興修農(nóng)田水利，暢通農(nóng)業(yè)“命脈”

水利，農(nóng)業(yè)之命脈。作為“國家糧倉”，水利對(duì)河南的重要性不言而喻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，夏糧占全國總產(chǎn)量的1/4。按照國家要求，到2020年，河南要確保糧食生產(chǎn)能力從1000億斤增加到1300億斤。

農(nóng)諺曰：“收多收少在于肥，有收無收在于水。”河南要打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)“糧倉中的糧倉”，農(nóng)田水利建設(shè)舉足輕重、不可或缺。

如今，驅(qū)車行駛在河南的鄉(xiāng)間道路上，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，道路兩邊的水井、水渠、電房多了起來，這些水利設(shè)施仿佛一個(gè)個(gè)抵御水旱災(zāi)情的堡壘，在田間星羅棋布、隨處可見。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)“水利根基”

“現(xiàn)在澆地很方便，水井就在我家地頭上，接上水帶，這邊刷卡，那邊出水。過去澆地，光水泵、水管都要拉一車，四五個(gè)人一上午也澆不了一畝地，現(xiàn)在一個(gè)人、一個(gè)小時(shí)就能輕松澆完?！焙幽鲜』h小鋪鄉(xiāng)常莊村村民常貢海指著直接通到農(nóng)田里的灌渠出水口，連聲稱贊農(nóng)田水利基本建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的變化。

“種莊稼有句話，叫‘澇了剩一半，旱了不見面’?，F(xiàn)在農(nóng)田水利條件越來越好，沒有這一點(diǎn)，我們這些種糧戶不可能、也不敢放開手腳多種糧、種好糧?！?0歲的柳學(xué)友是河南省息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民，他的土地合作社連續(xù)多年承包上萬畝土地，除了轉(zhuǎn)包出去的外，目前自家耕種的仍然多達(dá)3000多畝。柳學(xué)友說，要是還像以前那樣落后的水利設(shè)施，包這么多地根本“不敢想”。

從“看天望收”到“連年豐產(chǎn)”，河南糧食生產(chǎn)的根本變化，得益于新中國成立后尤其是近幾年河南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。

“十一五”期間，河南水利工程防洪減災(zāi)效益達(dá)200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災(zāi)害損失。目前，河南全省有效灌溉面積與解放初期相比增長了12倍；節(jié)水灌溉自上世紀(jì)90年代中期起步，短短10余年間，已累計(jì)發(fā)展2049.69萬畝；全省91%以上低洼易澇和87%以上鹽堿地得到了不同程度治理，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步形成除澇與灌溉相結(jié)合的比較完善的工程體系。

現(xiàn)在，河南全省有效灌溉面積已達(dá)7621萬畝，其中旱澇保收田6077萬畝，占全國的1/5，小型塘堰不計(jì)其數(shù)，田間工程幾乎覆蓋了所有的農(nóng)田。

河南省水利廳廳長、省南水北調(diào)辦主任王小平說：“新形勢(shì)下，河南將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目為抓手，大力推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)?！濉幽蠈⒏脑熘械彤a(chǎn)田1200萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積600萬畝，節(jié)水灌溉總面積達(dá)到3000萬畝以上，力爭全省有效灌溉面積達(dá)7850萬畝?！?/p>

不容忽視的“瑕疵”

目前，河南農(nóng)田水利建設(shè)形勢(shì)一片大好，政府資金投入逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，從農(nóng)民那里聽到的大多是稱贊之聲。但是，成績的背后難免有不足，農(nóng)田水利建設(shè)過程中所存在的一些問題和矛盾不容忽視。

在一些地方，有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)非但不“買賬”，還頗有微詞，類似“質(zhì)量不過關(guān)，水電不配套，修建不合理“的抱怨之聲很多。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的抱怨絕非無中生有，所反映的問題基本上是存在的。比如3月28日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道的“南陽農(nóng)田水利怪事多”便是典型的案例。報(bào)道中提到，“現(xiàn)今因水利設(shè)施的缺乏，無水澆地、‘靠天吃飯’成普遍現(xiàn)象。國家在當(dāng)?shù)仉m然投入了巨額專項(xiàng)資金建設(shè)機(jī)井房，但基本是機(jī)井老化棄之不用，電線桿不通電，農(nóng)民為了灌溉需要自己買電線和水管”。這種情況，在其他一些地方也或多或少地存在，有的甚至有過之而無不及。此外，群眾反映的有關(guān)“競投標(biāo)時(shí)暗箱操作，違規(guī)套取國家資金，將千萬元資金的項(xiàng)目建成’豆腐渣’”的現(xiàn)象也不都是憑空捏造。

對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)，除了部分群眾不滿意，相關(guān)部門一些工作人員也是有苦難言。“修建農(nóng)田水利，最直接的受益者是農(nóng)民，但我們經(jīng)常要苦口婆心地給他們說好話，比如修路占地如何補(bǔ)償，水井修到誰家田里合適，都要不停地協(xié)調(diào)，只要他們不滿意，啥也干不成。”采訪中，豫北一位基層工作人員向記者訴苦。

不可否認(rèn)，不管是農(nóng)民還是工作人員，他們的聲音都是真實(shí)的。采訪發(fā)現(xiàn)，這些問題的存在和發(fā)生，其實(shí)是事出有因。

“能不能爭取到項(xiàng)目，要看當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；項(xiàng)目由誰來建，要看開發(fā)商和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；甚至項(xiàng)目驗(yàn)收，也要看關(guān)系。這樣一路‘關(guān)系’下來，惠農(nóng)工程是否真的惠及農(nóng)民，還真不好說?！辈稍L中，一位不愿透露姓名的村支書告訴記者：“農(nóng)田水利建設(shè)，國家投入的資金真是不少，但有的地方項(xiàng)目建設(shè)得很不合理，有的甚至弄虛作假，從中牟利。這樣建設(shè)農(nóng)田水利工程，資金當(dāng)然不夠用，農(nóng)民當(dāng)然不買賬，工作當(dāng)然不好做。”

此外，農(nóng)田水利設(shè)施的后期維護(hù)也是一個(gè)令人頭疼的難題?！耙驔]有建后維護(hù)專項(xiàng)資金，農(nóng)田水利設(shè)施的后期維護(hù)確實(shí)麻煩，這一問題，我們目前也正在探索?！辈稍L中，相關(guān)部門對(duì)此顯得無可奈何。

據(jù)了解，目前河南農(nóng)田水利建設(shè)是“九龍治水”，與之相關(guān)的部門有水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開辦、發(fā)改委，甚至還有郵政局和煙草局等。按說，這么多部門一起關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)，效果應(yīng)該不錯(cuò)，但實(shí)際并非如此。

“每個(gè)部門的項(xiàng)目資金是不一樣的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，大家按照各自的思路來做同一件事，造成的最大問題是資金效益難以發(fā)揮?！焙幽鲜∷麖d農(nóng)村水利處一工作人員告訴記者。“比如有的地方，水井打好了，電力設(shè)施卻不配套，給實(shí)際使用帶來了很大的麻煩。此外，農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)含量很高，井打多深、密度多大、在哪里打合適，有的部門缺少專業(yè)的技術(shù)人員，這就造成建設(shè)中的盲目和不合理?！?/p>

據(jù)介紹，目前，黑龍江正在進(jìn)行試點(diǎn)，把農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目全部交由水利部門來完成，這樣做，責(zé)任分工更明確，業(yè)務(wù)安排更直接，工作上也更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

打造精品水利工程

農(nóng)田水利建設(shè)，關(guān)乎糧食安全，關(guān)系社稷民生。

“糧食安全是一個(gè)國家和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而保障糧食安全的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。只有緊緊抓住農(nóng)田水利這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為河南糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐?！蓖跣∑秸f。

王小平指出，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，必須有效調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民群眾兩方面的積極性，并積極探索政府和全社會(huì)聯(lián)合辦水利的路子，逐步建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶投入為補(bǔ)充、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。

“要尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，在‘建什么、怎么建’問題上多聽農(nóng)民群眾的意見和想法，讓農(nóng)民群眾做主。更多地運(yùn)用‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，把‘要我干’變成‘我要干’。”王小平建議。

在王小平看來，管理體制不順、管理主體缺失、管理能力薄弱，是造成農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、效益衰減的重要原因。他提出，要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財(cái)政資金購買公共服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競爭參與公益性水利工程的管護(hù)。

此外，他特別強(qiáng)調(diào)，一定要狠抓施工質(zhì)量，要做到“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求效益、以質(zhì)量求安全、以質(zhì)量求形象”，切實(shí)提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

“在項(xiàng)目建設(shè)中，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，保證工程實(shí)施有序開展，堵塞在程序方面出現(xiàn)質(zhì)量問題的漏洞；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程，強(qiáng)化工程實(shí)施過程中的質(zhì)量控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，保證每一個(gè)項(xiàng)目都是精品工程?！蓖跣∑秸f。