霧霾之戰(zhàn)

2014年春節(jié)剛過，北京再次陷入霧霾之中。2月21日這天還首次達到了橙色預(yù)警狀態(tài)，糟糕的天氣之下北京對有關(guān)企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排30%污染物的措施。

北京是污染重災(zāi)區(qū)，卻并不孤單。2013年霧霾波及25個省，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，比常年同期多出10.3天，為52年來的峰值。就連遠離主要工業(yè)地區(qū)的海南三亞都難逃霧霾侵襲。

反空氣污染的聲音越來越高，政府也更積極地投入對霧霾的治理。

在十八大以后，《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》）出臺，霧霾治理有了總綱，各省市也相繼出臺本區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治計劃及細則。十八屆三中全會將建立生態(tài)文明機制納入了改革決議，試圖建立起嚴格有效的環(huán)境治理機制。

地方行動計劃

2月17日，石家莊市集中拆除了轄區(qū)內(nèi)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個料倉。石家莊鹿恒水泥廠是被拆除的工廠之一，這家工廠的馬經(jīng)理告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，該廠原來年產(chǎn)100多萬噸水泥，當?shù)卣援a(chǎn)能過剩的理由要求他拆除。

產(chǎn)能過剩只是部分理由，另一個背景是治污壓力。

2013年9月國務(wù)院出臺《計劃》，隨后，各省也紛紛出臺本身的相應(yīng)計劃，根據(jù)自身情況制定了應(yīng)對辦法。

比如《計劃》對燃煤小鍋爐提出了非常具體的整治目標：到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

河北制定的政策，速度比中央來得更快，將上述2017年的年限提前了兩年，計劃在2015年前達成目標。

河北緊鄰北京，因鋼鐵、煤炭廠眾多而成為大氣污染重地。2013年，在全國74個以環(huán)保部新的空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價的城市中，十大污染城市里有7個在河北，石家莊、邢臺、唐山、保定等均列其中，因此河北成為大氣污染重點治理對象。

任務(wù)經(jīng)過層層下達分解，最后的執(zhí)行者便是各市縣。保定是污染嚴重的城市，在國務(wù)院、河北省公布各自的大氣污染防治計劃后，保定市在2013年9月也出臺了該市的防治計劃。

根據(jù)保定的計劃，2013年底前要全部取締市區(qū)小洗浴、小旅館、小餐飲、小經(jīng)營部等未經(jīng)環(huán)保審批的經(jīng)營性燃煤鍋爐，2015年底前淘汰市區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐。

綜觀各省市，整治燃煤排放的標準基本與中央一致，污染嚴重的河北、山西等北方省份多比中央定下的時間期限更緊、標準更嚴。

但是并非所有的燃煤排放都能被完全禁止，煤炭仍然是不少省份的重要能源，因此，從中央到地方均規(guī)定要對燃煤排放的氣體進行脫硫脫硝。

建立區(qū)域聯(lián)動機制

大氣污染防治早已不是一個城市、省份或者一個部門單打獨斗所能解決的問題，加強區(qū)域聯(lián)動是大趨勢。

2013年3月23日，京津兩市就已簽署加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議，其中就有不少聯(lián)手治霾的內(nèi)容。

協(xié)議提出，加強京津PM2.5污染治理合作，加大節(jié)能減排力度，大力壓減燃煤、減少工業(yè)排放，提升車用燃油標準、發(fā)展清潔能源汽車，促進京津地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。建立京津環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警信息共享機制，開展環(huán)境監(jiān)測能力項目合作，探索建立重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案。

為確保協(xié)議取得實效，京津雙方將建立兩市領(lǐng)導(dǎo)高層協(xié)商機制，研究合作中的重大戰(zhàn)略問題，組織兩市相關(guān)部門對口銜接，具體推動各項合作任務(wù)的實施。

北京與河北也有類似協(xié)議，以推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

但這一機制的運行難度不小。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍長期致力于推動大氣污染治理。

他告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，現(xiàn)在大氣污染已經(jīng)不是一個城市的問題，而是區(qū)域問題，在區(qū)域里水泥、火電、化工的污染氣體排放量遠遠大于其他。但和北京市政府的人士溝通之后，感覺他們認為最困難的就是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)探這一部分。

“北京可以自己管自己，但要管到別人那里就很困難。”他說。

加強市場手段

馬軍表示，這兩年政府制定了許多政策，政策也針對了一些關(guān)鍵問題，比如說煤炭消費量的控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但這些問題觸及的利益是很大的，如果沒有社會共同的推動、監(jiān)督的話很難落實。

這或許是大氣污染治理中必須面對的一個問題。仍以河北為例。在拆除水泥廠項目中，石家莊市政府公開表示，這些拆除行動將造成直接經(jīng)濟損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產(chǎn)值近61億元、財政收入3億元。為此石家莊市、縣兩級政府撥付專項資金，對拆除企業(yè)給予適當補償和獎勵。

鹿恒水泥廠馬經(jīng)理說，他得到的補償有1000多萬元，但低于水泥廠的資產(chǎn)總額。

2013年財政部曾發(fā)文說專項撥款50億元，重點用于北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東這六個省份的大氣污染治理，重點向污染嚴重的河北省傾斜。

這筆資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項因素分配。

2014年2月12日中央財政再設(shè)專項基金100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。

截至記者發(fā)稿時，河北省環(huán)保廳宣傳部門人士表示，尚未得知有關(guān)這些款項的具體通知。

當政府以撥款方式來推動大氣污染治理的同時，市場也早已聞風而動。

高盛高華證券發(fā)布報告說，2013年出臺的治理污染政策明確提出控制煤炭消費，東部區(qū)域?qū)⒋罅刂其撹F、水泥等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能，目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和控制污染都使得短期煤炭需求難以顯著好轉(zhuǎn)。

另一方面，脫硫脫硝等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場火熱，數(shù)百家脫硫脫硝公司成立，就連大唐、華電等發(fā)電集團也紛紛成立相關(guān)服務(wù)公司。

對于霧霾治理來說，這或許是更大的推動力。