基于多視角的啟示談當代政策系統(tǒng)的優(yōu)選模式

摘要：《貨殖列傳序》是司馬遷《史記· 貨殖列傳》的開頭部分，同時也可以說是一篇對現(xiàn)代政策系統(tǒng)優(yōu)選具有很大啟發(fā)的古代名作。《貨殖列傳序》主要論述了貨殖在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。《貨殖列傳序》不僅提現(xiàn)了司馬遷的經(jīng)濟思想，同時也體現(xiàn)出了政策系統(tǒng)優(yōu)選的觀點。文章分別從政策系統(tǒng)的開放程度視角和政策環(huán)境視角出發(fā)，談《貨殖列傳序》對當代政策系統(tǒng)模式優(yōu)選的啟示。

關(guān)鍵詞：多視角；政策系統(tǒng)；優(yōu)選模式；《貨殖列傳序》

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）15-0142-01

1基于政策系統(tǒng)模式開放程度的視角

1.1《貨殖列傳序》中關(guān)于系統(tǒng)開放性的主要觀點

1.1.1主張政策系統(tǒng)的開放

《貨殖列傳序》里，司馬遷認為一國之內(nèi)不相往來是根本不可能實現(xiàn)的。他的論據(jù)是根據(jù)歷史的經(jīng)驗看人性是自私的，而人們在自私本性的驅(qū)動下必然會為追求利益而發(fā)生交往，其中最重要的形式就是勞動交換。亞當斯密在其《國富論》中，認為人們進行勞動分工再互相交換可以相互得利，而正是自私的本性促進勞動分工和交換的發(fā)生。由此可以看出，司馬遷和亞當斯密雖處于不同的年代，但都認識自由貿(mào)易對于政策系統(tǒng)的重要性。

1.1.2司馬遷提出了政策系統(tǒng)中的義利問題

司馬遷肯定“利”在人類生存和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，和對“義”的關(guān)系，強調(diào)了物質(zhì)的富有是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，和人們的利益息息相關(guān)，人們之所以要合作分工是因為可以從交換中獲利，“倉廩實而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱”說明了人們求富的欲望，而合作和交換能夠使人們得到相對較低生產(chǎn)成本優(yōu)勢，司馬遷在文中指出的各地資源分布不同，農(nóng)工虞商的才能各異，在由此形成的生產(chǎn)成本優(yōu)勢下從事專業(yè)生產(chǎn)再交易圖利可以在給彼此節(jié)省大量的成本的同時又給各自帶來大量的收益。所以在自利的動機下人們發(fā)生交往是必然的。由此可以看出，一個政策系統(tǒng)中，各個主體之間的活動是建立在利益的基礎(chǔ)之上的。而如何協(xié)調(diào)好這些利益問題則是政策系統(tǒng)優(yōu)選的關(guān)鍵。

1.2對當代政策系統(tǒng)開放程度的啟示

①從制定者的角度看，應(yīng)該納入多元政策制定主體，政府、政黨、利益集團包括公民、大眾等都是接受公民委托的政策主體，他們通過自身的組織化活動對公共利益進行聚合，并通過制定的政策方案表達出來。

②在選取政策系統(tǒng)模式時，應(yīng)該避免封閉性模式的過于權(quán)威的政府角色，避免政策成為政府內(nèi)部的黑箱操作。

③從政策制定過程應(yīng)該更加注重將政策主體之間的合作、競爭是建立在同政府的“交換”基礎(chǔ)上的。在政策系統(tǒng)模式的選擇中，應(yīng)該避免封閉性模式的政策制定過程，即政府對政策議程的建立具有絕對的權(quán)威，政府議程就是政策議程，政府成為政策資源配置的主角，其他政策相關(guān)者難以介入。

2基于政策系統(tǒng)環(huán)境的視角

2.1《貨殖列傳序》中關(guān)于政策系統(tǒng)環(huán)境的主要觀點

2.1.1強調(diào)政策系統(tǒng)與自然界的互動性

司馬遷認為，自然界的物產(chǎn)是極其豐富的，只要依靠農(nóng)、工、商、虞的努力和密切配合，就可以做到富國裕民。他列舉了當時國內(nèi)四方物產(chǎn)的盛況，說這些物產(chǎn)都是人們生活中必不可少的。從此可以看出他強調(diào)政策系統(tǒng)和自然界應(yīng)加強聯(lián)系。

2.1.2強調(diào)政策系統(tǒng)內(nèi)部的互動性

司馬遷指出“待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”這就是說食物由農(nóng)民供給，山澤由虞人開采，器物由工匠制造，貨物由商人流通。這四種人是當時商品經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱。離開了這四種人的勞動，人們就無法生存。只有農(nóng)、工、商、虞積極努力，密切配合，才能擴大人們的衣食之棟，并進而達到“富國裕民”的目標。

2.1.3強調(diào)政策系統(tǒng)內(nèi)部的差異性

在《貨殖列傳序》中，司馬遷認為從事貨殖，效果因人而異，經(jīng)營管理十分重要。所謂“貧富之道，莫之奪與，而巧者有余，拙者不足”，就是說，貧富的途徑?jīng)]有人可以奪取或給予，而機敏的人總是感到有余，愚笨的人總是感到不足。在商品交換活動中，善于經(jīng)營管貧的人很快就可以致富，而不善于經(jīng)營管理的人卻總是手頭拮據(jù)。

2.1.4主張自由放任的政策系統(tǒng)

司馬遷認為我國廣闊的地域，豐富的資源， 說明工農(nóng)商虞在發(fā)展生產(chǎn)中的各自作用。當政者只要依靠他們的努力，密切配合，是可以做到富國裕民的。而人沒有不求富足的，經(jīng)濟規(guī)律支配著每一個人，在自然地起作用，是客觀存在。因此，發(fā)展生產(chǎn)，積極進行商品生產(chǎn)和交換，互通有無，是符合人民的要求的。當政者不需要過分干預(yù)只需要遵循自然規(guī)律。同時，他指出商品市場“物賤之徽貴，貴之微賤”的價值規(guī)律。就是說，在貿(mào)易活動中，凡賣東西的，必到物價貴的地方去賣，凡買東西的，必到物價低的地方去買。價值通過價格的浮動，就象一支杠桿，在無形中指引著人們的經(jīng)濟活動。只要人人都按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，竭盡自己的能力，勉力從事自己的本業(yè)，那富國裕民的理想就一定會實現(xiàn)。此處司馬遷強調(diào)了政策系統(tǒng)和市場的關(guān)系，市場規(guī)律對政策系統(tǒng)具有一定導(dǎo)向性。

2.2對當代政策系統(tǒng)環(huán)境架構(gòu)的啟示

2.2.1在選擇和構(gòu)建政策系統(tǒng)時，應(yīng)注重增強政策系統(tǒng)對

外在環(huán)境的適應(yīng)力和改造力

政策系統(tǒng)對外在環(huán)境的適應(yīng)力就是適應(yīng)環(huán)境的需要。政策系統(tǒng)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)過程都應(yīng)該要順應(yīng)客觀環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展變化。政策系統(tǒng)要立足于環(huán)境系統(tǒng)的要求，政策系統(tǒng)的構(gòu)建和調(diào)整不能違背客觀環(huán)境的發(fā)展規(guī)律。“待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”體現(xiàn)了政策系統(tǒng)需要對環(huán)境系統(tǒng)具有一定的改造力，政策系統(tǒng)的外在改造力指的是政策系統(tǒng)在適應(yīng)外在環(huán)境的同時，能動的影響外部環(huán)境，推動社會和環(huán)境的發(fā)展。為此，首先，政策系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該充分利用外在的環(huán)境資源，把握時機，采取各種響應(yīng)的措施和方法，引導(dǎo)外部資源環(huán)境向好的方向發(fā)展。其次，政策系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該充分利用為外部環(huán)境中的種種規(guī)律，順應(yīng)各方面事務(wù)的自然發(fā)展個過程來實現(xiàn)政策系統(tǒng)的目標。

2.2.2在選擇和構(gòu)建政策系統(tǒng)時，應(yīng)注重增強政策系統(tǒng)自

身的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性

首先，系統(tǒng)內(nèi)部的差異性若得不到很好的處理，則可能導(dǎo)致各種矛盾和問題，科學(xué)的政策系統(tǒng)應(yīng)該注重理順系統(tǒng)內(nèi)部的工作秩序。即要使政策系統(tǒng)內(nèi)部的各個政策主體得到合理的組合和分工，形成良好的和諧的合作，形成一個科學(xué)的協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng)

其次，要理順系統(tǒng)和政策主體的關(guān)系。要把個人目標納入政策系統(tǒng)的整體目標體系中，增強系統(tǒng)內(nèi)部的主體對政策系統(tǒng)的目標的認同和支持程度，強化政策系統(tǒng)的目標對系統(tǒng)內(nèi)部成員的激勵和約束作用，使各個主體和政策系統(tǒng)額目標達到一種相互交融，相互促進的效果，是的各個主體能夠通過實現(xiàn)組織目標來實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。

3結(jié)語

《貨殖列傳序》對當代的許多學(xué)科有著重大的影響和啟發(fā)，本文從嘗試從不同的視角解讀《貨殖列傳序》對公共政策學(xué)科的啟發(fā)，尤其是對當代公共政策系統(tǒng)模式優(yōu)選的啟發(fā)。司馬遷的卓識遠見深刻的體現(xiàn)于《貨殖列傳序》中， 對當今的公共政策學(xué)科仍具有一定的現(xiàn)實意義，值得我們贊揚和認真研究。

參考文獻：

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