原陽：開發(fā)農(nóng)田水利，耕耘沃野良田

陽春三月，正是小麥開春灌溉的時節(jié)。在河南省原陽縣蔣莊鄉(xiāng)后宋莊村，60多歲的宋老漢正開著三輪摩托車往家走。今天上午，他剛剛將家里的幾畝小麥澆完。

“政府的農(nóng)田水利政策就是好，修建的水井好用得很，水電配套，幾畝的麥子，我一個人一上午就澆完了?！敝钢懊娴柠溙铮卫蠞h高興地說，你看，前面都是我們村的地，沒隔多遠就有一口水井。

宋老漢所指的水井，就是2012年原陽縣實施建設(shè)的高標準農(nóng)田水利項目。一晃兩年過去了，這些水井完好如初，它們?yōu)榇謇飵浊М€莊稼豐產(chǎn)增收，源源不斷地提供著清澈的水源。

“由于2012年高標準農(nóng)田項目區(qū)規(guī)劃科學，建設(shè)標準高，國務院副總理汪洋、河南省委書記郭庚茂、副省長王鐵、新鄉(xiāng)市委書記李慶貴等領(lǐng)導多次到原陽縣調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作?！闭f起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成就，原陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任陳創(chuàng)一臉興奮。

農(nóng)田水利下的農(nóng)業(yè)潛力

平坦筆直的馬路通往田間，縱橫交錯的水渠里河水流淌，一望無垠的黃色麥浪隨風波動。2013年5月18日，國務院副總理汪洋來原陽縣師寨鎮(zhèn)考察2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)的情景，陳創(chuàng)記憶猶新，汪洋高興地指出：“今年夏糧有望繼續(xù)實現(xiàn)增產(chǎn)，但是也要預計到各種不確定因素，不能盲目樂觀。”

“如今，師寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)已經(jīng)完工，部分項目正按照需求進行一些必要的升級改造?！标悇?chuàng)告訴記者，除了師寨鎮(zhèn)，位于福寧集鄉(xiāng)的農(nóng)田綜合開發(fā)項目也竣工了。

福寧集鄉(xiāng)位于原陽縣北部，與引黃灌溉的師寨鎮(zhèn)相比，這里灌溉主要依靠井水。為了一睹福寧集鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的面貌，記者驅(qū)車前往。從原陽縣城北行不遠，寬闊的馬路兩旁便出現(xiàn)了連片成方的麥田。繼續(xù)前行大約兩公里，就到了“原陽縣2013農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)”。與師寨鎮(zhèn)“原陽縣2012高標準農(nóng)田示范工程項目區(qū)”相比，這里的田間道路一樣寬闊筆直，不同的是，一個個點綴在田間的水井，取代了縱橫的水渠。

一位正在田間干活的村民對這里的農(nóng)田水利建設(shè)贊不絕口：“政府的這個項目真是太好了，以后，我們這里再也不用為澆地發(fā)愁了。”他一邊說一邊走到水井旁為記者演示了起來：“你看，這個小鐵門里就是電源，只要打開這里的電源開關(guān)，水就從井里出來了，然后順著地下管道流到田間，方便得很?！?/p>

目前，原陽縣針對農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿椭萍s瓶頸，有針對性地建立了分時段、分梯次的立體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，探索出了符合原陽特色的土地治理和項目開發(fā)新模式?！拔覀冊陟柟烫嵘?012年3萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好2013年3萬畝土地治理及上級獎勵資金的1萬畝土地治理項目，規(guī)劃好2014年土地治理項目，謀劃好今后灘區(qū)30萬畝的土地治理項目，把原陽打造成真正的糧食核心區(qū)。”陳創(chuàng)說。

完善農(nóng)田水利，助推糧食增收

原陽縣是1988年全國首批立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣份之一，2008年又進入河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣行列。20多年來，原陽縣累計投入資金1.85億元，在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、184個行政村對54萬畝中低產(chǎn)田進行了改造。

“在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初期，原陽農(nóng)田水利設(shè)施狀況極差，橋涵閘多數(shù)裂縫塌陷，灌渠渠首淤，排渠渠尾堵，年年不是‘腦梗塞’就是‘腸梗阻’；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后，原陽的節(jié)水灌溉和除澇工程措施實現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在的狀況是灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平，新修的橋涵閘結(jié)實耐用，對口抽變成機電井?！睂υ栟r(nóng)田水利的變化，陳創(chuàng)興奮地介紹說。

特別是2008年原陽縣進入河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣以后，按“一年一塊、三年一片、五年一線”的原則堅持連片規(guī)模開發(fā)，項目區(qū)從沿黃河大堤背河洼地一線，逐步向東延伸拓展。據(jù)統(tǒng)計，近6年來，原陽縣共連片改造治理中低產(chǎn)田11.2萬畝，其中實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程4萬畝，總投資1億多元。

“在2011年和2012年高標準農(nóng)田建設(shè)中，我們將水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施綜合運用，使得諸多生產(chǎn)要素在組合方式上更加科學合理、更加符合實際、更加有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！标悇?chuàng)說。

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，24年來，原陽共增產(chǎn)糧食9663萬公斤。實踐證明，每改造一畝中低產(chǎn)田，可增加糧食生產(chǎn)能力150公斤；每建設(shè)一畝高標準農(nóng)田，可增加糧食產(chǎn)能210公斤。現(xiàn)在，原陽小麥平均畝產(chǎn)超過500公斤，玉米、水稻平均畝產(chǎn)超過600公斤。

獨特的文化符號

經(jīng)過20多年的發(fā)展，原陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)深入人心，諸如“集中投入，規(guī)模開發(fā)”“田、水、路、林綜合治理”“按項目管理資金，資金跟著項目走”“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”等目標口號，已經(jīng)成為了原陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獨特的文化符號。

最值得一提的是，經(jīng)過多年的實踐，原陽縣總結(jié)摸索出了一套頗具特色的成功管理辦法。

堅持公開透明、陽光作業(yè)是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量與成功的關(guān)鍵，所以，從申報立項、實地考察到專家論證、集中評審，直至終端查詢，原陽縣都力求公開透明。此外，原陽縣還特別制定了競爭立項制度、政府采購制度、工程物資招投標制度、財政資金縣級報賬制度等，確保項目建設(shè)在嚴格監(jiān)督之下進行。

目前，農(nóng)田水利建設(shè)的建后管護工作，被認為是最頭疼的事情。為此，原陽縣進行了產(chǎn)權(quán)改革機制，將管護關(guān)口前移?！氨热缥覀兿却_定權(quán)屬，再建設(shè)工程，達到建監(jiān)同步、建管同步；不打無主井，不植無主樹，不修無主渠，不建無主建筑物；在開工之前就拍賣工程權(quán)屬，使產(chǎn)權(quán)、管護權(quán)、受益權(quán)融為一體，工程產(chǎn)權(quán)人既是工程管護人員，又是工程義務監(jiān)理員?！标悇?chuàng)說，實踐證明，這些做法對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程長期發(fā)揮效益起到了積極作用。

在陳創(chuàng)看來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，一個最為關(guān)鍵的觀念是不能脫離群眾。“讓群眾真正了解開發(fā)、支持開發(fā)、參與開發(fā)非常重要。無論什么時候，要讓群眾成為項目開發(fā)的主人，充分調(diào)動他們的積極性。只有這樣，才能保證項目建設(shè)的順利進行，促進工程質(zhì)量的提高，推動工程建后管護的有效開展。”