加拿大開放政府政策研究

摘要：在電子政務(wù)上，加拿大一直處于世界領(lǐng)先地位。隨著信息時代的發(fā)展，加拿大推出了開放政府政策，文章通過對此政策的內(nèi)容進(jìn)行梳理，總結(jié)其成功的特點(diǎn)，以期促進(jìn)我國電子政務(wù)和信息公開的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開放政府；加拿大；電子政務(wù)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2014）15-0143-02

1加拿大開放政府政策的內(nèi)容

1.1目標(biāo)

加拿大政府實(shí)行開放政府的目的在于為加拿大人提供更多的機(jī)會了解和參與政府，推動社會創(chuàng)新，為所有的加拿大人提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會，同時創(chuàng)建一個更具成本效益、高效和負(fù)責(zé)的政府。加拿大政府計(jì)劃在接下來的三年中，通過充分有效地利用各方資源，基本上實(shí)現(xiàn)開放政府的目標(biāo)。

1.2具體措施

1.2.1開放信息

①信息獲取管理現(xiàn)代化，為了提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加公民訪問信息的便捷性，降低政府成本，加拿大政府開始對信息獲取平臺進(jìn)行現(xiàn)代化和集成化建設(shè)。在第一年，在多個政府部門試點(diǎn)開通網(wǎng)上申請和支付服務(wù)，確保公眾能夠?qū)崿F(xiàn)在線提交和支付獲取信息申請。在第二年和第三年，實(shí)現(xiàn)可以在線檢索完整的獲取信息申請匯總，同時致力于為獲取信息申請尋求標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的解決方案。②虛擬圖書館，為了簡化公眾訪問政府信息的流程，在第一年，設(shè)計(jì)一個在線搜索庫，其中包括加拿大政府發(fā)布的各類文件（如出版物、咨詢報(bào)告、白皮書等）。在第二年和第三年，通過試點(diǎn)窗口推出虛擬圖書館，公眾將可以通過這個單一窗口訪問聯(lián)邦出版物和文件。③國際援助透明計(jì)劃（IATI），國際援助透明計(jì)劃將使公民更加便捷的追蹤每一筆援助支出用在何處以及成效如何，確保每一筆錢都用在了既定的地方。在第一年，審查所有國際透明援助計(jì)劃的要求并發(fā)布計(jì)劃，以使加拿大國際發(fā)展署的活動公開透明。在第二年和第三年，集中精力執(zhí)行計(jì)劃和進(jìn)行報(bào)告總結(jié)。④開放檔案，加拿大檔案館包含了豐富的文獻(xiàn)遺產(chǎn)，公民有權(quán)訪問這些信息。在第一年，消除對國家圖書館和檔案館歸檔文件的訪問限制，從而確保保存的歷史記錄公開可用。此外，發(fā)布新的強(qiáng)制性政策推動聯(lián)邦政府內(nèi)部進(jìn)行一致的文檔分類方法實(shí)踐。在第二年和第三年，與有關(guān)部門合作把已歸檔的政府分類文檔設(shè)置成可通過Web 2.0平臺和手機(jī)等移動設(shè)備上訪問的格式。⑤改進(jìn)加拿大政府記錄保存——GCDocs，為了支持實(shí)施記錄保存政策、指令以及先進(jìn)的全政府記錄保存制度，加拿大將為記錄和文檔管理建立一個全面的解決方案，以服務(wù)政府各部門。在第一年，為多個部門之間的電子記錄和文檔管理提供跨部門的解決方案。在此基礎(chǔ)上，在第二年和第三年，推動整個聯(lián)邦政府的文檔管理得到規(guī)范。⑥以用戶為中心的Web服務(wù)——GCWeb，在第一年，為了使公民更方便地獲取大量的信息和服務(wù)，將開發(fā)一個新的以用戶為中心、整合的網(wǎng)絡(luò)平臺。在第二年和第三年，開始使用這個平臺，這個平臺將包括一個一站式的政府信息聯(lián)合搜索窗口，同時提供聯(lián)邦網(wǎng)頁、數(shù)據(jù)和出版物的同步搜索。

1.2.2開放數(shù)據(jù)

①Data.gc.ca，基于2011年成功建立的開放數(shù)據(jù)試點(diǎn)，加拿大將進(jìn)一步建設(shè)下一代開放數(shù)據(jù)平臺。2011年4月，加拿大可用的非地理空間數(shù)據(jù)集有800個，到2012年4月，加上地理空間數(shù)據(jù)集，已有超過272 000個數(shù)據(jù)集。通過第一年行動計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)展數(shù)據(jù)集的數(shù)量，并不斷改進(jìn)和完善相關(guān)平臺。②加拿大政府資源管理數(shù)據(jù)，在第一年，政府將使用從聯(lián)邦政府收集的資料，通過開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站公開資源管理和績效數(shù)據(jù)。在第二年和第三年，將根據(jù)用戶的使用情況和反饋，增強(qiáng)的網(wǎng)站搜索功能和數(shù)據(jù)可視化工具。

1.2.3磋商和開放對話

①磋商，為了簡化公民進(jìn)入和參與在線磋商的流程，加拿大政府將探索一個新的Web 2.0公民參與平臺，以便聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能用來引導(dǎo)公共磋商。在第一年，開發(fā)一種標(biāo)準(zhǔn)的方法來充分使用社交媒體和Web2.0，以使聯(lián)邦各部能增強(qiáng)他們與公民和企業(yè)的合作活動。同時，試點(diǎn)一個眾包計(jì)劃，以便公民積極為公共政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在第二年和第三年，將使用常見的在線工具來支持公民參與活動。②開放監(jiān)管，為了促進(jìn)公民參與監(jiān)管活動，在第一年，聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)將被要求以電子方式公布他們的監(jiān)管計(jì)劃、機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，利益相關(guān)者還會收到具體明晰的書面指導(dǎo)。在第二年和第三年，加拿大將繼續(xù)簡化參與活動流程，以便支持更有效率和更具回應(yīng)性的監(jiān)管活動，包括發(fā)布年度記分卡，以簡化行政負(fù)擔(dān)。

2加拿大開放政府政策特點(diǎn)

2.1制定法律保障信息公開自由

衡量一個政府是否透明，一方面看公眾獲取政府信息的數(shù)量和質(zhì)量，另一方面看公眾獲取政府信息的渠道的開放性、制度化情況。早在1983年，加拿大政府就率先制定了《信息獲取法》及其實(shí)施細(xì)則，并制定了與信息公開有關(guān)的配套法律，如《信息安全法》、《版權(quán)法》等。這一系列的法律法規(guī)為加拿大的開放政府奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時，為了平衡公共利益和個人隱私保護(hù)的沖突，加拿大政府還制定了《隱私權(quán)法》，使公民個人信息不受侵犯。

2.2設(shè)計(jì)一站式門戶網(wǎng)站

加拿大之所以在全球電子政務(wù)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位得益于該國始終以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，這是Accenture公司對加拿大電子政務(wù)的精辟總結(jié)，也是加拿大電子政府的鮮明特點(diǎn)。隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，加拿大政府不斷進(jìn)行革新，實(shí)施了開放政府政策，該政策堅(jiān)持以公民需求為中心，設(shè)計(jì)了便于公民檢索、參與的一站式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gc.ca。該網(wǎng)站是加拿大開放政府計(jì)劃的重要組成部分，它有效地整合了政府?dāng)?shù)據(jù)資源，提供一站式服務(wù)，使公民和企業(yè)可以免費(fèi)進(jìn)行查詢和再次開發(fā)利用，能有效提升政府的透明度。

2.3重視內(nèi)外合作

2.3.1加強(qiáng)政府跨部門協(xié)同合作

由于原始數(shù)據(jù)、信息都分散保存在各級政府部門內(nèi)部，為了更好的規(guī)范信息的發(fā)布和共享，就需要一個完善的組織體系，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享標(biāo)準(zhǔn)，整合政府工作流程，提供一站式服務(wù)。為此，加拿大政府設(shè)立了開放政府指導(dǎo)委員會（OGSC），負(fù)責(zé)開放政府政策的總體布局和規(guī)劃，并且在各個政府部門內(nèi)部設(shè)置了首席信息官，從而有效確保各個政府部門進(jìn)行合作溝通，為一站式服務(wù)奠定組織基礎(chǔ)。

2.3.2加強(qiáng)政民互動

加拿大政府注重與公民合作互動，為公民參與公共事務(wù)提供了多種渠道。①采用眾包的方式將一些研究性的任務(wù)交給社會力量完成，充分發(fā)揮公民和企業(yè)的主動性，從而提高政府效率，同時激發(fā)公民的創(chuàng)新性和積極性，提高數(shù)據(jù)資源的利用率。②Data.gc.ca網(wǎng)站上提供了多種溝通方式方便公民反饋意見，促進(jìn)雙向交流對話，加強(qiáng)了公民參與，更好地改進(jìn)政府管理。

2.4及時進(jìn)行績效評估

在開放政府計(jì)劃中，加拿大制定了階段性目標(biāo)，績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目過程跟蹤等，并于2013年10月發(fā)布了開放政府計(jì)劃執(zhí)行情況（第1年）的自我評估報(bào)告。該報(bào)告以以下四個級別來劃分開放政府計(jì)劃的實(shí)施情況：全面實(shí)施、部分實(shí)施、在建工程、未實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這四個級別，加拿大政府審查了第一年計(jì)劃的完成情況，所有的第一年計(jì)劃基本上都已全面落實(shí)，只有極少數(shù)是部分實(shí)施，加強(qiáng)了其作為全球開放政府領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

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