒廢除農(nóng)民的30年承包經(jīng)營(yíng)合同，把農(nóng)民從土地上趕出去。征地的公共利益不明，信息不透明，隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難遏止。

杜家疃村民沒(méi)想到，指使他人縱火焚燒守地帳篷的竟然是本村村主任。2006年，山東平度杜家疃村的地被征收時(shí)，杜群山并不在村委會(huì)任職，征地看似跟他沒(méi)關(guān)系。但村民稱，杜群山與承建商崔連國(guó)是親戚關(guān)系。村干部有沒(méi)有被開發(fā)商收買？村干部自己有沒(méi)有在其中私自開發(fā)？這是不是村干部愿意當(dāng)開發(fā)商打手的直接原因？

村主任被指花30多萬(wàn)買選票

村民們?cè)趺匆矝](méi)想到，村主任杜群山竟涉嫌“幕后指使”。

杜家疃村本屆村委班子成員于2011年3月份當(dāng)選。有村民稱，杜群山此前為人很老實(shí)，但也有村民反映，杜群山的村主任一職是靠“賄選”當(dāng)上的。

一名村民表示，當(dāng)時(shí)杜群山用1萬(wàn)元錢想買他家3張選票，被他拒絕了。該村民透露，雖然是無(wú)記名投票，但可以在票上做標(biāo)記，比如在選票第三個(gè)候選人上寫上賄選人家屬的名字，賄選人就知道這票是拿錢的人投的了。

另有多位村民指證，2011年那次村委會(huì)選舉，村主任選票每張大約1000元錢，杜群山總共花了30多萬(wàn)元。

不少村民懷疑，不惜重金爭(zhēng)當(dāng)村干部，是因?yàn)榇寮w收益越來(lái)越誘人。村民李作軍說(shuō)：“像農(nóng)用地征收，一畝地出讓之后值幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元，賣地時(shí)留一手，十來(lái)萬(wàn)就到手了。還有補(bǔ)償款，多留一天，光是存銀行就能產(chǎn)生不少利息?！?/p>

競(jìng)選時(shí)發(fā)公開信承諾絕不賣地

2011年競(jìng)選村主任時(shí)，杜群山曾散發(fā)《致杜家疃村民的一封信》，他在信中承諾不賣村里一分一厘地。

杜群山還承諾設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，開創(chuàng)并保持“每月一公布”的原則，真正做到收支有數(shù)、賬目清楚。

杜群山在信中承諾的最后一點(diǎn)是提高村民的福利?！叭缃裎飪r(jià)上漲得厲害，以前的‘萬(wàn)元戶’現(xiàn)在成了‘窮人區(qū)’，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)提高全體村民的福利待遇是當(dāng)務(wù)之急，如何引進(jìn)項(xiàng)目、增加收入更是重中之重”。

村民稱，杜群山確曾做過(guò)財(cái)務(wù)公開，但公開內(nèi)容的真實(shí)性受到懷疑。而“引進(jìn)項(xiàng)目”，引來(lái)了土地開發(fā)一事，結(jié)果帶來(lái)如此大的傷害。

承建商與開發(fā)商的反應(yīng)

村民反映，被拘捕的承建商崔連國(guó)也是平度本地人，“是另外一個(gè)村的”，是杜群山二哥的小舅子，但尚無(wú)其直系親屬證實(shí)此事。

警方通報(bào)稱，崔連國(guó)系貴和置業(yè)有限公司法人代表，該公司系涉事工地承建商。但筆者在青島市工商局網(wǎng)站查詢得知，該公司的法人代表是王劍彪，并非崔連國(guó)。而青島貴和置業(yè)有限公司工作人員對(duì)此均表示不知情。

據(jù)平度當(dāng)?shù)孛襟w2012年7月4日?qǐng)?bào)道，“青島貴和置業(yè)有限公司、青島百佳工貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)崔連國(guó)”擔(dān)任電影《八喜盈門》的制片主任，該電影“真實(shí)反映了我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的巨大成就，對(duì)提高平度的知名度和美譽(yù)度將發(fā)揮重要作用”。

3月26日，涉事地塊開發(fā)商青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的投資方的企業(yè)法人—青島亙?cè)吹禺a(chǎn)控股集團(tuán)回復(fù)筆者稱，施工進(jìn)程根據(jù)各種手續(xù)辦理情況而定，不會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)施工。

招拍掛81.59畝、圍擋面積120畝，這樣的行為違規(guī)嗎？亙?cè)吹禺a(chǎn)控股集團(tuán)引述平度市國(guó)土局人員的話稱，當(dāng)?shù)卣胸?zé)任幫助拿地企業(yè)順利施工，閑置的土地經(jīng)常被用來(lái)臨時(shí)堆放建筑材料、搭建工人宿舍，但臨時(shí)占用時(shí)間不能超過(guò)兩年。未出讓的40畝地，因?yàn)闆](méi)有出讓、沒(méi)有規(guī)劃，當(dāng)然沒(méi)有《施工許可證》，更談不上懸掛了。

追問(wèn)1：征地手續(xù)是否存在造假

雖然位于山東省平度市廈門路南、蘇州路西的杜家疃村土地已公示出讓給青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，但村民認(rèn)為這塊地的征地不合法，原因是他們不知道這塊地是什么時(shí)間被征走的。

為了證明這塊地的征收程序合法，平度市委宣傳部官方微博于3月21日凌晨1點(diǎn)多發(fā)布消息稱，該宗土地經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)，以兩個(gè)批次全部辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，征收程序合法。筆者了解到，官方說(shuō)的批準(zhǔn)手續(xù)下發(fā)于2006年及2007年。

對(duì)此，時(shí)任杜家疃村委文書的70歲該村村民李榮茂稱，2005年，街道辦曾召集多個(gè)村的村委人員去開會(huì)，在即將對(duì)這些村的有關(guān)土地進(jìn)行征收，詢問(wèn)意見時(shí)，他要求能拿出合法的手續(xù)、文件來(lái)就同意，“但他們拿不出來(lái)”。后來(lái)，這幾個(gè)村文書保管的公章都被村支書們以各種理由拿走。李榮茂開始猜測(cè)村支書們拿公章做什么，就找到本村支書，卻發(fā)現(xiàn)各個(gè)村的支書都在街道辦經(jīng)管站，“我看見桌子上放著土地征用合同和村民意見調(diào)查表，還有一些需要上報(bào)的材料，都是空白的，但已經(jīng)蓋上了村委公章，不知道他們拿這些做什么”。

李榮茂稱，他看見經(jīng)管站的站長(zhǎng)委派會(huì)計(jì)填表，一人負(fù)責(zé)一個(gè)村，“經(jīng)管站站長(zhǎng)說(shuō)，千萬(wàn)別用一個(gè)筆跡，用一個(gè)筆跡容易被發(fā)現(xiàn)，你們變換筆跡簽名”。

追問(wèn)2：被征地是不是基本農(nóng)田

有該村村民表示，被征收的土地為基本農(nóng)田。對(duì)此，平度市國(guó)土局土地供應(yīng)科科長(zhǎng)張海山回應(yīng)稱，該土地屬于農(nóng)用田，肯定不是基本農(nóng)田，但他未能出示平度市基本農(nóng)田紅線圖。

平度市國(guó)土局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行政策規(guī)定：“加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地”“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途”，這是不可逾越的“紅線”。

該負(fù)責(zé)人坦言：“所以2006年、2007年經(jīng)山東省政府批復(fù)的兩個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊，此前屬于符合規(guī)劃的一般耕地，絕非一些人說(shuō)的‘基本農(nóng)田’，造假變更是不可能的事?！?/p>

該負(fù)責(zé)人展示了一幅1998年繪制的“平度市城鄉(xiāng)接合部土地利用總體規(guī)劃圖”。根據(jù)此圖顯示，涉事地塊符合土地利用總體規(guī)劃，屬建設(shè)用地區(qū)。

追問(wèn)3：征地“被代表”該由誰(shuí)管

杜家疃村農(nóng)用地塊125055平方米，從最初的上報(bào)“工業(yè)和教育用地”，到建設(shè)用地，再到商業(yè)開發(fā)—這塊被征用的土地，“馬甲”幾經(jīng)變身，終成房地產(chǎn)“項(xiàng)目”。

一份簽于2006年8月20日的《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》成為焦點(diǎn)。協(xié)議書中，甲方為平度市國(guó)土資源局，乙方為平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村村委會(huì)，代表為當(dāng)時(shí)的村支書杜高基。

征地是否要征求村民意見？平度市國(guó)土局土地征收科科長(zhǎng)袁延斌認(rèn)為，“村莊簽了協(xié)議書，證明村莊同意征地”。至于村委會(huì)是否征求了村民意見，不在國(guó)土部門的審查之列。筆者看到2006年平度市報(bào)送給省國(guó)土資源廳的文件，內(nèi)含《放棄征地聽證證明》等材料。

筆者采訪了李亞林、李國(guó)梁、李海軍、黃愛珍、李學(xué)友、杜永松等20余名村民，都表示不知村里要賣地的事情。一些村民說(shuō)一直不知情，更不要說(shuō)同意了，是村委會(huì)偷偷把地賣了。

2013年4月，村里廣播通知清點(diǎn)地上附屬物，村民李作新質(zhì)問(wèn)村干部，對(duì)方說(shuō)：“只是為了統(tǒng)計(jì)土地，沒(méi)有別的目的。”

針對(duì)村民這一疑問(wèn)，涉事村干部始終沒(méi)有出面回應(yīng)。不過(guò)，鳳臺(tái)街道辦一位干部認(rèn)為，村里應(yīng)該通知了村民相關(guān)事宜，因?yàn)樗龓ш?duì)下鄉(xiāng)時(shí)曾有村民一聽說(shuō)征地就不愿讓干部進(jìn)門。不過(guò)，通知了多少村民、意見如何，時(shí)間長(zhǎng)了，無(wú)據(jù)可查。

追問(wèn)4：一億的土地“蛋糕”誰(shuí)吃了

平度市政府在官方微博中稱：圍擋土地中已有81.59畝嚴(yán)格按程序公開出讓，土地供應(yīng)手續(xù)完備。具體為：2013年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)對(duì)該地塊進(jìn)行公開出讓；10月1日發(fā)布《平度市國(guó)土資源局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告》。10月22日對(duì)該地塊進(jìn)行拍賣出讓，青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競(jìng)得該地塊。國(guó)土局的成交公示顯示，這一地塊土地用途為：城鎮(zhèn)住宅、商服；成交價(jià)為1.0315億元。

為了給“項(xiàng)目”讓路，農(nóng)民又獲得了多少補(bǔ)償呢？平度市鳳臺(tái)街道辦回應(yīng)，為了促進(jìn)村民盡快“騰地”，根據(jù)平度市規(guī)定，對(duì)涉事地塊按照最高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，取2.5萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，約有340萬(wàn)元的青苗和地上附著物補(bǔ)償。

土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)則爭(zhēng)議較大。杜家疃村兩委將安置補(bǔ)償費(fèi)600余萬(wàn)元的80%，用于失地農(nóng)民補(bǔ)償，人均僅獲得6800元的口糧補(bǔ)助。一些失地農(nóng)民因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低未領(lǐng)取。

賣地刨去上繳的各種稅費(fèi)，按照平度市規(guī)定，土地出讓凈收益的30%歸村集體和村民所有。而目前，這筆1527.9萬(wàn)元的“土地紅利”，至今未下發(fā)到村民手中。

這意味著價(jià)值1億多元的土地“蛋糕”中，村民和村集體只能分得其中的四分之一。即便如此，村民仍不能足額領(lǐng)取，目前只獲得總計(jì)800余萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)用，而這竟是以失去17年的土地承包權(quán)為代價(jià)。

追問(wèn)5：土地矛盾咋就拖到“炸”

2007年至2013年初，涉事地塊沒(méi)有完成出讓，老百姓像往常一樣種植農(nóng)作物。2013年8月，玉米最多再過(guò)半個(gè)月就可以成熟收割。然而，有關(guān)部門前來(lái)強(qiáng)制“推地”，和村民發(fā)生了沖突。地里的玉米、花生、大豆、果樹，悉數(shù)被毀。據(jù)村民介紹，他們打110報(bào)警，警察也出警了，但后來(lái)都沒(méi)了音信。

此后，村民便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、上訪、舉報(bào)等形式，反映當(dāng)?shù)卣鞯貑?wèn)題，征地矛盾不斷升級(jí)。

村民張秀香2013年打青島市市長(zhǎng)熱線，詢問(wèn)為什么當(dāng)年沒(méi)有糧食補(bǔ)貼時(shí)，才被告知自己的地早在五六年前就被賣掉了；

2013年9月，村民李作軍向山東省國(guó)土資源廳申請(qǐng)關(guān)于被征地塊的政府信息公開；

今年2月，村民李國(guó)良、李亞林就征地事宜向山東省人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議……

從杜家疃村委會(huì)2006年賣地至火災(zāi)發(fā)生，前后歷時(shí)7年多，村民多次向有關(guān)部門反映，但沒(méi)有一個(gè)部門出來(lái)解決矛盾，最終發(fā)生了縱火案的極端事件。

“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家中央黨校研究員曾業(yè)松認(rèn)為，一些地方打著“公共利益”旗號(hào)隨意征地，動(dòng)輒廢除農(nóng)民的30年承包經(jīng)營(yíng)合同，把農(nóng)民從土地上趕出去。征地的公共利益不明，信息不透明，隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難遏止。