豫西小鎮(zhèn)美中不足的惠民工程

正是春暖花開的季節(jié)，田野里，粉紅色的桃花和金黃色的油菜花艷麗綻放，綠油油的麥苗與之相映，仿若一幅大寫意的潑墨畫。間或有標(biāo)志醒目的機(jī)井管理房矗立在一條條新鋪設(shè)的砂石路旁，每戶村民的承包地頭，都配置了一個(gè)出水口。啟動(dòng)機(jī)井電閘，打開出水閥門，一股來(lái)自地下100多米深處的清水便緩緩流入田壟，灌溉滋養(yǎng)著這片生機(jī)勃勃的土地。

這是記者2014年3月26日在河南省靈寶市故縣鎮(zhèn)張姚村看到的情景。目前，由靈寶市委農(nóng)村工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱靈寶市委農(nóng)辦）牽頭實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目，已經(jīng)讓張姚村的2000多畝耕地受益。

引水解民憂

靈寶市故縣鎮(zhèn)位于河南省西部，秦、晉、豫“金三角”腹地，南依秦嶺，北臨黃河，隴海鐵路、310國(guó)道、連霍高速公路穿境而過(guò)，是中原通往大西北的咽喉要道。境內(nèi)地勢(shì)呈南高北低狀態(tài)，其中北部丘陵地形復(fù)雜，有川有原，原高坡陡，原上土地廣，土質(zhì)較好，排水暢通，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

據(jù)靈寶市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)人謝玉峰介紹，2013年，靈寶市實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目涉及故縣鎮(zhèn)張姚、神底和豫靈鎮(zhèn)廟上3個(gè)村，總投資1075萬(wàn)元，其中財(cái)政資金939萬(wàn)元，群眾自籌136萬(wàn)元，累計(jì)改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括新打機(jī)井40眼，修復(fù)機(jī)井32眼；安裝變壓器16臺(tái)，架設(shè)埋設(shè)高低壓線路2.61萬(wàn)米，新建變壓器管理房15間，鋪設(shè)地埋管道4.4萬(wàn)米，新修機(jī)耕道路14.5公里。

“張姚村有4個(gè)村民組，以前澆地都是用幾十年前打的老機(jī)井，井深只有幾十米，碰到農(nóng)忙時(shí)水壓不夠，干著急沒辦法。這次的綜合開發(fā)項(xiàng)目給村里新建了兩個(gè)變壓器房，新打了9眼機(jī)井，維修了3眼老機(jī)井。新機(jī)井的井深都超過(guò)了100米，幾乎每家地頭都有一個(gè)出水口，兩個(gè)出水口之間鋪設(shè)地埋管道，很方便灌溉。原來(lái)自己澆地要在別人家地頭挖水渠，現(xiàn)在不用了，也少了很多矛盾糾紛?！痹谂阃浾邊⒂^這些新修農(nóng)田水利設(shè)施的過(guò)程中，張姚村村主任趙應(yīng)敏難掩心中的喜悅。

與張姚村相鄰的神底村，一位正在麥田里忙碌的王姓女村民告訴記者，她家有兩畝半地，沒有實(shí)施綜合開發(fā)項(xiàng)目之前，澆地用的是一口建于上世紀(jì)60年代的老機(jī)井，村里人都叫它2號(hào)井?！坝美蠙C(jī)井燒地，每次都得從井口接200米左右的水管才能把水引到自家地里，往往弄得一身水一身泥，現(xiàn)在的新機(jī)井離自家地頭只有十幾米，用的還是地埋管，好多了；原來(lái)用老機(jī)井澆地，電費(fèi)便宜但耗時(shí)長(zhǎng)，新機(jī)井功率大，澆一次地時(shí)間會(huì)大大縮短，還是比較劃算的?！彼f(shuō)。

多措施保工程質(zhì)量

由靈寶市委農(nóng)辦提供的一份資料顯示，為確保這項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，他們采取了多種有效措施。無(wú)論是項(xiàng)目的公開招投標(biāo)、工程前期準(zhǔn)備，還是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工進(jìn)度把握，以及工程整體推進(jìn)的時(shí)效要求、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度的落實(shí)等，都嚴(yán)格按照國(guó)家、河南省有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的政策和法規(guī)條例執(zhí)行。

一方面，項(xiàng)目招標(biāo)公開透明，由具備資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織，邀請(qǐng)檢察院、工商局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門全程參與監(jiān)督，并對(duì)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審確定的中標(biāo)單位進(jìn)行網(wǎng)上公示。簽訂工程建設(shè)施工合同后，又召開了由財(cái)政局、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、各施工單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，市委農(nóng)辦與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目村分別簽訂項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量、各方責(zé)任提出明確要求。

另一方面，工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員采取旁站、跟班作業(yè)、抽檢等多種形式，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，整改不到位不得進(jìn)行下一步施工；各村質(zhì)量監(jiān)督員充分發(fā)揮主人翁作用，全程跟蹤，有疑問及時(shí)與監(jiān)理溝通。同時(shí)，按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排，做到任務(wù)細(xì)化，每月匯總；市委農(nóng)辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位抓好“周周清、旬控制、月通報(bào)”，并及時(shí)解決實(shí)際困難。

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部有關(guān)法規(guī)文件要求，靈寶市財(cái)政局還設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專賬，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)過(guò)程中，按照合同要求和建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

來(lái)自靈寶市委農(nóng)辦的消息是，截至2014年3月底，該項(xiàng)目已初步通過(guò)了有關(guān)部門的驗(yàn)收，即將移交屬地鎮(zhèn)政府管理。

管理維護(hù)難題待解

記者在采訪中也了解到，靈寶市實(shí)施的2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目完工驗(yàn)收移交后，后期的管理維護(hù)基本上由屬地行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)。而村委會(huì)將按照土地權(quán)屬把機(jī)井、出水口設(shè)施的管理維護(hù)分劃給村民組，村民組指定專人負(fù)責(zé)。

盡管這項(xiàng)工程正在完美收官，但當(dāng)?shù)卮迕袼坪踹€有著更高的期待，畢竟他們以后才是這些變壓器、機(jī)井等設(shè)施的實(shí)際使用者。采訪中，他們也很客觀地提出了一些建議，并希望引起有關(guān)部門的重視。

“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是利民惠民的好事，可是，實(shí)施過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)性問題還是得多聽取村民的意見。比如，因?yàn)榍捌诘囊?guī)劃設(shè)計(jì)缺乏實(shí)地調(diào)研，造成新安裝的變壓器功率負(fù)荷與實(shí)際需求不相配套，一旦遇到干旱天氣集中開機(jī)提水，部分器件很容易燒壞。像這種深井水泵，究竟使用效果如何，在驗(yàn)收移交時(shí)沒辦法確認(rèn)，如果短時(shí)間內(nèi)壞了，維修費(fèi)用和重新購(gòu)買更換的費(fèi)用基本相當(dāng)，村里的財(cái)政負(fù)擔(dān)就要增加了?！币晃徊辉竿嘎缎彰拇甯刹空f(shuō)。

記者也注意到，個(gè)別維修機(jī)井的管理房?jī)?nèi)，電器開關(guān)閘刀只是在墻壁上簡(jiǎn)單固定，存在一定安全隱患。而新修建的機(jī)井房?jī)?nèi)，電器開關(guān)設(shè)備全部實(shí)行入柜封閉，兩者“待遇”差距明顯。還有村民提出，這樣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目投資資金中，也包含有一部分是群眾自籌的，他們是否有權(quán)力要求項(xiàng)目實(shí)施部門公開工程資金的使用情況，并選派代表行使監(jiān)督權(quán)？